洞口縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條

為了加強(qiáng)政府對(duì)國有土地供給的宏觀調(diào)控，規(guī)范供地方式，盤活存量土地，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)增值，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國務(wù)院、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的文件以及邵陽市人民政府市政發(fā)[2001]27號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的國有土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃利用的農(nóng)村集體土地。

第三條

縣人民政府成立由有關(guān)職能部門組成的縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控有關(guān)土地收購儲(chǔ)備和出讓事宜。下設(shè)土地儲(chǔ)備中心，隸屬縣國土資源行政主管部門，具體負(fù)責(zé)土地收購儲(chǔ)備和土地出讓前期工作。

縣發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、金融等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的有關(guān)工作。

第四條

土地儲(chǔ)備遵循依法有序、地價(jià)趨升、平價(jià)效益的原則。

第二章 土地儲(chǔ)備范圍方式

第五條

土地儲(chǔ)備可采用實(shí)物儲(chǔ)備和信息紅線儲(chǔ)備兩種方式。

第六條

土地儲(chǔ)備范圍

(一)依法收回國有土地使用權(quán)的土地。

1、土地使用權(quán)使用期限已滿應(yīng)依法收回的國有土地；

2、依法收回荒蕪、閑置的國有土地；

3、依法沒收違法占用的國有土地；

(二)實(shí)施城市規(guī)劃和小集鎮(zhèn)規(guī)劃成片征用的集體土地。

(三)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)無法確定使用權(quán)的國有土地。

(四)選擇收購需要政府控制的國有土地。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要調(diào)整使用的存量土地，包括：

①舊城改造用地；

②因企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組需要轉(zhuǎn)讓的土地；

③在城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和土地整理中置換國有土地使用權(quán)的土地；

④以出讓方式取得國有土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的國有土地；

⑤城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用價(jià)值較高地段需要轉(zhuǎn)讓的國有土地。

2、成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余零星土地。

3、土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購的土地和土地交易價(jià)格明顯低于政府確定的最低土地基準(zhǔn)價(jià)格以及其它可以收購的土地。

第七條

縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地利用總體規(guī)劃和土地利用實(shí)際情況，制定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條

縣國土資源行政主管部門依法收回國有土地使用權(quán)的土地和成片征用的集體土地，直接交由縣土地儲(chǔ)備中心予以儲(chǔ)備。征用集體土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，必須依法辦理土地征用有關(guān)手續(xù)。

第九條

國家、集體單位建設(shè)項(xiàng)目用地以及縣內(nèi)城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地，一律由縣土地儲(chǔ)備中心供地。屬水利、能源、交通建設(shè)項(xiàng)目用地，且不在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和小集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，仍按原規(guī)定，由縣國土資源行政主管部門征用并依法辦理征用有關(guān)手續(xù)。

第三章 國有土地使用權(quán)收購儲(chǔ)備

第十條

國有土地使用權(quán)收購的一般程序：

(一)申請(qǐng)收購。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法第六條(四)項(xiàng)規(guī)定需要政府收購的國有土地，其土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購。政府需要收購的土地，則由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)與土地使用權(quán)人協(xié)商。

(二)權(quán)屬調(diào)查?？h土地儲(chǔ)備中心對(duì)進(jìn)行收購的土地和地上建筑物產(chǎn)權(quán)、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核。

(三)費(fèi)用測算?？h土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購費(fèi)用的測算評(píng)估。

(四)方案報(bào)批。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地調(diào)查和收購費(fèi)用測算評(píng)估的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(五)簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

(六)權(quán)屬變更。縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定，支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與縣土地儲(chǔ)備中心共同向縣國土資源、房產(chǎn)行政管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更和產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。

(七)交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人應(yīng)按時(shí)向縣土地儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和地上建筑物。

第十一條

土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購必須提供下列資料：

(一)土地收購申請(qǐng)書；

(二)法人資格證明書；

(三)授權(quán)委托書；

(四)營業(yè)執(zhí)照；

(五)土地使用權(quán)權(quán)屬證明；

(六)房屋所有權(quán)權(quán)屬證明；

(七)土地平面圖；

(八)其他需要提供的資料。

第十二條

《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

(二)土地收購價(jià)格及支付方式和期限；

(三)交付土地的期限和方式：

(四)雙方約定的其它權(quán)利和義務(wù)；

(五)違約責(zé)任；

(六)爭議的解決途徑；

第十三條

國有土地使用權(quán)收購的價(jià)格，按原批準(zhǔn)的土地用途，低于現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)確定收購。

第十四條

征用集體土地的補(bǔ)償，依照《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》和洞口縣人民政府發(fā)布的征地拆迂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第十五條

實(shí)施收購的土地原為出讓方式取得土地使用權(quán)的，其《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第十六條

以土地置換方式收購的土地，應(yīng)分別確定土地價(jià)格，采取結(jié)算差價(jià)的方式進(jìn)行。

第四章 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用

第十七條

縣土地儲(chǔ)備中心可對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期工作。建設(shè)部門按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求監(jiān)督市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施。

第十八條

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備的土地，可以向社會(huì)公開出讓開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心會(huì)同有關(guān)部門制定土地出讓底價(jià)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開出讓。

凡收購國有土地使用權(quán)的土地，需要進(jìn)行前期開發(fā)和向社會(huì)公開出讓的，縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。

第十九條

儲(chǔ)備的土地在出讓前，縣土地儲(chǔ)備中心可以依法將土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物臨時(shí)出租、抵押。

第五章 儲(chǔ)備土地的使用管理

第二十條

儲(chǔ)備的土地使用權(quán)，由縣土地行政主管部門按照土地管理的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。以出讓方式提供建設(shè)用地。

第二十一條

儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓按下列程序進(jìn)行：

(一)縣土地儲(chǔ)備中心將出讓地塊的有關(guān)情況及評(píng)估地價(jià)報(bào)土地行政主管部門。

(二)由縣土地儲(chǔ)備中心向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

(三)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心向社會(huì)發(fā)布土地信息，包括地塊位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用途及指標(biāo)地價(jià)、出讓方式和使用年限等。

(四)縣土地行政主管部門根據(jù)用地需求狀況確定土地使用權(quán)出讓的有關(guān)事項(xiàng)并具體組織實(shí)施。

第六章 土地儲(chǔ)備中心資金運(yùn)行管理

第二十二條

儲(chǔ)備土地資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫茇?cái)政審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條

土地儲(chǔ)備資金來源：

(一)縣財(cái)政預(yù)先撥付的墊底資金；

(二)儲(chǔ)備土地增值資金；

(三)儲(chǔ)備土地的抵押貸款。

(四)土地受讓人的定金、預(yù)付款和違約金等。

(五)其他資金。

第二十四條

土地儲(chǔ)備資金用于土地收購，實(shí)施土地開發(fā)經(jīng)營。

第二十五條

儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓收益扣除收購、征用、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)繳稅費(fèi)及儲(chǔ)備管理成本后，按規(guī)定上繳縣政。

第七章 法律責(zé)任

第二十六條

《國有土地使用權(quán)收購合同》一經(jīng)簽訂即產(chǎn)生法律效力。當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第二十七條

土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)。給國家、集體造成重大損失或利用職務(wù)上的便利，索取或非法接受他人財(cái)物的，依法依紀(jì)追究刑事或紀(jì)律責(zé)任。

第二十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法的通知

大政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

二○一一年一月二十一日

大連市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

解?讀?人：汪暉

解讀時(shí)間：2019年5月

解讀內(nèi)容：

一、出臺(tái)依據(jù)

《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市政府令第138號(hào)）

《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）

《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）

二、出臺(tái)背景

隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，《辦法》規(guī)定的收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，已制約了我市土地儲(chǔ)備工作的順利開展。為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。根據(jù)新修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》，《辦法（修改草案）》規(guī)定土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，并要求市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按程序提交省自然資源主管部門備案后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。（第六條）

（二）關(guān)于城中村和危舊房改造項(xiàng)目資金預(yù)付?！掇k法（修改草案）》規(guī)定，城中村和危舊房改造項(xiàng)目以及區(qū)域性的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以按照測算土地儲(chǔ)備成本的一定比例預(yù)付土地補(bǔ)償費(fèi)用。在實(shí)際執(zhí)行過程中將根據(jù)危舊房和城中村改造項(xiàng)目運(yùn)作流程，在完成儲(chǔ)備成本測算后，由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市財(cái)政部門向市政府履行項(xiàng)目簽報(bào)程序，按項(xiàng)目改造進(jìn)度預(yù)付一定比例的改造資金。（第十條）

（三）關(guān)于收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)原《辦法》中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)種類不全及存量國有建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，通過對(duì)近年來收儲(chǔ)的存量土地補(bǔ)償費(fèi)用抽樣調(diào)查分析，并在借鑒外地市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上（抽樣調(diào)查分析表見附件4，外地市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件5），《辦法（修改草案）》對(duì)收購補(bǔ)償種類及存量國有建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整完善。具體如下：

1.細(xì)化了收購?fù)恋仡愋?。具體包括：收購存量國有建設(shè)用地、收購新增國有建設(shè)用地、收購危舊房和城中村改造項(xiàng)目用地及其他特殊類型項(xiàng)目等情形。

2.提高了收購存量土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：現(xiàn)狀土地及房屋評(píng)估備案價(jià)格 收購?fù)恋孛娣e的40%×所在區(qū)域前2年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價(jià)的30%，其中綜合平均成交單價(jià)每年由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)前兩年度實(shí)際土地成交情況統(tǒng)計(jì)分析后確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)（第十二條）。需要說明的是，通過對(duì)收購存量土地補(bǔ)償費(fèi)抽樣調(diào)查分析，按《辦法（修改草案）》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，收購存量土地平均補(bǔ)償費(fèi)約170萬元/畝，占全市前2年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價(jià)846萬元/畝的比例約20%。

（四）關(guān)于收儲(chǔ)土地的污染防治。為做好儲(chǔ)備土地的污染防治工作，根據(jù)《土壤污染防治法》等規(guī)定，《辦法（修改草案）》規(guī)定，收購工業(yè)用地以及其他疑似污染場地的，土壤污染責(zé)任人或者原國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。庫存儲(chǔ)備土地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，所需費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后納入土地儲(chǔ)備成本。（第十一條）

此外，《辦法（修改草案）》還對(duì)儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)利用、管護(hù)以及儲(chǔ)備資金來源和使用范圍等作出規(guī)定。

第一章　總　則

第一條　為了完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條　市土地儲(chǔ)備委員會(huì)按照市政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理工作；市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、監(jiān)察等部門和儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與土地儲(chǔ)備有關(guān)的工作。

第四條　土地儲(chǔ)備工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

第二章　計(jì)劃與方案

第五條　市政府有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第六條　土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國土資源、財(cái)政等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期城市建設(shè)規(guī)劃和土地市場供需狀況，提出年度土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，通過新聞媒體向社會(huì)公布。

年度土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備土地的規(guī)模、前期開發(fā)及供應(yīng)規(guī)模、臨時(shí)利用和資金收支計(jì)劃，以及各類儲(chǔ)備土地宗數(shù)、位置、面積、用途、權(quán)屬等內(nèi)容。

年度土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃的調(diào)整，按照制定土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃的程序辦理。

第七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府有關(guān)部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、用地規(guī)模、實(shí)施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計(jì)劃安排等。

第三章　范圍與程序

第八條　下列土地可以統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備：

（一）依法收回的國有建設(shè)用地；

（二）收購的國有建設(shè)用地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第九條　依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。

第十條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用國有建設(shè)用地的，經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國土資源部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，依法給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與使用權(quán)人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)。對(duì)收回使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。

第十一條　根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。對(duì)收購后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。

國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）擬收購?fù)恋氐耐恋厥褂脵?quán)人名稱、地址、法定代表人，土地四至界限、面積、用途，土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬及登記情況；

（二）收購補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限；

（三）交付土地的期限、標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（四）違約責(zé)任；

（五）糾紛的處理；

（六）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。

收購?fù)恋氐难a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商同意后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。

第十二條　政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。

第十三條　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的國有建設(shè)用地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。

第十四條　土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要為產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)材料齊全的儲(chǔ)備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。

第四章　整理與利用

第十五條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理，使之具備供應(yīng)條件。

第十六條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備前期整理，涉及土地平整和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位，并與中標(biāo)單位簽訂土地整理協(xié)議書。

第十七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)納入儲(chǔ)備土地的保護(hù)、管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第十八條　在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地或者將儲(chǔ)備土地連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以臨時(shí)利用。屬于設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。

儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第五章　土地供應(yīng)

第十九條　儲(chǔ)備土地完成前期整理后，由市國土資源部門根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一組織供地。

供應(yīng)的儲(chǔ)備土地屬于已經(jīng)核發(fā)土地證書的，在供應(yīng)前收回土地證書；屬于已經(jīng)設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先依法解除抵押或者取得抵押權(quán)人同意。

全市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作實(shí)行統(tǒng)一的市場管理方式。

第二十條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用儲(chǔ)備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該地塊的前期整理成本和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十一條　依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第六章　土地儲(chǔ)備資金

第二十二條　土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及對(duì)其進(jìn)行前期整理等所需要的費(fèi)用。

土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得相互混用。

第二十三條　土地儲(chǔ)備資金的來源：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

財(cái)政部門從納入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按照4%的比例計(jì)提國有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備。

第二十四條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備需要以及預(yù)算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

土地儲(chǔ)備資金申請(qǐng)、核撥的具體辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)另行制定。

第二十六條　土地儲(chǔ)備資金主要用于下列事項(xiàng)：

（一）收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的土地價(jià)款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地有關(guān)的其他費(fèi)用；

（二）收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地后進(jìn)行前期土地整理費(fèi)用，包括前期土地開發(fā)性支出，以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地整理相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和儲(chǔ)備土地在儲(chǔ)備期間的管護(hù)費(fèi)用；

（三）收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；

（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)需要支付的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第二十七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年年終向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。

土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由市財(cái)政部門審核或者由其委托依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)審核。

第二十八條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉借的貸款應(yīng)當(dāng)是擔(dān)保貸款，其中舉借抵押貸款應(yīng)當(dāng)具有土地使用證。

第二十九條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接；申請(qǐng)貸款應(yīng)當(dāng)取得市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目收儲(chǔ)方案和市財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件等書面材料，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得挪用。

第三十條　有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得將各類財(cái)政性資金用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第三十一條　供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備的土地使用權(quán)期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，包括出租和臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地收入、儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入等，全部繳入國庫，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第七章　附　則

第三十二條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域以外列入市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的周邊土地儲(chǔ)備，依照本辦法執(zhí)行。

其他區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的土地儲(chǔ)備參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。