電煤價(jià)格并軌

1993年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革取得突破，國(guó)家放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)自主決定。

為保證電價(jià)穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年開(kāi)始國(guó)家對(duì)電煤采取指導(dǎo)價(jià)格。

2002年起，國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。

2005年，政府正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格調(diào)控。

2009年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革的核心內(nèi)容是：一、取消重點(diǎn)電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會(huì)或變相訂貨會(huì)；二、煤炭?jī)r(jià)格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價(jià)；三、推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，運(yùn)力銜接改革。

2012年8月份的電煤價(jià)格并軌方案一面世即惹來(lái)爭(zhēng)議。其主要內(nèi)容是，煤炭實(shí)行長(zhǎng)協(xié)價(jià)。將一年一簽的電煤合同延長(zhǎng)至2年以上，時(shí)限在2年~5年，成為長(zhǎng)合同。同時(shí)，長(zhǎng)協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)。

9月中旬的第二稿方案對(duì)此進(jìn)行了修改，主要是：長(zhǎng)協(xié)合同不再有基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)的區(qū)分，完全按市場(chǎng)價(jià)格確定；同時(shí)發(fā)改委著手制定《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)煤炭合同的管理。

2012年10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，提出電煤價(jià)格并軌是深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，再次將電煤價(jià)格并軌推上輿論焦點(diǎn)，爭(zhēng)論也熱烈起來(lái)。

2012年12月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，決定從2013年1月1日開(kāi)始，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。這一舉動(dòng)被業(yè)內(nèi)人士看做是為出臺(tái)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌政策鋪路。 2100433B

一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱“電煤”）實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行階梯電價(jià)制度。 一是對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。自2012年1月1日起，對(duì)市場(chǎng)交易電煤規(guī)定最高限價(jià)，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元；通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過(guò)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，國(guó)家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

二是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。除依法設(shè)立的基金外，省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年底前取消；省級(jí)政府已依法設(shè)立的，最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過(guò)23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒(méi)有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。

三是適當(dāng)提高電價(jià)。自2011年12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢；對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，80%的居民戶電價(jià)不作調(diào)整。

四是試行居民階梯電價(jià)制度。將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，即各省（區(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過(guò)第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定，不作調(diào)整，第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，第三檔電價(jià)較大幅度提高。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案，由各省級(jí)價(jià)格主管部門履行價(jià)格聽(tīng)證程序后實(shí)施。

為保障煤炭、電力價(jià)格調(diào)控措施的政策效果，國(guó)家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長(zhǎng)期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。

國(guó)家發(fā)展改革委要求，電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，加強(qiáng)管理，挖潛降耗，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；各地不得擅自對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施。國(guó)家發(fā)展改革委將分別組織開(kāi)展全國(guó)性的電煤重點(diǎn)合同執(zhí)行情況檢查和清理涉煤基金及收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家煤炭、電力價(jià)格調(diào)控政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，典型案例將公開(kāi)曝光。

據(jù)悉，國(guó)家采取上述綜合調(diào)控措施的主要背景是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。1-9月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11.95%，部分地區(qū)增速在15%以上，節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻，且保障電力供應(yīng)的壓力較大。同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長(zhǎng)。在整體調(diào)控方案研究、醞釀過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)座談會(huì)等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，有關(guān)方面均表示愿意積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。居民用電階梯電價(jià)的方案，2010年10月份已經(jīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求了全社會(huì)的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，提高了電量分檔標(biāo)準(zhǔn)和第三檔電量的提價(jià)幅度，對(duì)80%的居民戶電價(jià)不作調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入群體設(shè)置了免費(fèi)用電量。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，此次煤炭電力價(jià)格調(diào)控措施的出臺(tái)，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

電煤價(jià)格并軌 兩大行業(yè)各自謀劃

電煤價(jià)格并軌如今箭在弦上，只待具體方案正式發(fā)布。與之密切相關(guān)的煤炭電力兩大行業(yè)都在緊急各自謀劃，為即將實(shí)施的政策調(diào)整做好準(zhǔn)備。

“電煤價(jià)格并軌方案已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批示”，華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法日前向記者表示，2013年合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌是肯定的，“但這次政府批示的很可能只是一個(gè)原則，方案還需一段時(shí)間進(jìn)一步修改，而電企的訴求應(yīng)該是他們主要考慮的?！?

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知

為進(jìn)一步深化煤炭市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱“電煤”）供需形勢(shì)和價(jià)格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、解除電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施

鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十二條規(guī)定，決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，即取消《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改電[2011]299號(hào)）中對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

二、進(jìn)一步做好煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)工作

解除對(duì)電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施后，各省級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)工作，特別是電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善電煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)制度，建立電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省（區(qū)）價(jià)格主管部門要按月監(jiān)測(cè)主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、熱值、成本等情況。若電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常變化，要及時(shí)向我委報(bào)告。

三、切實(shí)加強(qiáng)電煤市場(chǎng)監(jiān)管

各省級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電煤市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)做好對(duì)煤炭生產(chǎn)、銷售過(guò)程中各類違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓工作，并開(kāi)展監(jiān)督檢查。地方各級(jí)政府不得采取行政手段不正當(dāng)干預(yù)企業(yè)煤炭供銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁企業(yè)之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議控制煤價(jià)；不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價(jià)；不得哄抬煤炭?jī)r(jià)格。對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格違法行為，各級(jí)價(jià)格主管部門將依法予以嚴(yán)肅查處 。2100433B

中國(guó)政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。

這意味著中國(guó)電煤市場(chǎng)化改革終于迎來(lái)“破冰”，爭(zhēng)論多年的電煤價(jià)格并軌最終實(shí)現(xiàn)。此舉也意味著困擾中國(guó)多年的煤電之爭(zhēng)走到了盡頭，在完全市場(chǎng)化主導(dǎo)下，未來(lái)中國(guó)的煤電行業(yè)將更趨良性發(fā)展。

山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌對(duì)煤電雙方都是有利的，這也是政府不過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體現(xiàn)，將為電力市場(chǎng)化改革鋪平道路。

中國(guó)電煤供應(yīng)一直處于半市場(chǎng)化狀態(tài)。電煤供需雙方依據(jù)的是兩種不同的定價(jià)機(jī)制：一種是由政府相關(guān)部門組織煤炭企業(yè)和重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)煤炭合同，每噸重點(diǎn)煤的價(jià)格一般要比市場(chǎng)價(jià)低200元左右，甚至更多；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

“重點(diǎn)煤”在一定程度上減輕了重點(diǎn)電力企業(yè)的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭(zhēng)”的局面。煤企和電企在重點(diǎn)合同煤價(jià)格談判上相互角力，煤企因?yàn)槔麧?rùn)下降不愿意降價(jià)，電企因?yàn)榫揞~虧損不愿意提價(jià)。

產(chǎn)煤大省山西近年來(lái)銷售的重點(diǎn)合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57%，本省煤炭企業(yè)每年要減少約300多億元的收入。而中國(guó)五大電力集團(tuán)僅2012年上半年電力業(yè)務(wù)虧損就達(dá)到了51．13億元，2011年火電累計(jì)虧損則達(dá)到312億元。

因此，當(dāng)“市場(chǎng)煤”價(jià)格遠(yuǎn)高于“合同煤”時(shí)，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長(zhǎng)期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補(bǔ)差價(jià)損失。而2012年中國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)一路走低，有的電力企業(yè)也出現(xiàn)放棄重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)購(gòu)市場(chǎng)煤的現(xiàn)象。

專家認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌意味著電煤配置完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這傳遞出諸多積極信號(hào)。

首先，持續(xù)多年的煤電之爭(zhēng)將終結(jié)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)必然會(huì)推動(dòng)正在進(jìn)行的煤電聯(lián)營(yíng)走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的大方向。

目前，山西正在推進(jìn)煤企和電企“以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)”和“以合同為紐帶的長(zhǎng)協(xié)合作”，煤企和電企漸由“頂牛”走向“拉手”，呈現(xiàn)出雙贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。

山西33戶省調(diào)電企中已有20戶實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，有5戶與煤企簽訂長(zhǎng)期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調(diào)20萬(wàn)千瓦以上主力火電企業(yè)凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中。

此外，專家認(rèn)為電煤價(jià)格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革，這將對(duì)煤電行業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。

重點(diǎn)合同煤一直與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，由此導(dǎo)致的點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等運(yùn)力尋租行為推高了煤價(jià)，究其原因，鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)不健全、不完善是根本；在電力價(jià)格方面，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制也有悖市場(chǎng)規(guī)律，電價(jià)無(wú)法隨煤價(jià)上漲及時(shí)聯(lián)動(dòng)，由此造成的虧損無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)出去，也使電企背上了沉重的包袱。

對(duì)于這兩方面的改革，新發(fā)布的《意見(jiàn)》中均有提及，不僅明確指出要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制；而且明確提出要不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕稱，2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)普遍比市場(chǎng)煤價(jià)要低，2013年電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格并軌后，與市場(chǎng)價(jià)格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購(gòu)成本將增加，而這一塊價(jià)格不調(diào)整，對(duì)火電企業(yè)是不利的。

2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)比市場(chǎng)煤價(jià)雖說(shuō)基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內(nèi)陸地區(qū)兩者價(jià)差較大，沿海價(jià)差較小。

截至目前，五大電力央企和主要地方國(guó)有電企均沒(méi)有簽訂2013年電煤長(zhǎng)協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺(tái)后，煤電雙方2013年電煤長(zhǎng)協(xié)談判博弈將更為激烈。

若長(zhǎng)協(xié)部分電煤價(jià)格漲跌自行消化，電企2013年效益如何，關(guān)鍵在于煤價(jià)漲跌情況。若煤價(jià)跌，電企效益向好；若煤價(jià)漲，電煤壓力大些。歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，2013年電煤價(jià)格應(yīng)該總體平穩(wěn)。

不過(guò)，煤電業(yè)界人士普遍認(rèn)為，由于2013年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進(jìn)口煤增加因素，2013年三四月份電煤價(jià)格將承受較大下跌壓力。

目前正值煤炭旺季，但全社會(huì)電煤庫(kù)存仍在高位，秦皇島煤價(jià)已經(jīng)連跌兩周。

分析人士認(rèn)為，2013年局部地區(qū)電價(jià)可能會(huì)調(diào)整，但整體電價(jià)可能不調(diào)整。