電子招標投標辦法辦法解讀

發(fā)展改革委就《電子招標投標辦法》有關(guān)問題答問

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》），5月1日起將正式實施。為此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《辦法》？

答：從宏觀背景講，黨的十八大將信息化作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標相比，電子招標投標在提高采購?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理工作，以及國務(wù)院關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。

從行業(yè)發(fā)展角度看，當前電子招標投標發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺相關(guān)規(guī)定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設(shè)運營主體、層級設(shè)立、運行要求。三是針對電子招標投標系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標投標特點的監(jiān)督機制。

總之，出臺《辦法》，是落實黨的十八大要求的一項重要舉措，也是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù)，對于促進招標采購市場健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義。

問：作為我國電子招標投標的第一件部門規(guī)章，《辦法》在起草過程中遵循哪些原則？

答：除嚴格遵守上位法規(guī)定、不改變現(xiàn)行行政監(jiān)督職責分工外，《辦法》起草還堅持以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合?！掇k法》從功能定位上將電子招標投標系統(tǒng)劃分為交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，并對電子招標投標全過程進行規(guī)范。但全面建成這個系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標項目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實際情況分階段逐步實施。二是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合?！掇k法》明確要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標準和交易規(guī)則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設(shè)運營和選擇使用等則鼓勵充分競爭。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合?！掇k法》統(tǒng)一了電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)標準和接口要求，但以落實法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標的效率優(yōu)勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規(guī)范對象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時要求交易平臺允許投標人離線編制投標文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

問：能否請您介紹《辦法》所規(guī)劃的電子招標投標系統(tǒng)架構(gòu)？

答：規(guī)劃符合國情的電子招標投標系統(tǒng)架構(gòu)，是推進電子招標投標首先要解決的問題?；谖覈赜蚍秶鷱V、經(jīng)濟體量大、交易類型多，以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標投標系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。這三個平臺在原則理念、建設(shè)主體、層級設(shè)立、運行要求上都有所不同。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，具有競爭性、專業(yè)性和個性化服務(wù)的特征，按照市場化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運營。公共服務(wù)平臺通過收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺的這一特征，決定了應(yīng)當由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對集中的原則推動建立。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責的信息平臺，由行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個平臺中，交易平臺是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯(lián)互通電子招標投標系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實踐中，電子招標投標系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時，兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。

問：《辦法》如何實現(xiàn)電子招標投標信息的互聯(lián)互通和公開共享？

答：為避免分散建設(shè)的電子招標投標系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標投標的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認。四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。

問：《辦法》如何保障電子招標投標的安全性？

答：信息技術(shù)在提供充分便利的同時，也給交易安全帶來了巨大隱患?！掇k法》將確保交易安全作為推進電子招標投標的生命線。從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作出全面規(guī)定。在《辦法》所附技術(shù)規(guī)范中，對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境作了進一步具體要求。

問：《辦法》對電子招標投標監(jiān)管作出哪些新的規(guī)定？

答：招標投標電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，《辦法》創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法。一是通過信息公開加強社會監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。二是通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預(yù)警和有效防范圍串標等違法行為。三是發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管

問：對《辦法》貫徹實施有哪些安排？

答：國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門研究出臺《辦法》貫徹實施指導(dǎo)意見，對下一步作出全面部署，推動電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。一是廣泛宣傳培訓(xùn)。委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、媒體通過開辟宣傳專欄，以專家解讀、問題解答、實踐動態(tài)、知識競賽等方式廣泛宣傳，擴大影響。支持行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企事業(yè)單位開展培訓(xùn)。二是推動建立公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。推動建立國家電子招標投標公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺。推動監(jiān)督部門結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺。三是完善配套制度。起草發(fā)布交易平臺的檢測認證辦法，公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范。組織各地區(qū)各部門對不適應(yīng)電子招標投標的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。四是提高招標投標電子化應(yīng)用水平。推動有關(guān)地方和部門結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際，制定電子招標投標發(fā)展規(guī)劃。推動監(jiān)督部門開展在線監(jiān)督，以招標投標監(jiān)管的電子化帶動招標投標交易的電子化。培育招標代理機構(gòu)等第三方建設(shè)運營交易平臺。鼓勵招標人、招標代理機構(gòu)利用交易平臺進行電子招標投標。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國商務(wù)部

令

第20號

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：張平

工業(yè)和信息化部部長：苗圩

監(jiān)察部部長：馬馼

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：姜偉新

交通運輸部部長：楊傳堂

鐵道部部長：盛光祖

水利部部長：陳雷

商務(wù)部部長：陳德銘

2013年2月4日

電子招標投標辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下分別簡稱招標投標法、招標投標法實施條例），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行電子招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。

數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。

第三條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。

交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。

電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當遵守本辦法及所附《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標投標活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動。各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。

依法設(shè)立的招標投標交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負責督促、指導(dǎo)招標投標交易場所推進電子招標投標工作，配合有關(guān)部門對電子招標投標活動實施監(jiān)督。

省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運營，以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第二章 電子招標投標交易平臺

第五條 電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營。

第六條 依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。

第七條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：

（一）在線完成招標投標全部交易過程；

（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息；

（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；

（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。

第八條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

電子招標投標交易平臺接口應(yīng)當保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。

第九條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。

第十條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應(yīng)當在省級以上電子招標投標公共服務(wù)平臺上公布。

電子招標投標交易平臺服務(wù)器應(yīng)當設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。

第十一條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標專業(yè)人員。

第十二條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。

第十三條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。

第十四條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。

第十五條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。

第三章 電子招標

第十六條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構(gòu)之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應(yīng)當與電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。

電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。

第十七條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進行公開招標項目的上述相關(guān)公告應(yīng)當在電子招標投標交易平臺和國家指定的招標公告媒介同步發(fā)布。

第十八條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱。

第十九條 數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等應(yīng)當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本的要求。

第二十條 除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件。

第二十一條 在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。

第二十二條 招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人。

第四章 電子投標

第二十三條 電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu)，以及與該機構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。

第二十四條 投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記，如實遞交有關(guān)信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)驗證。

第二十五條 投標人應(yīng)當通過資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請文件或者投標文件。

第二十六條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。

投標人應(yīng)當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。

投標人未按規(guī)定加密的投標文件，電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收并提示。

第二十七條 投標人應(yīng)當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)模暈槌坊赝稑宋募?。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收。

電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件，應(yīng)當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

第二十八條 資格預(yù)審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。

第五章 電子開標、評標和中標

第二十九條 電子開標應(yīng)當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應(yīng)當準時在線參加開標。

第三十條 開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十一條 因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。

第三十二條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應(yīng)當保密的除外。

第三十三條 電子評標應(yīng)當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。

根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應(yīng)當在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。

評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。

第三十四條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。

第三十五條 依法必須進行招標的項目中標候選人和中標結(jié)果應(yīng)當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。

第三十六條 招標人確定中標人后，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。

招標人應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。

第三十七條 鼓勵招標人、中標人等相關(guān)主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息。

第三十八條 資格預(yù)審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。

第三十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果提出異議，以及招標人答復(fù)，均應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺進行。

第四十條 招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：

（一）資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書；

（二）資格預(yù)審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；

（三）資格預(yù)審申請文件、投標文件及其澄清和說明；

（四）資格審查報告、評標報告；

（五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標通知書；

（六）合同；

（七）國家規(guī)定的其他文件。

第六章 信息共享與公共服務(wù)

第四十一條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依法及時公布下列主要信息：

（一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求；

（三）招標代理機構(gòu)名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式；

（四）投標人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負責人；

（五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；

（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。

鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。

第四十二條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息：

（一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；

（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；

（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；

（四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況；

（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。

第四十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)提供信息服務(wù)。

第四十四條 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：

（一）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息；

（二）連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；

（三）連接依法設(shè)立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享；

（四）支持不同電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認；

（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；

（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。

屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)當無償提供。

公共服務(wù)平臺應(yīng)同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。

第四十五條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務(wù)平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務(wù)平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。

電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。

電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。

電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件。

第七章 監(jiān)督管理

第四十六條 電子招標投標活動及相關(guān)主體應(yīng)當自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。

第四十七條 行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

第四十八條 電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時對接交換和公布有關(guān)招標投標信息。

行政監(jiān)督平臺應(yīng)當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。

第四十九條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依法設(shè)置電子招標投標工作人員的職責權(quán)限，如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。

電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。

任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。

第五十條 行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預(yù)電子招標投標活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

第五十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺進行投訴。

第五十二條 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺的運營機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

第八章 法律責任

第五十三條 電子招標投標系統(tǒng)有下列情形的，責令改正；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營的應(yīng)當停止運營。

（一）不具備本辦法及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的主要功能；

（二）不向行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)督通道；

（三）不執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準；

（四）不開放數(shù)據(jù)接口、不公布接口要求；

（五）不按照規(guī)定注冊登記、對接、交換、公布信息；

（六）不滿足規(guī)定的技術(shù)和安全保障要求；

（七）未按照規(guī)定通過檢測和認證。

第五十四條 招標人或者電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標人，依照招標投標法第五十一條規(guī)定處罰。

（一）利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息；

（二）拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息；

（三）違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件；

（四）故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接；

（五）故意對遞交或者解密投標文件設(shè)置障礙。

第五十五條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)有下列情形的，責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定處罰。

（一）違反規(guī)定要求投標人注冊登記、收取費用；

（二）要求投標人購買指定的工具軟件；

（三）其他侵犯招標投標活動當事人合法權(quán)益的情形。

第五十六條 電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息，參照招標投標法第五十二條關(guān)于招標人泄密的規(guī)定予以處罰。

第五十七條 招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)協(xié)助招標人、投標人串通投標的，依照招標投標法第五十三條和招標投標法實施條例第六十七條規(guī)定處罰。

第五十八條 招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標投標法第五十四條和招標投標法實施條例第六十八條規(guī)定處罰。

第五十九條 電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)未按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定履行初始錄入信息驗證義務(wù)，造成招標投標活動當事人損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

第六十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責，或者利用職務(wù)便利非法干涉電子招標投標活動的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九章 附 則

第六十一條 招標投標協(xié)會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強電子招標投標活動的自律管理和服務(wù)。

第六十二條 電子招標投標某些環(huán)節(jié)需要同時使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當在招標文件中明確約定；當紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時，除招標文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準。

第六十三條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第六十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負責解釋。

第六十五條 技術(shù)規(guī)范作為本辦法的附件，與本辦法具有同等效力。

第六十六條 本辦法自2013年5月1日起施行。

附件：《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范—第1部分》（略）

《電子招投標辦法》是中國推行電子招投標的綱領(lǐng)性文件，它將成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。

電子招標投標辦法起草背景

推行電子招標投標，是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理，以及《招標投標法實施條例》明確要求的一項重要任務(wù)，對于提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領(lǐng)域突出問題方面，有著獨特優(yōu)勢。為推動電子招標投標長遠健康發(fā)展，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門起草了《電子招標投標辦法》及其附件《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

電子招標投標辦法必要性

一是解決當前招投標領(lǐng)域突出問題的需要。推行電子招標投標，為充分利用信息技術(shù)手段解決招標投標領(lǐng)域突出問題創(chuàng)造了條件。例如，通過匿名下載招標文件，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標串標；通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標投標系統(tǒng)，不僅方便了投標人，還有利于防止通過投標報名排斥潛在投標人，增強招投標活動的競爭性。此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。

二是保障電子招標投標活動安全的需要。電子招標投標活動專業(yè)性、技術(shù)性很強，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)標準，對電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)進行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計不合法、系統(tǒng)程序“后門”、信息安全漏洞等問題。因此，有必要制定《辦法》，從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)標準、安全管理等提出要求，有效保證電子招標投標的安全可靠。

三是建立信息共享機制的需要。由于沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，各電子招標投標數(shù)據(jù)格式不同，也沒有標準的數(shù)據(jù)交互接口，使電子招標投標信息無法交互和共享，甚至形成新的技術(shù)壁壘，影響了統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標大市場的形成。因此，有必要制定《辦法》，為招標投標信息共享提供必要的制度和技術(shù)保障。

四是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的需要。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)文件等方式相比，電子招標投標的行政監(jiān)督方式有了很大變化，其最大區(qū)別在于利用信息技術(shù)，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督。因此，有必要制定《辦法》，對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式等進行規(guī)范，提高行政監(jiān)督的有效性。

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關(guān)附件，今日予以發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

電子招投標三大平臺

電子招標投標市場發(fā)展的最終目標，是在全國范圍內(nèi)建立起交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺三大平臺，以及分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，最終實現(xiàn)所有招標項目全過程電子化。

電子招投標電子招標投標

基于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部互聯(lián)網(wǎng)，建立一個多方、多部門、多層級協(xié)同工作的物資采購網(wǎng)上招投標平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上招投標。

電子招投標建立機制

建立物資供應(yīng)商信用及準入控制機制，對中標人進行跟蹤監(jiān)管和閉環(huán)管理，促進和物資供應(yīng)商重視誠信，重視競爭，促進中標人不斷提高履約質(zhì)量。

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定并發(fā)布了 《電子招標投標辦法》及相關(guān)附件 ，自2013年5月1日起施行。