達(dá)州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作(PPP) 項(xiàng)目管理暫行辦法的通知內(nèi)容

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），激發(fā)社會(huì)資本活力和潛力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行〈關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）〉的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）等精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)社會(huì)資本是指已實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理、承擔(dān)的政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司。

第四條 市財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)市級(jí)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的監(jiān)督管理。按照政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目成本核算、補(bǔ)貼政策制定，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)股權(quán)退出或回購(gòu)時(shí)間、方式、支付等情況。

市政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)做好PPP項(xiàng)目監(jiān)管工作。

第五條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?，組織審核項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件及合同文本，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，參與項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行、移交，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，確保政府和社會(huì)資本合作高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域、規(guī)范化。

第六條 推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法治理，平等合作。在依法行政的框架下，政府和社會(huì)資本自由選擇合作伙伴，雙方法律地位、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上確立合作關(guān)系，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益。

（二）立足實(shí)際，量力而行。立足我市中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市政府財(cái)力狀況和PPP項(xiàng)目的管理水平，既積極推進(jìn)，又謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，在不同約束條件下選擇最合適的項(xiàng)目、規(guī)模、路徑和方法。每年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。妥善處理政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府性資金、存量資產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和價(jià)格杠桿機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本平等參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

（四）試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。優(yōu)先選擇急需建設(shè)、盈利性較強(qiáng)、條件較為成熟和前期準(zhǔn)備工作充分的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，謹(jǐn)慎科學(xué)地選擇合作模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，爭(zhēng)取做到試點(diǎn)一個(gè)成功一個(gè)、實(shí)施一個(gè)帶動(dòng)一批。

（五）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互惠共贏(yíng)。堅(jiān)持公共利益最大化，在保障社會(huì)資本合理收益的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)利結(jié)合的原則，建立科學(xué)的收益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府與社會(huì)資本合理分擔(dān)。

（六）公開(kāi)透明、有效監(jiān)督。建立政府和社會(huì)多方共同參與的監(jiān)督體系，及時(shí)做好方案審查、招投標(biāo)、伙伴確立、價(jià)格管理、回報(bào)方式、進(jìn)入退出機(jī)制等方面信息的公示公開(kāi)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

第二章 項(xiàng)目識(shí)別

第七條 PPP項(xiàng)目可由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃發(fā)起，社會(huì)資本方也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，以行業(yè)主管部門(mén)發(fā)起為主。

第八條 項(xiàng)目識(shí)別應(yīng)嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

（一）突出重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。

1．基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠(chǎng)及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等）、交通（收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治）等。

2．公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。

3．農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等）等。

（二）具有PPP特質(zhì)。

1．區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、具有一定影響的項(xiàng)目；社會(huì)資本投資占比原則上應(yīng)達(dá)到51%以上。

2．現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先。項(xiàng)目可通過(guò)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

3．收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場(chǎng)變化，按照定期審價(jià)制度，及時(shí)有效調(diào)整收費(fèi)定價(jià)水平。

4．政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。能夠科學(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)的原則合理分配。

（三）恰當(dāng)選擇運(yùn)作模式。

1．對(duì)新建政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。

2．對(duì)政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)。在推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府方依法獲得的國(guó)有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

（四）合理確定付費(fèi)模式。

1．經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶(hù)提供服務(wù)、具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)并且收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法放開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式，市政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

2．準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶(hù)提供服務(wù)但經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予經(jīng)營(yíng)權(quán)附加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用市政府補(bǔ)助模式，市政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

3．非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)不直接向終端用戶(hù)提供服務(wù)，缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，市政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備及審批

第九條 市政府授權(quán)的職能部門(mén)、事業(yè)單位或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交工作。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)期論證情況編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等主要事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，切實(shí)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

第十一條 市級(jí)PPP項(xiàng)目按照以下流程進(jìn)行審批：

（一）行業(yè)主管部門(mén)（單位）遴選潛在項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（需經(jīng)市政府同意），開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作；

（二）行業(yè)主管部門(mén)（單位）將遴選項(xiàng)目報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)；

（三）由行業(yè)主管部門(mén)（單位）牽頭，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案；

（四）行業(yè)主管部門(mén)（單位）將初步實(shí)施方案報(bào)市財(cái)政部門(mén)審查；

（五）通過(guò)初審的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（單位）開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，市財(cái)政部門(mén)出具初步審核意見(jiàn)；

（六）項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)（單位）應(yīng)根據(jù)財(cái)政出具的初步審核意見(jiàn)編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）符合PPP模式的財(cái)政審查意見(jiàn)及項(xiàng)目具體實(shí)施方案分別由財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)（單位）報(bào)市政府審定；

（八）項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行和移交工作。

第十二條 為加強(qiáng)城市建設(shè)統(tǒng)一管理，對(duì)市轄區(qū)需市政府提供市級(jí)平臺(tái)服務(wù)等項(xiàng)目建立審查制度。

市轄區(qū)采取PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大市政建設(shè)項(xiàng)目等需市級(jí)融資平臺(tái)公司提供服務(wù)的，須由市轄區(qū)政府明確自行承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。由市轄區(qū)編制實(shí)施方案，送市財(cái)政局審查并報(bào)市政府審定后，由市轄區(qū)組織實(shí)施。

第十三條 市財(cái)政部門(mén)做好PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)錄入工作，對(duì)通過(guò)市政府審定的PPP項(xiàng)目，積極申報(bào)入庫(kù)并做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作，實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。積極申報(bào)國(guó)家、省PPP示范項(xiàng)目。各相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第四章 項(xiàng)目采購(gòu)

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交市財(cái)政局備案。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

第十六條 資格預(yù)審按要求完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)工作，做好發(fā)布采購(gòu)公告、響應(yīng)文件評(píng)審等工作。采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

第十八條 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的項(xiàng)目合同，經(jīng)市政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

上述合同文本的擬定及其他重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市政府審核同意。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十九條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。市政府可指定有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

第二十條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。市財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第二十一條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第二十三條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，市政府有權(quán)依法臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

第二十四條 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。合同修訂及爭(zhēng)議事項(xiàng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，并報(bào)市政府審核同意后執(zhí)行。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第二十六條 市政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

第二十七條 PPP各方或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 PPP項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)督管理按《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法〉和〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2014〕30號(hào)）執(zhí)行。

第六章 項(xiàng)目移交

第二十九條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表市政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十一條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿(mǎn)足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶(hù)和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

第三十二條 項(xiàng)目移交完成后，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為市政府開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

第七章 附則

第三十三條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施管理，也可結(jié)合本地實(shí)際制訂管理辦法。

第三十四條 本辦法自2016年8月1日起施行，有效期2年，期滿(mǎn)自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

達(dá)市府發(fā)〔2016〕15號(hào)

（2016年7月29日）

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》的通知

財(cái)金[2016]144號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)家信息共享，規(guī)范PPP專(zhuān)家?guī)斓慕M建、管理，充分發(fā)揮專(zhuān)家智力支持作用，保證PPP相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審、課題研究、督導(dǎo)調(diào)研等活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)開(kāi)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)），我部制定了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

016年12月30日

文件全文

第一章 總 則

第一條 制定依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕33號(hào)）等，制定本導(dǎo)則。

第二條 適用范圍

本導(dǎo)則適用于全省在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目。

第三條 實(shí)施方式

政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

第四條 職責(zé)分工

由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土以及本導(dǎo)則第二條涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)共同參與，各盡其責(zé)、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程，建設(shè)管理PPP項(xiàng)目庫(kù)，管理PPP引導(dǎo)資金，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、財(cái)政資金預(yù)算安排，控制防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)主管部門(mén)和地方政府負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項(xiàng)目，組織實(shí)施方案聯(lián)審，進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

第五條 建立PPP項(xiàng)目庫(kù)

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策，做好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等工作。依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備模塊），建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并按照要求統(tǒng)一納入國(guó)家有關(guān)部門(mén)PPP項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實(shí)施計(jì)劃

列入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對(duì)于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。需要使用各類(lèi)政府投資資金的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

第三章 項(xiàng)目論證

第七條 確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由項(xiàng)目所在地政府行業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、社會(huì)資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和移交等工作。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入方式投資PPP項(xiàng)目，并明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

第八條 物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證

對(duì)于擬采取PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第九條 實(shí)施方案編制

納入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的原則編制實(shí)施方案，確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。

實(shí)施方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議，以及引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。

第十條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，由具有相應(yīng)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)審批可行性研究報(bào)告；政府采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式參與的PPP項(xiàng)目，按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，根據(jù)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的投資項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。

第十一條 實(shí)施方案審查審批

按照“多評(píng)合一，統(tǒng)一評(píng)審”的要求，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。必要時(shí)可先組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見(jiàn)，然后再進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

通過(guò)審查的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)報(bào)同級(jí)政府審批。未通過(guò)審查的，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新審查；經(jīng)重新審查仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。

第十二條 合同草案起草

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同（如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等）。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參見(jiàn)省發(fā)展改革委發(fā)布的《甘肅省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2015年版）》。

第四章 社會(huì)資本方選擇和合同簽訂

第十三條 社會(huì)資本方遴選

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力并且信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，必須通過(guò)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本方。

在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀(guān)、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第十四條 PPP合同確認(rèn)談判

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持。

談判小組按照候選社會(huì)資本方的排名，依次與候選社會(huì)資本方進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選社會(huì)資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十五條 PPP項(xiàng)目合同簽訂

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送同級(jí)政府審核。政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP項(xiàng)目合同。

需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十六條 項(xiàng)目公司設(shè)立

社會(huì)資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會(huì)資本方共同成立。項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。除PPP項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項(xiàng)目法人變更

PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。

第十八條 項(xiàng)目融資及建設(shè)

PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。

PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利完成。

第二十條 項(xiàng)目臨時(shí)接管和提前終止

在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。不能恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十一條 項(xiàng)目移交

對(duì)于PPP項(xiàng)目合同約定期滿(mǎn)移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方按照合同約定，在合作期結(jié)束前一段時(shí)間共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。

移交工作組按照PPP項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按PPP項(xiàng)目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

第二十二條 PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目移交完成后，項(xiàng)目所在地政府有關(guān)部門(mén)可組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

第二十三條 信息公開(kāi)及社會(huì)監(jiān)督

各地要建立PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，依法及時(shí)充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。涉及國(guó)家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開(kāi)；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請(qǐng)可以不公開(kāi)。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

第六章 項(xiàng)目支持

第二十四條 專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金引導(dǎo)

設(shè)立甘肅省PPP項(xiàng)目引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)列入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，給予資金支持。對(duì)推廣PPP模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市（州），予以?xún)A斜支持。具體按《甘肅省PPP專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》（另行制定）執(zhí)行。

鼓勵(lì)各地參照省上模式，設(shè)立本級(jí)PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金。

第二十五條 項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等，給予項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)用地保障

各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展。

第七章 附 則

第二十七條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。