恩施州自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案

一、總體要求

（一）總體目標。

按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果和各類自然資源專項調(diào)查成果，對各類自然保護地、自然生態(tài)空間等自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對河流、森林、濕地、草原以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權登記。

（二）具體目標。

通過開展自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

（三）基本原則。

堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。堅持先易后難，平穩(wěn)推進，實現(xiàn)州級自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。

二、主要任務

（一）建立工作體系。

成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組（以下簡稱領導小組），州政府分管領導任組長，州自然資源規(guī)劃局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利湖泊局、州林業(yè)局為成員單位，領導小組辦公室設在州自然資源規(guī)劃局。形成“政府統(tǒng)一領導、自然資源部門牽頭、其他相關部門參與配合”的工作機制。

州自然資源規(guī)劃局負責指導、監(jiān)督全州自然資源統(tǒng)一確權登記工作，編制全州自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案和年度實施方案；建立州級自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫，強化登記信息的管理與應用。州財政局負責統(tǒng)籌安排落實州級自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費并監(jiān)督執(zhí)行，具體負責州級層面自然資源統(tǒng)一確權登記工作。州生態(tài)環(huán)境局負責提供與自然資源確權登記相關的水質監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同對公共管制狀況進行核實。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責提供與自然資源確權登記相關的公共管制要求等信息。州水利湖泊局負責提供與河流自然資源確權登記相關的我州河庫名錄、水利普查成果、河流管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同開展河流自然資源登記單元預劃、調(diào)查以及成果審核、確認。州林業(yè)局負責提供與自然資源確權登記相關的各類自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，濕地、草原、森林等自然資源登記單元預劃、調(diào)查以及成果審核、確認。

（二）配合做好國家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

州、縣（市）人民政府按照國家和省級的要求，組織自然資源主管部門會同相關部門，配合做好國家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源確權登記工作，完成自然資源確權登記實施中的資料收集，地籍調(diào)查，登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯(lián)信息等情況的核實，權屬爭議調(diào)處等具體工作?？h（市）政府負責發(fā)布自然資源首次登記通告；負責配合具有登記管轄權的登記機構進行公告，涉及國家秘密和其他不適宜公開的信息除外。公告期不少于15個工作日。

（三）開展明確為州、縣（市）代理行使所有權的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

1.自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同林業(yè)部門具體組織實施。依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結合農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。通過確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

2.河流自然資源確權登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排河流自然資源確權登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同水利部門具體組織實施。依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結果，以河流管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查。探索建立河流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確河流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

3.濕地、草原自然資源確權登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排濕地、草原自然資源確權登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實施。依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調(diào)查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

4.森林自然資源確權登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排森林自然資源確權登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同林業(yè)部門具體組織實施，對已登記發(fā)證的國有林業(yè)單位，要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實權屬界線；對尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調(diào)查，進行所有權確權登記。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

5.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實施。依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

（四）自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫建設。

我州各級自然資源主管部門根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權登記的要求，構建本級自然資源統(tǒng)一確權登記數(shù)據(jù)庫，并將自然資源確權登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)。州、縣兩級自然資源規(guī)劃局要加強同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門的信息共享，發(fā)揮確權登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提供支撐。

（五）做好自然資源權屬爭議調(diào)處。

州、縣（市）人民政府要建立自然資源權屬爭議調(diào)處工作機制，積極穩(wěn)妥做好自然資源權屬爭議調(diào)處工作。在自然資源統(tǒng)一確權登記過程中，發(fā)現(xiàn)存在權屬爭議的，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時無法解決的，可以劃定爭議區(qū)。

三、時間安排

從2020年起，利用4年時間基本完成全州重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年及以后，通過補充完善的方式實現(xiàn)全州全覆蓋的工作目標。

（一）計劃準備階段（2020年8月31日前）。成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組，配合上級自然資源部門在我州轄區(qū)內(nèi)直接開展自然資源確權登記工作，統(tǒng)籌部署全州自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

（二）重點實施階段（2020年9月1日—2022年12月31日）。在配合完成上級自然資源部門在我州內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，基本完成我州各級政府代理行使所有權的自然資源統(tǒng)一確權工作。每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記（詳見附件1），在開展過程中可根據(jù)資源清單和實際工作情況進行調(diào)整。根據(jù)恩施州第4、5號河長令的要求，2020年重點開展河流自然資源的確權登記工作。

（三）全面推進階段（2023年1月1日起）。在基本完成全州重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，采用補充完善的方式，最終實現(xiàn)全州自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。

四、實施保障

（一）加強組織領導。全州各級政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權登記工作負總責，并按照權責劃分和分級保障原則，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費。要加強組織領導，成立自然資源統(tǒng)一確權登記領導小組，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，加強對本級自然資源部門的監(jiān)督、指導，確保確權登記工作落到實處。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各級各有關部門要加強協(xié)作配合，明確目標要求，落實任務分工。州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利湖泊局、州林業(yè)局定期召開聯(lián)絡協(xié)調(diào)會議，通報工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。對有權屬爭議的地方，相關部門要及時進行調(diào)處，確保確權調(diào)查工作順利開展。

（三）提升工作質量。自然資源確權登記實行項目監(jiān)理、質量核查驗收制，加強對權屬審核、登記、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設等過程核查，強化質量管理和技術管控，確保登記成果質量。自然資源規(guī)劃部門要加大對自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務培訓，提升登記人員業(yè)務素質。要充分利用各部門已有的基礎資料，凡現(xiàn)有資料不能滿足工作需要的，應積極研究解決辦法，必要時可根據(jù)實際開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)資料審核評估和檢查，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

（四）加強宣傳監(jiān)督。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，統(tǒng)一發(fā)布自然資源確權登記工作的有關信息，加大宣傳力度，做好政策解讀，營造良好氛圍。要暢通公眾監(jiān)督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，主動接受社會監(jiān)督。

一、主要任務

配合自然資源部完成由中央政府直接行使所有權的自然資源及生態(tài)空間的確權登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定的程序和規(guī)范，對由中央委托山東省及省以下地方政府代理行使所有權的自然保護地（自然保護區(qū)、自然公園）、河流湖泊、海域、礦產(chǎn)資源、森林、草原（草地）、濕地等自然資源和生態(tài)空間進行確權登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，及時向社會公開。

（一）開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。對由中央委托省政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園（主要包括森林、地質、海洋、濕地公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)及風景名勝區(qū)）等自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調(diào)查、自然保護地本底調(diào)查、自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查，進行確權登記。（省自然資源廳負責，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門及有關市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展確權登記。

（二）開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。依據(jù)國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對由中央委托省政府代理行使所有權的河流湖泊等水流自然資源進行確權登記。組織技術力量收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查，進行確權登記。（省自然資源廳負責，省水利廳等部門及有關市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權登記之外的水流進行確權登記。

（三）開展海域自然資源確權登記。依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單，按照《辦法》及操作規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，配合自然資源部開展確權登記或者組織省級以下登記機構對本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域開展確權登記。（省自然資源廳負責，省海洋局等部門及有關市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

（四）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。組織技術力量對中央委托省政府代理行使所有權的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和財政出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，進行確權登記。（省自然資源廳負責，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府和地質勘查單位配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權登記之外的礦產(chǎn)資源進行確權登記。

（五）開展森林、草原（草地）、濕地自然資源確權登記。對本轄區(qū)各類自然保護地范圍外未進行自然資源確權登記的森林、草原（草地）、濕地資源，依據(jù)國土調(diào)查成果，結合林草資源、濕地資源專項調(diào)查成果以及集體土地所有權確權登記成果，以自然資源類型結合所有權權屬為界線劃分登記單元，進行所有權確權登記。（省自然資源廳負責，省水利廳等部門及有關市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

（六）建設自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫。省級及省級以下自然資源主管部門采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進行登記。按照統(tǒng)一標準建立各級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與相關部門信息共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息和相關專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)。（省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負責，有關部門及市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

二、時間安排

從2019年年底開始，利用5年左右時間基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標，分階段推進自然資源確權登記工作。在實施過程中，可根據(jù)自然資源部正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調(diào)整。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，明確工作責任，在省政府的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強領導，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各市制定總體工作方案并報省自然資源廳備案。

（二）強化統(tǒng)籌配合。省自然資源廳負責組織實施全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作，組織制定年度工作計劃和專項實施方案，批準、指導、監(jiān)督各市、縣（市、區(qū)）制定實施本級自然資源確權登記實施方案；承擔由中央委托省政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記工作。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局、省海洋局等根據(jù)職能配合做好相關工作。省自然資源廳要對各市自然資源確權登記工作推進情況進行實時監(jiān)管，及時糾正、叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并依法依規(guī)追究有關單位和人員責任。

（三）落實資金保障。根據(jù)財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調(diào)查工作經(jīng)費納入各級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。

（四）做好宣傳培訓。各級要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。

日前，省政府下發(fā)《四川省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》。《方案》提出，到2022年，基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

根據(jù)《方案》，確權登記工作將以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，對自然資源部直接開展的確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記。

《方案》明確提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，并對下一步工作指明方向。

今年我省將開展岷江、青衣江、蜀南竹海風景名勝保護區(qū)、攀枝花蘇鐵自然保護區(qū)等20項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。2021年和2022年計劃開展亞丁國家級自然保護區(qū)、峨眉山-樂山大佛風景名勝區(qū)等40項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。到2022年，我省將基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作。2023年及以后，將在此基礎上適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。

2020年3月24日，市政府印發(fā)了《蘇州市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》（以下簡稱《總體工作方案》），現(xiàn)將方案要點解讀如下：

一、出臺背景

自然資源統(tǒng)一確權登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎支撐。自然資源統(tǒng)一確權登記是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。

為貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》和市委、市政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，結合我市實際，制定《總體工作方案》。

二、總體要求

以堅持資源公有、堅持物權法定、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持以不動產(chǎn)登記為基礎、堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一、堅持平穩(wěn)推進為基本原則，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統(tǒng)一確權登記法治化，為建立并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

三、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權登記工作。

按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權由自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，以及中央委托省政府代理行使所有權由省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記。

（二）做好市級和縣級市（區(qū)）開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

市、縣級市（區(qū)）自然資源主管部門會同本級林業(yè)、水務等部門制定本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案、自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃（三年）。根據(jù)總體工作方案，市資源規(guī)劃局會同縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）、市級相關部門制定印發(fā)實施方案；縣級市（區(qū)）自然資源主管部門會同縣級相關部門制定印發(fā)實施方案。市、縣級市（區(qū)）的總體工作方案中確定由市縣兩級登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市、縣級市（區(qū)）自然資源主管部門可先行開展權籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權登記登簿前的相關工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

根據(jù)《總體工作方案》，2020年至2022年，市級對4個保護地、16個水流項目開展統(tǒng)一確權登記工作。

四、時間安排

從2019年起，利用5年時間基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案、年度實施計劃和實施方案，分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

五、保障措施

成立市自然資源統(tǒng)一確權登記領導小組。在市自然資源統(tǒng)一確權登記領導小組的統(tǒng)一領導下，市資源規(guī)劃局和縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）作為組織實施市自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體。市資源規(guī)劃局加強對全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作的指導監(jiān)督?？h級市（區(qū)）人民政府（管委會）對本轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權登記工作負總責，監(jiān)督、指導縣級自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

全市各級自然資源主管部門密切配合，形成合力，主動做好與生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)等相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)驗交流。自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調(diào)查，根據(jù)財政事權和支出責任劃分，分別由市、縣級市（區(qū)）兩級財政承擔支出責任。 2100433B