地表水法律法規(guī)

1988年1月21日，中華人民共和國第六屆全國人大常務(wù)委員會通過《中華人民共和國水法》，主要內(nèi)容有：①調(diào)整范圍。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守水法。水資源包括地表水和地下水。②明確水資源所有權(quán)，即水資源屬于全民所有和集體所有。③通過征收水費和水資源費等經(jīng)濟手段加強對水資源利用的管理。④加強政府對防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了防汛指揮機構(gòu)在緊急情況下可采取的措施。

中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過了新版《中華人民共和國水法》，修訂后的《中華人民共和國水法》自2002年10月1日起施行。

中華人民共和國環(huán)境保護法是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起施行。

為貫徹《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》，加強地表水環(huán)境管理，防治水環(huán)境污染，保障人體健康，現(xiàn)批準《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》為國家環(huán)境質(zhì)量標準，并由我局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。該標準為強制性標準，由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，自2002年6月1日開始實施。國家環(huán)境保護總局二00二年四月二十六日頒布。標準名稱、編號：地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）

近期（2014年5月）發(fā)表在國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)通報》上的一篇文章稱，我國地表水中含有68種抗生素，且濃度較高，另外還有90種非抗生素類的醫(yī)藥成分被檢出。

我國水體抗生素濃度遠高于國外

該文章由華東理工大學(xué)、同濟大學(xué)和清華大學(xué)的研究機構(gòu)共同完成，針對的是我國地表水中的“藥物和個人護理品”成分。

據(jù)了解，藥物和個人護理品（PPCPs）包括各種處方藥、非處方藥和化妝品等，典型的非處方藥包括抗生素、消炎藥、鎮(zhèn)靜劑。

文章稱，在我國水體中被調(diào)查研究的158種藥物和個人護理品里，被研究最多的前10種物質(zhì)均為抗生素。

文章稱，已有約68種抗生素在中國的地表水環(huán)境中被檢出，而且被檢出抗生素的總體濃度水平與檢出頻率均較高，其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達100%，有些抗生素檢出的濃度高達每升幾百納克，工業(yè)發(fā)達的國家則小于20納克。

文章稱，我國每年大約生產(chǎn)1300種化學(xué)原料藥及化妝品，其中抗生素類PPCPs年產(chǎn)量在3.3萬噸以上，這可能是水環(huán)境中頻繁檢出高濃度抗生素PPCPs的重要原因。我國是世界上濫用抗生素最嚴重的國家之一，我國藥物產(chǎn)量的70%是抗生素，這個比例在西方國家只有30%。

為貫徹 《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》，加強地表水環(huán)境管理，防治水環(huán)境污染，保障人體健康，國家環(huán)境保護總局于2002年4月26日 批準 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》為國家環(huán)境質(zhì)量標準，并與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。

地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）

該標準為強制性標準，由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，自2002年6月1日開始實施。

特此公告。

國家環(huán)境保護總局

二〇〇二年四月二十六日

前言

1 范圍

2 引用標準

3 水域功能和標準分類

4 標準值

5水質(zhì)評價

6 水質(zhì)監(jiān)測

7 標準的實施與監(jiān)督

表1 地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準限值

表2 集中式生活飲用水地表水源地補充項目標準限值

表3 集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值

表4 地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目分析方法

表5 集中式生活飲用水地表水源地補充項目分析方法

表6 集中式生活飲用水地表水源地特定項目分析方法

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，防治水污染，保護地表水水質(zhì)，保障人體健康，維護良好的生態(tài)系統(tǒng)，制定本標準。

本標準將標準項目分為：地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目、集中式生活飲用水地表水源地補充項目和集中式生活飲用水地表水源地特定項目。地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目適用于全國江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域；集中式生活飲用水地表水源地補充項目和特定項目適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。集中式生活飲用水地表水源地特定項目由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)地表水水質(zhì)特點和環(huán)境管理的需要進行選擇，集中式生活飲用水地表水源地補充項目和選擇確定的特定項目作為基本項目的補充指標。

本標準項目共計109項，其中地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目24項，集中式生活飲用水地表水源地補充項目5項，集中式生活飲用水地表水源地特定項目80項。

與GHZB1-1999相比，本標準在環(huán)境質(zhì)量標準基本項目中增加總氮一項指標，刪除了基本要求和亞硝酸鹽、非離子氨和凱氏氮三項指標，將硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳調(diào)整為集中式生活飲用水地表水源地補充項目，修訂了p H、溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、鉛、糞大腸菌群7個項目的標準值，增加了集中式生活飲用水地表水源地特定項目40項。本標準刪除了湖泊水庫特定項目標準值。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按本標準對地表水各類水域進行監(jiān)督管理。

與近海水域相連的地表水河口水域根據(jù)水環(huán)境功能按本標準相應(yīng)類別標準值進行管理，近海水功能區(qū)水域根據(jù)使用功能按《海水水質(zhì)標準》相應(yīng)類別標準值進行管理。批準劃定的單一漁業(yè)水域按《漁業(yè)水質(zhì)標準》進行管理；處理后的城市污水及與城市污水水質(zhì)相近的工業(yè)廢水用于農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)按《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》進行管理。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-83）為首次發(fā)布，1988年為第一次修訂，1999年為第二次修訂，本次為第三次修訂。本標準自2002年6月1日起實施，《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-88）和《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GHZB1-1999）同時廢止。

本標準由國家環(huán)境保護總局科技標準司提出并歸口。

本標準由中國環(huán)境科學(xué)研究院負責(zé)修訂。

本標準由國家環(huán)境保護總局2002年4月26日批準。

本標準由國家環(huán)境保護總局負責(zé)解釋。

1 范圍

1.1本標準按照地表水環(huán)境功能分類和保護目標，規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的項目及限值，以及水質(zhì)評價、水質(zhì)項目的分析方法和標準的實施與監(jiān)督。

1.2本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域。具有特定功能的水域，執(zhí)行相應(yīng)的專業(yè)用水水質(zhì)標準。

2 引用標準

《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)生部，2001年）和本標準表4-表6所列分析方法標準及規(guī)范中所含條文在本標準中被引用即構(gòu)成為本標準條文，與本標準同效。當(dāng)上述標準和規(guī)范被修訂時，應(yīng)使用其最新版本。

3水域功能和分類標準

依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類：

Ⅰ類 主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；

Ⅱ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；

Ⅳ類 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

對應(yīng)地表水上述五類水域功能，將地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標準值。水域功能類別高的標準值嚴于水域功能類別低的標準值。同一水域兼有多類使用功能的，執(zhí)行最高功能類別對應(yīng)的標準值。實現(xiàn)水域功能與達功能類別標準為同一含義。

4標準值

4.1地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準限值見表1。

4.2集中式生活飲用水地表水源地補充項目標準限值見表2。

4.3集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值見表3。

5水質(zhì)評價

5.1地表水環(huán)境質(zhì)量評價應(yīng)根據(jù)應(yīng)實現(xiàn)的水域功能類別，選取相應(yīng)類別標準，進行單因子評價，評價結(jié)果應(yīng)說明水質(zhì)達標情況，超標的應(yīng)說明超標項目和超標倍數(shù)。

5.2豐、平、枯水期特征明顯的水域，應(yīng)分水期進行水質(zhì)評價。

5.3集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)評價的項目應(yīng)包括表1中的基本項目、表2中的補充項目以及由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門從表3中選擇確定的特定項目。

6水質(zhì)監(jiān)測

6.1本標準規(guī)定的項目標準值，要求水樣采集后自然沉降30分鐘，取上層非沉降部分按規(guī)定方法進行分析。

6.2地表水水質(zhì)監(jiān)測的采樣布點、監(jiān)測頻率應(yīng)符合國家地表水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求。

6.3本標準水質(zhì)項目的分析方法應(yīng)優(yōu)先選用表4-表6規(guī)定的方法，也可采用ISO方法體系等其他等效分析方法，但須進行適用性檢驗。

7標準的實施與監(jiān)督

7.1本標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)部門按職責(zé)分工監(jiān)督實施。

7.2集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)超標項目經(jīng)自來水廠凈化處理后，必須達到《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的要求。

7.3省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對本標準中未作規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

表1 地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準限值 單位：mg/L

序號 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類

1 水溫（℃） 人為造成的環(huán)境水溫變化應(yīng)限制在：周平均最大溫升≤1 周平均最大溫降≤2

2 p H值(無量綱) 6 - 9

3 溶解氧 ≥ 飽和率90%（或7.5） 6 5 3 2

4 高錳酸鹽指數(shù) ≤ 2 4 6 10 15

5 化學(xué)需氧量（COD） ≤ 15 15 20 30 40

6 五日生化需氧量（BOD5） ≤ 3 3 4 6 10

7 氨氮（NH3-N ） ≤ 0.015 0.5 1.0 1.5 2.0

8 總磷（以P計） ≤ 0.02(湖、庫 0.01) 0.1(湖、庫0.025) 0.2(湖、庫0.05) 0.3(湖、庫0.1) 0.4(湖、庫 0.2)

9 總氮（湖、庫，以N計） ≤ 0.2 0.5 1.0 1.5 2.0

10 銅 ≤ 0.01 1.0 1.0 1.0 1.0

11 鋅 ≤ 0.05 1.0 1.0 2.0 2.0

12 氟化物（以F-計） ≤ 1.0 1.0 1.0 1.5 1.5

13 硒 ≤ 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02

14 砷 ≤ 0.05 0.05 0.05 0.1 0.1

15 汞 ≤ 0.00005 0.00005 0.0001 0.001 0.001

16 鎘 ≤ 0.001 0.005 0.005 0.005 0.01

17 鉻（六價） ≤ 0.01 0.05 0.05 0.05 0.1

18 鉛 ≤ 0.01 0.01 0.05 0.05 0.1

19 氰化物 ≤ 0.005 0.05 0.2 0.2 0.2

20 揮發(fā)酚 ≤ 0.002 0.002 0.005 0.01 0.1

21 石油類 ≤ 0.05 0.05 0.05 0.5 1.0

22陰離子表面活性劑≤ 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3

23 硫化物 ≤ 0.05 0.1 0.2 0.5 1.0

24 糞大腸菌群（個/L）

表2 集中式生活飲用水地表水源地補充項目標準限值 單位:：mg/L

序 號 項 目 標 準 值

1 硫酸鹽（以SO42-計） 250

2 氯化物（以Cl-計） 250

3 硝酸鹽（以N計） 10

4 鐵 0.3

5 錳 0.1

表3 集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值 單位： mg/L

序號 項目 標準值 序號 項目 標準值

1 三甲烷 0.06 21 乙苯 0.3

2 四氯化碳 0.002 22二甲苯① 0.5

3 三溴甲烷 0.1 23 異丙苯 0.25

4 二氯甲烷 0.02 24 氯苯 0.3

51，2-二氯乙烷0.03 251，2-二氯苯1.0

6 環(huán)氧氯丙烷 0.02 261，4-二氯苯0.3

7氯乙烯0.005 27 三氯苯② 0.02

8 1，1-二氯乙烯 0.03 28 四氯苯③ 0.02

91，2-二氯乙烯0.05 29 六氯苯 0.05

10 三氯乙烯 0.07 30 硝基苯 0.017

11 四氯乙烯 0.04 31 二硝基苯④ 0.5

12 氯丁二烯 0.002 322，4-二硝基甲苯0.0003

13 六氯丁二烯 0.0006 33 2，4，6-三硝基甲苯 0.5

14 苯乙烯 0.02 34 硝基氯苯⑤ 0.05

15 甲醛 0.9 352，4-二硝基氯苯0.5

16 乙醛 0.05 36 2，4-二氯苯酚 0.093

17 丙烯醛 0.1 37 2，4，6-三氯苯酚 0.2

18 三氯乙醛 0.01 38 五氯酚 0.009

19 苯 0.01 39 苯胺 0.1

20 甲苯 0.7 40 聯(lián)苯胺 0.0002

評價

掌握評價范圍內(nèi)水體污染源、水文、水質(zhì)和水體使用功能等方面的環(huán)境背景情況，為地表水環(huán)境現(xiàn)狀評價和影響預(yù)測提供基礎(chǔ)資料。并以資料收集為主，現(xiàn)場實測為輔，開展地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查的對象（內(nèi)容）主要為環(huán)境水文條件、水污染源和水環(huán)境質(zhì)量。

常用的地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法有三種，即搜集資料法、現(xiàn)場實測法、遙感遙測法。

為促進一個流域、地區(qū)或灌區(qū)的水資源供需平衡，對地表水和地下水進行合理的統(tǒng)一開發(fā)利用和管理。在農(nóng)田灌溉中，聯(lián)合運用的主要形式是井渠結(jié)合。有些地區(qū)興建了大規(guī)模的引水、調(diào)水工程，與原有的井灌區(qū)聯(lián)成一個系統(tǒng)；而在一些大型自流灌區(qū)，由于地表水資源不足，又在灌區(qū)進行機井建設(shè)。美國加利福尼亞州的中央河谷工程、巴基斯坦的印度河平原、印度的恒河平原和中國的黃淮海平原，都是大面積地表水和地下水聯(lián)合運用的地區(qū)。

①調(diào)蓄地表徑流。利用含水層的蓄水功能，蓄存豐水時期的多余地表水量，供枯水時期使用。

②改善地下水質(zhì)。調(diào)蓄地表徑流水量，對含鹽量較高的地下水可以起到稀釋作用。巴基斯坦和以色列的一些灌區(qū)，曾采用這樣的方法減少地下水的含鹽量。中國黃淮海平原的黑龍港地區(qū)，對淺層礦化地下水也進行過"抽咸換淡"。在荷蘭，還把夏天溫度較高的水回灌地下，到冬天抽出灌溉對水溫要求較高的溫室花卉和蔬菜。

③調(diào)控地下水位。大型水庫和灌區(qū)的興建，增加了對地下水的補給,引起地下水位升高,導(dǎo)致灌溉土地漬澇和次生鹽堿化。在這些地區(qū)，開采利用地下水可降低地下水位，配合地面排水，進行旱、澇、鹽堿綜合治理；但地下水超量開采會引起地下水位下降，使水井建設(shè)費用和抽水費用增加。長期超采會形成大面積地下水位降落漏斗，招致地面沉陷和濱海地區(qū)海水入侵等危害。在這種情況下可引進地表水，以減少地下水開采量，并對地下水進行回灌，以調(diào)控地下水位。

管理中，應(yīng)對地表水的引用，含水層抽水和回灌進行合理調(diào)度，達到灌溉水源的優(yōu)化利用。在運用管理中還要制定相應(yīng)的管理辦法。

①行政措施：對地表水和地下水集中統(tǒng)一管理；

②法律措施：對用戶分配一定的抽水定額；

③經(jīng)濟措施，合理計收地表水和地下水灌溉水費。

地表水由經(jīng)年累月自然的降水累積而成，并且自然地流失到海洋或者是經(jīng)由蒸發(fā)消逝，以及滲流至地下。

雖然任何地表水系統(tǒng)的自然水來源僅來自于該集水區(qū)的降水，但仍有其他許多因素影響此系統(tǒng)中的總水量多寡。這些因素包括了湖泊、濕地、水庫的蓄水量、土壤的滲流性、此集水區(qū)中地表逕流之特性。人類活動對這些特性有著重大的影響。人類為了增加存水量而興建水庫，為了減少存水量而放光濕地的水分。人類的開墾活動以及興建溝渠則增加逕流的水量與強度。

中國大小河流的總長度約為42萬公里，徑流總量達27115億立方米，占全世界徑流量的5.8%。中國的河流數(shù)量雖多，但地區(qū)分布卻很不均勻，全國徑流總量的96%都集中在外流流域，面積占全國總面積的64%，內(nèi)陸流域僅占4%，面積占全國總面積的36%。冬季是中國河川徑流枯水季節(jié)，夏季則豐水季節(jié)。

中國冰川的總面積約為5.65萬平方公里，總儲水量約29640億立方米，年融水量達504.6億立方米，多分布于江河源頭。冰川融水是中國河流水量的重要補給來源，對西北干旱區(qū)河流水量的補給影響尤大。中國的冰川都是山岳冰川，可分為大陸性冰川與海洋性冰川兩大類，其中大陸性冰川約占全國冰川面積的80%以上。

中國湖泊的分布很不均勻，1平方公里以上的湖泊有2800余個，總面積約為8萬平方公里，多分布于青藏高原和長江中下游平原地區(qū)。其中淡水湖泊的面積為3.6萬平方公里，占總面積的45%左右。此外，中國還先后興建了人工湖泊和各種類型水庫共計8.6萬余座。

中國沼澤的分布很廣，僅泥炭沼澤和潛育沼澤兩類面積即達11.3萬余平方公里，三江平原和若爾蓋高原是中國沼澤最集中的兩個區(qū)域。中國大部分沼澤分布于低平而豐水的地段，土壤潛在肥力高，是中國進一步擴大耕地面積的重要對象。