大竹縣積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案

國發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發(fā)展新供給新動力，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領產業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，有利于提高發(fā)展質量、增進民生福祉、推動經濟結構優(yōu)化升級、激活經濟增長內生動力，實現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量的內在要求。消費關系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，城鄉(xiāng)居民的消費內容和消費模式都在發(fā)生變化，對消費質量和消費環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質量的提高和國民福利的改善。

發(fā)揮新消費引領作用是加快推動產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是產業(yè)升級的重要導向。我國居民消費呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創(chuàng)新和生產，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質量和效益的增長。

發(fā)揮新消費引領作用是暢通經濟良性循環(huán)體系、構建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。經濟發(fā)展進入新常態(tài)需要構建經濟循環(huán)新體系、增長動力新機制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉換，為經濟長期健康發(fā)展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅動產品升級和產業(yè)發(fā)展，推動消費和投資良性互動、產業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅動、經濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為經濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

堅持消費引領，以消費升級帶動產業(yè)升級。順應消費升級規(guī)律，堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術、新產業(yè)，使中國制造不僅能夠適應市場、滿足基本消費，還能引導市場、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經濟、改善民生的良性循環(huán)機制。

堅持創(chuàng)新驅動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領全面創(chuàng)新，推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優(yōu)質新型產品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場主導，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進全國統(tǒng)一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業(yè)的市場主體地位和主體責任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經營、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制引導和規(guī)范市場主體行為，推動形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場推動國內產業(yè)升級，更好利用全球商品和服務滿足國內多元化、高品質的消費需求。

三、消費升級重點領域和方向

我國消費結構正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領相關產業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。

服務消費。隨著物質生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強的服務消費迅速增長。職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費，家政服務和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設計、網絡文化、數(shù)字內容等新興文化產業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級，鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設，發(fā)展空間廣闊。

信息消費。信息技術的廣泛運用特別是移動互聯(lián)網的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網與協(xié)同制造、機器人、汽車、商業(yè)零售、交通運輸、農業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產業(yè)跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領域消費的同時，也為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等基礎設施建設，以及可穿戴設備、智能家居等智能終端相關技術研發(fā)和產品服務發(fā)展提供了廣闊前景。

綠色消費。生態(tài)文明理念和綠色消費觀念日益深入人心，綠色消費從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務拓展。這將推動循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、低碳經濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領域技術研發(fā)、生產服務能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會。

時尚消費。隨著模仿型排浪式消費階段的基本結束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌商品和服務，將推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業(yè)加速發(fā)展。同時，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發(fā)相關基礎設施建設的投資需求。

品質消費。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了更高要求，更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品消費發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@類消費涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費品和服務，將會帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和產品升級換代。

農村消費。隨著農村居民收入持續(xù)較快增長、城市消費示范效應擴散、消費觀念和消費方式快速更新，農村消費表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農村地區(qū)的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大。

四、加快推進重點領域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費升級和產業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產業(yè)發(fā)展，以推進人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場內在活力。

（一）加快建設全國統(tǒng)一大市場。健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務、發(fā)展產業(yè)的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產品和服務設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法，規(guī)范網絡型自然壟斷領域的產品和服務。

（二）加大服務業(yè)對內對外開放力度。加快推進公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，盡快將生產經營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，政府重在?；?，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，非基本公共服務主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務業(yè)對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。

（三）加強助推新興領域發(fā)展的制度保障。加快推進適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設。全面推進“三網融合”。加快推進低空空域開放。調整完善有利于新技術應用、個性化生產方式發(fā)展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯(lián)網+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結合等行業(yè)跨界融合以及三次產業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業(yè)從設立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）加快推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革。加快戶籍制度改革，釋放農業(yè)轉移人口消費潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農業(yè)轉移人口及其家屬落戶的限制。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續(xù)制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。

五、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境

加快完善標準體系和信用體系，加強質量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

（五）全面提高標準化水平。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業(yè)態(tài)的相關標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)關鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標準信息網絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

（六）完善質量監(jiān)管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監(jiān)督抽查和服務質量監(jiān)督檢查制度，廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產品質量風險監(jiān)控和產品傷害監(jiān)測體系。實行企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機制。

（七）改善市場信用環(huán)境。推動建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。引導行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。

（八）健全消費者權益保護機制。推動完善商品和服務質量相關法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權益方面的作用。建設全國統(tǒng)一的消費者維權服務網絡信息平臺，加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。

（九）強化基礎設施網絡支撐。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，系統(tǒng)構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網絡建設，提升互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網絡接入覆蓋率，加快網絡提速降費。推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網點，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。對各類居住公共服務設施實行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設施全覆蓋。加快電動汽車充電設施、城市停車場的布局和建設。合理規(guī)劃建設通用機場、郵輪游艇碼頭等設施。

（十）拓展農村消費市場。優(yōu)化農村消費環(huán)境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，加大農村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)?；A設施建設，完善養(yǎng)老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設。完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農電商平臺建設，促進線下產業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結合。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農村的作用，提升產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。

（十一）積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。暢通商品進口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺增設口岸進境免稅店的操作辦法。擴大72小時過境免簽政策范圍，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。

六、創(chuàng)新并擴大有效供給

緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產品質量、擴大新產品和服務供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當擴大先進技術裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。

（十二）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快推動輕工、紡織、食品加工等產業(yè)轉型升級，瞄準國際標準和細分市場需求，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質量。實施企業(yè)技術改造提升行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)設施裝備智能化改造，推動生產方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉變；推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)。實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等瓶頸。加強計量技術基礎建設，提升量傳溯源、產業(yè)計量服務能力。健全國產首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng)新產品。

（十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加快構建現(xiàn)代產業(yè)技術體系，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動三維（3D）打印、機器人、基因工程等產業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領域。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（十四）大力發(fā)展服務業(yè)。以產業(yè)轉型升級需求為導向，著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務等產業(yè)，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，促進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務、健康養(yǎng)老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)，著力豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。支持有條件的服務業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網絡化經營。

（十五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，加快構建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構建產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，為新產品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產權交易市場，嚴格知識產權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產權跨境維權救援機制。

（十六）鼓勵和引導企業(yè)加快產品服務升級。引導企業(yè)更加積極主動適應市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代、延長產業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產品研發(fā)設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng)新、追求卓越。

（十七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內外發(fā)展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調，創(chuàng)新跨境電子商務合作方式。

（十八）鼓勵企業(yè)加強質量品牌建設。實施質量強國戰(zhàn)略，大力推動中國質量、中國品牌建設。推行企業(yè)產品質量承諾和優(yōu)質服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產品“三包”、網絡消費等重點領域開展服務業(yè)質量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質形象的品牌與企業(yè)。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統(tǒng)調整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調配合，形成有利于消費升級和產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（十九）強化財稅支持政策。加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環(huán)境、重視服務業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產品和服務、綠色產品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創(chuàng)造新需求的領域。

（二十）推動金融產品和服務創(chuàng)新。完善金融服務體系，鼓勵金融產品創(chuàng)新，促進金融服務與消費升級、產業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔保機構。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實體經濟轉型升級。支持互聯(lián)網金融創(chuàng)新發(fā)展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務于一體的金融服務平臺。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，在產品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產品質量安全責任保險制度。

（二十一）優(yōu)化政府投資結構。聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

（二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農業(yè)設施建設用地。

（二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域高技能人才和專業(yè)技術人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農業(yè)生產又懂電子商務的新型農民。推動醫(yī)療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產品和服務，支持綠色技術、產品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生態(tài)產品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國務院

2015年11月19日

（此件公開發(fā)布）

國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見

國發(fā)〔2015〕24號

近年來我國電子商務發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業(yè)融合，推動服務業(yè)轉型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發(fā)展新的原動力。與此同時，電子商務發(fā)展面臨管理方式不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，為減少束縛電子商務發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持依靠改革推動科學發(fā)展，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)經濟提質增效升級。

(二)基本原則。一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調解決電子商務發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子商務企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔。進一步釋放電子商務發(fā)展?jié)摿?，提升電子商務?chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡政放權、放管結合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。在放寬市場準入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域。三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務創(chuàng)新發(fā)展步伐。

(三)主要目標。到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。電子商務與其他產業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關鍵性作用。

二、營造寬松發(fā)展環(huán)境

(四)降低準入門檻。全面清理電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。(國務院審改辦，有關部門按職責分工分別負責)進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。(工商總局、中央編辦)落實《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件，完善相關管理措施。(省級人民政府)推進對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網點實施備案制管理。(郵政局)簡化境內電子商務企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。(發(fā)展改革委、商務部、外匯局、證監(jiān)會[微博]、人民銀行[微博])放開外商投資電子商務業(yè)務的外方持股比例限制。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部)探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務服務的市場化機制。(有關部門按職責分工分別負責)

(五)合理降稅減負。從事電子商務活動的企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。(科技部、財政部、稅務總局)加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。(財政部、稅務總局)

(六)加大金融服務支持。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。(有關部門按職責分工分別負責)研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網企業(yè)在境內上市等相關政策。(證監(jiān)會)支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構、電子商務企業(yè)開展供應鏈金融、商業(yè)保理服務，進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道。(人民銀行、商務部)引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持。(發(fā)展改革委)

(七)維護公平競爭。規(guī)范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。研究制定電子商務產品質量監(jiān)督管理辦法，探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產品質量監(jiān)督機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網絡虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行為，組織開展電子商務產品質量提升行動，促進合法、誠信經營。(工商總局、質檢總局、公安部、商務部按職責分工分別負責)重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。(發(fā)展改革委、工商總局、商務部)加強電子商務領域知識產權保護，研究進一步加大網絡商業(yè)方法領域發(fā)明專利保護力度。(工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產權局等部門按職責分工分別負責)進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。(財政部)各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。(有關部門按職責分工分別負責)

三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(八)鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應用電子商務、拓展業(yè)務領域，鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務部、統(tǒng)計局，地方各級人民政府)

(九)加強人才培養(yǎng)培訓。支持學校、企業(yè)及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養(yǎng)與培訓機制。推進國家電子商務專業(yè)技術人才知識更新工程，指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目，支持電子商務企業(yè)開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養(yǎng)電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才。參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構和電子商務企業(yè)開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓。(人力資源社會保障部、商務部、教育部、財政部)

(十)保障從業(yè)人員勞動權益。規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網絡商戶勞動用工，經工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法相關規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務。按規(guī)定將網絡從業(yè)人員納入各項社會保險，對未進行工商登記注冊的網絡商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網絡商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業(yè)職工的各項社會保險。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網絡商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。(人力資源社會保障部)

四、推動轉型升級

(十一)創(chuàng)新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網絡服務能力，支持文化產品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。(有關部門按職責分工分別負責)鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。(旅游局、工商總局)加快建立全國12315互聯(lián)網平臺，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發(fā)展。(工商總局)

(十二)推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網上商城，積極利用移動互聯(lián)網、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。(商務部)推動各類專業(yè)市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關措施。(有關部門按職責分工分別負責)制定完善互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網絡經營行為，加強互聯(lián)網食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設，推動醫(yī)藥電子商務發(fā)展。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、商務部)

(十三)積極發(fā)展農村電子商務。加強互聯(lián)網與農業(yè)農村融合發(fā)展，引入產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。(商務部、農業(yè)部)加強鮮活農產品(20.00,0.89,4.66%)標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展農產品冷鏈基礎設施。(質檢總局、發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局)開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網絡改善農村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。(商務部、農業(yè)部)建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。鼓勵農業(yè)生產資料企業(yè)發(fā)展電子商務。(農業(yè)部、質檢總局、工商總局)支持林業(yè)電子商務發(fā)展，逐步建立林產品交易誠信體系、林產品和林權交易服務體系。(林業(yè)局)

(十四)創(chuàng)新工業(yè)生產組織方式。支持生產制造企業(yè)深化物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設計及打印等信息技術在生產制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網絡消費者個性化需求，建立網絡化經營管理模式，發(fā)展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。(工業(yè)和信息化部、科技部、商務部)鼓勵電子商務企業(yè)大力開展品牌經營，優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產、物流等優(yōu)勢資源，滿足網絡消費者需求。(商務部、工商總局、質檢總局)鼓勵創(chuàng)意服務，探索建立生產性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。(工業(yè)和信息化部、科技部)

(十五)推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領域的規(guī)?；瘧?；推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規(guī)范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質量和效率。(人民銀行、密碼局、國家標準委)

(十六)規(guī)范網絡化金融服務新產品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進行網絡化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網保險產品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯(lián)網證券、保險、公募基金產品銷售等互聯(lián)網金融活動的新型監(jiān)管方式。(人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會)規(guī)范保險業(yè)電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業(yè)投保辦法。(保監(jiān)會、銀監(jiān)會、旅游局按職責分工分別負責)

五、完善物流基礎設施

(十七)支持物流配送終端及智慧物流平臺建設。推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設，鼓勵在法律規(guī)定范圍內發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。(交通運輸部、商務部、郵政局、發(fā)展改革委)支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區(qū)物業(yè)、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農村地區(qū)延伸。(地方各級人民政府，商務部、郵政局、農業(yè)部按職責分工分別負責)推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。(財政部、商務部、郵政局)鼓勵學校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強合作，通過設置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園。(地方各級人民政府，郵政局、商務部、教育部)根據(jù)執(zhí)法需求，研究推動被監(jiān)管人員生活物資電子商務和智能配送。(司法部)有條件的城市應將配套建設物流(快遞)配送站、智能終端設施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵電子商務企業(yè)和物流(快遞)企業(yè)對網絡購物商品包裝物進行回收和循環(huán)利用。(有關部門按職責分工分別負責)

(十八)規(guī)范物流配送車輛管理。各地區(qū)要按照有關規(guī)定，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業(yè)務，支持充電、加氣等設施建設；合理規(guī)劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應明確管理部門、公開準入條件、引入社會監(jiān)督。(地方各級人民政府)

(十九)合理布局物流倉儲設施。完善倉儲建設標準體系，鼓勵現(xiàn)代化倉儲設施建設，加強偏遠地區(qū)倉儲設施建設。(住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、發(fā)展改革委、商務部、林業(yè)局)各地區(qū)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地，引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用，嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質。(地方各級人民政府)鼓勵物流(快遞)企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務。(商務部、郵政局)

六、提升對外開放水平

(二十)加強電子商務國際合作。積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域關于電子商務規(guī)則的談判和交流合作，研究建立我國與國際認可組織的互認機制，依托我國認證認可制度和體系，完善電子商務企業(yè)和商品的合格評定機制，提升國際組織和機構對我國電子商務企業(yè)和商品認證結果的認可程度，力爭國際電子商務規(guī)制制定的主動權和跨境電子商務發(fā)展的話語權。(商務部、質檢總局)

(二十一)提升跨境電子商務通關效率。積極推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設，簡化與完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程，提高通[微博]關效率。(海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局)探索建立跨境電子商務貨物負面清單、風險監(jiān)測制度，完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)誠信分類管理制度，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。(海關總署、質檢總局按職責分工分別負責)大力支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經驗，加快在全國范圍推廣。(商務部、發(fā)展改革委)

(二十二)推動電子商務走出去。抓緊研究制定促進跨境電子商務發(fā)展的指導意見。(商務部、發(fā)展改革委、海關總署、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局)鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務范圍內加大對電子商務企業(yè)境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。(人民銀行、證監(jiān)會、商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)簡化電子商務企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務辦理渠道。(外匯局)支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。各駐外機構應加大對電子商務企業(yè)走出去的服務力度。進一步開放面向港澳臺地區(qū)的電子商務市場，推動設立海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區(qū)。鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點，建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機制，發(fā)起和主導電子商務多邊合作。(有關部門按職責分工分別負責)

七、構筑安全保障防線

(二十三)保障電子商務網絡安全。電子商務企業(yè)要按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準相關要求，采用安全可控的信息設備和網絡安全產品，建設完善網絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，鼓勵電子商務企業(yè)獲得信息安全管理體系認證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵電子商務企業(yè)加強與網絡安全專業(yè)服務機構、相關管理部門的合作，共享網絡安全威脅預警信息，消除網絡安全隱患，共同防范網絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。(公安部、國家認監(jiān)委、工業(yè)和信息化部、密碼局)

(二十四)確保電子商務交易安全。研究制定電子商務交易安全管理制度，明確電子商務交易各方的安全責任和義務。(工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部)建立電子認證信任體系，促進電子認證機構數(shù)字證書交叉互認和數(shù)字證書應用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務交易領域的應用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機制，確保網絡交易各方的合法權益。加強電子商務交易各方信息保護，保障電子商務消費者個人信息安全。(工業(yè)和信息化部、工商總局、密碼局等有關部門按職責分工分別負責)

(二十五)預防和打擊電子商務領域違法犯罪。電子商務企業(yè)要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責任和義務，加強對銷售管制商品網絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務在線支付給違法犯罪活動提供洗錢等便利，并為打擊網絡違法犯罪提供技術支持。加強電子商務企業(yè)與相關管理部門的協(xié)作配合，建立跨機構合作機制，加大對制售假冒偽劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。(公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、商務部等有關部門按職責分工分別負責)

八、健全支撐體系

(二十六)健全法規(guī)標準體系。加快推進電子商務法立法進程，研究制定或適時修訂相關法規(guī)，明確電子票據(jù)、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關業(yè)務的合法憑證。(有關部門按職責分工分別負責)制定適合電子商務特點的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產品編碼的電子商務交易產品質量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務糾紛解決和產品質量擔保責任機制。(工商總局、質檢總局等部門按職責分工分別負責)逐步推行電子發(fā)票和電子會計檔案，完善相關技術標準和規(guī)章制度。(稅務總局、財政部、檔案局、國家標準委)建立完善電子商務統(tǒng)計制度，擴大電子商務統(tǒng)計的覆蓋面，增強統(tǒng)計的及時性、真實性。(統(tǒng)計局、商務部)統(tǒng)一線上線下的商品編碼標識，完善電子商務標準規(guī)范體系，研究電子商務基礎性關鍵標準，積極主導和參與制定電子商務國際標準。(國家標準委、商務部)

(二十七)加強信用體系建設。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業(yè)信用信息公開。推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業(yè)和信用服務機構開放，逐步降低查詢及利用成本。(工商總局、商務部、公安部、質檢總局等部門按職責分工分別負責)促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享，推動電子商務信用評價，建立健全電子商務領域失信行為聯(lián)合懲戒機制。(發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、商務部)推動電子商務領域應用網絡身份證，完善網店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務網站可信認證服務。(公安部、工商總局、質檢總局)發(fā)展電子商務可信交易保障公共服務，完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。(工商總局、質檢總局)

(二十八)強化科技與教育支撐。開展電子商務基礎理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強電子商務領域云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、智能交易等核心關鍵技術研究開發(fā)。實施網絡定制服務、網絡平臺服務、網絡交易服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發(fā)與應用示范工程。強化產學研結合的企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業(yè)組建產學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。探索建立電子商務學科體系，引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養(yǎng)，為電子商務發(fā)展提供更多的高層次復合型專門人才。(科技部、教育部、發(fā)展改革委、商務部)建立預防網絡詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關知識的宣傳與服務機制。(公安部、工商總局、質檢總局)

(二十九)協(xié)調推動區(qū)域電子商務發(fā)展。各地區(qū)要把電子商務列入經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對外經貿合作戰(zhàn)略，立足城市產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，引導各類電子商務業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調、錯位發(fā)展。推動國家電子商務示范城市、示范基地建設。(有關地方人民政府)依托國家電子商務示范城市，加快開展電子商務法規(guī)政策創(chuàng)新和試點示范工作，為國家制定電子商務相關法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。加強對中西部和東北地區(qū)電子商務示范城市的支持與指導。(發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門按照職責分工分別負責)

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，于2015年底前研究出臺具體政策。發(fā)展改革委、中央網信辦、商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門要完善電子商務跨部門協(xié)調工作機制，研究重大問題，加強指導和服務。有關社會機構要充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，推動行業(yè)自律和服務創(chuàng)新。相關部門、社團組織及企業(yè)要解放思想，轉變觀念，密切協(xié)作，開拓創(chuàng)新，共同推動建立規(guī)范有序、社會共治、輻射全球的電子商務大市場，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務院

2015年5月4日

1日召開的國務院常務會議部署加快發(fā)展電子商務的政策措施，培育經濟增長新動力。電子商務與“互聯(lián)網＋”是什么關系？對于推動經濟升級發(fā)展有何意義？如何讓電商走得更好更遠？記者采訪了相關專家，解讀會議釋放出的信號。

電商，“互聯(lián)網＋”中的先鋒角色

會議指出，發(fā)展電子商務等新興服務業(yè)，對于促進傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發(fā)展升級，具有重要意義。

中國電子商務研究中心主任曹磊認為，電商是“互聯(lián)網＋產業(yè)”，包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務業(yè)等。電商是“互聯(lián)網＋”行動的重要內容，在其中扮演了先鋒的角色。

近年來，電商發(fā)展迅猛。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國電子商務交易額(包括B2B和網絡零售)達到約13萬億元，同比增長25%。全年網上零售額同比增長49.7%，達2.8萬億元。

“‘互聯(lián)網＋產業(yè)’是對傳統(tǒng)產業(yè)的一種戰(zhàn)略性而非技術性轉變。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，“互聯(lián)網＋”不是傳統(tǒng)產業(yè)簡單地借助互聯(lián)網技術發(fā)展，而是通過互聯(lián)網的方式促進傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變其原有的經營管理模式，對推動經濟轉型升級有重要意義。

架起傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合的橋梁

會議指出，推動電子商務與貿易物流、工業(yè)生產、金融服務等領域聯(lián)動發(fā)展，推進網絡購物、網絡化制造和經營管理、跨境電商等新業(yè)態(tài)成長。

在河南省保稅物流中心，跨境電商的崛起不僅帶動電商企業(yè)的發(fā)展，也助推了相關產業(yè)的發(fā)展。率先布局跨境電商的聚美優(yōu)品創(chuàng)始人陳歐說：“我們將在國外采購的貨品先備至保稅區(qū)，再發(fā)往消費者手中。在鄭州保稅區(qū)的支撐下，目前聚美已能基本做到在用戶下單24小時內發(fā)貨，并于2至3天內到達。”

2015年1月至今，聚美跨境電商包裹單數(shù)實現(xiàn)300%的增長，僅3月3日一天，在鄭州單日申報單近百萬。

曹磊說，電商發(fā)展需要一系列配套措施，解決好電商與貿易流通、金融服務等領域聯(lián)動發(fā)展的問題，既解決了電商發(fā)展的短板，也能在更深層次實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。

趙萍認為，在促進傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合的同時，電子商務也讓企業(yè)更好對接市場，提前了解消費者需求，從而更主動地生產適銷對路的產品，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

鼓勵+規(guī)范，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

為支持電商發(fā)展，會議指出，要簡政放權，放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件。按規(guī)定將網絡從業(yè)人員納入社會保險，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應電子商務發(fā)展的多元化投融資機制，引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務業(yè)務外方持股比例限制等。

“互聯(lián)網是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具。”商務部研究院國際市場部副主任白明說，相比傳統(tǒng)產業(yè)，電商經營方式呈現(xiàn)多樣化、靈活性和地域廣等特點，一方面要通過減低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化登記手續(xù)等方式鼓勵其發(fā)展，同時，也應通過法治化手段確保規(guī)范發(fā)展。

專家建議，有關部門要加強法規(guī)標準和信用體系建設，盡快完善網上交易投訴和維權機制，嚴厲打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識產權和網絡交易安全。