發(fā)電企業(yè)典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范本

本書包含了華電國際電力股份有限公司應(yīng)急預(yù)案范本編寫工作的全部成果，本書內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案范本和典型工作崗位應(yīng)急工作程序三部分。應(yīng)急預(yù)案范本中包括公司、基層單位和車間三個層面的應(yīng)急預(yù)案，這些應(yīng)急預(yù)案的類型包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案三類，范本中的應(yīng)急預(yù)案較為全面地涵蓋了火力發(fā)電企業(yè)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

本書可作為火力發(fā)電企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作的培訓(xùn)教材，也可作為火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制人員高效完成應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的指導(dǎo)教材，同時還可作為其他單位或個人編寫應(yīng)急預(yù)案的參考資料。 2100433B

版　次：1 所屬分類：圖書 > 科技 > 一般工業(yè)技術(shù)

為提高發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國大唐集團公司組織專家修訂完善了《發(fā)電企業(yè)典型應(yīng)急預(yù)案范本》，形成第二版，用于指導(dǎo)各發(fā)電單位編寫具體的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)電企業(yè)典型應(yīng)急預(yù)案體系由綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。本書供大唐集團公司全體員工學(xué)習(xí)，也可供其他企業(yè)學(xué)習(xí)參考。

前言

綜合應(yīng)急預(yù)案范本

1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案范本

一、自然災(zāi)害類

1.防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案

2.防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案

3.防大霧應(yīng)急預(yù)案

4.防地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

5.防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

二、事故災(zāi)難類

1.人身事故應(yīng)急預(yù)案

2.發(fā)電廠全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案

3.發(fā)電廠“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案

4.電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案2100433B

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)納入本市績效管理考評體系。

第二章　應(yīng)急預(yù)案體系

第六條　本市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

第七條　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第八條　專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、大型活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動；區(qū)縣專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)縣層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

第十一條　基層應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會、村委會等基層群眾性自治組織為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

第十二條　單位應(yīng)急預(yù)案是機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等法人為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

專項應(yīng)急指揮部辦公室在編制專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預(yù)案或保障計劃，形成專項應(yīng)急預(yù)案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)等部門在編制部門應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市和區(qū)縣所屬國有企業(yè)、市屬院校、三級甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，納入本級行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案體系；駐津大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實際情況，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場運行機制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對能力識別、應(yīng)急隊伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：

（一）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會共同參與的工作方針。

（三）加強相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強。

（六）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測與預(yù)警。包括監(jiān)測措施、預(yù)防手段、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除、預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置。包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、分級響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門人員參加。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位定期組織開展隱患排查和風(fēng)險評估，對本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位的意見。有關(guān)單位應(yīng)按時以書面形式提出意見和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開征求意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進行評審。根據(jù)評審意見，進一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報請審批。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報審、發(fā)布和備案等事項。

第二十條　市和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門和專家意見后，由本級人民政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，報送政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級人民政府應(yīng)急管理部門審核后，由牽頭起草單位報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案在提交本級人民政府應(yīng)急管理部門審核時，應(yīng)提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見和對反饋意見的采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應(yīng)予以說明的其他事項。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，經(jīng)本部門辦公會議或?qū)ｎ}會議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案由居委會、村委會主要負(fù)責(zé)人審定。

第二十六條　單位應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密規(guī)定公布應(yīng)急預(yù)案簡本。

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案報送國務(wù)院備案；區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案報送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案的同時，抄送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案。

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，適時組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會同應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門組織開展；部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織開展；大型活動應(yīng)急預(yù)案由活動承辦單位在活動舉辦前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合實際，突出重點，適時開展。

第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第六章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實。各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

第三十七條　市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織推動各專項應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓(xùn)等工作提供經(jīng)費等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號）同時廢止。