分戶計(jì)量費(fèi)用支出方法

用戶可通過調(diào)節(jié)暖氣的溫度控制閥（簡稱溫控閥）對室內(nèi)溫度進(jìn)行設(shè)定，達(dá)到降低耗熱量的目的。比如，熱用戶上班、外出時(shí)可將整個(gè)房屋的溫度調(diào)低：睡覺時(shí)可將廳、廚、廁等場所的溫度調(diào)低：通風(fēng)換氣時(shí)，關(guān)閉各暖氣片上的溫控閥。通風(fēng)完畢后關(guān)好門窗并重新設(shè)定溫控閥的溫度檔等。

供熱計(jì)量與按面積收費(fèi)的區(qū)別？按面積收費(fèi)的用戶，不管用多少熱都要交納全額費(fèi)用。用戶購買的是規(guī)定的室內(nèi)溫度，熱了只能開窗戶，這樣既浪費(fèi)能源，又不舒適。供熱計(jì)量改變了傳統(tǒng)供熱形式和理念，用戶購買的是熱量，可根據(jù)需求自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。這樣不僅可以提高舒適度，也可以少用熱，節(jié)省熱費(fèi)。

隨著人民生活水平的日益提高，用戶對用熱個(gè)性化和提高舒適性的要求越來越迫切。在傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中，用戶處于被動狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種單一調(diào)節(jié)不能滿足用戶的不同需要。實(shí)施供熱計(jì)量就可以滿足用戶根據(jù)自身要求，利用室內(nèi)溫度控制裝置（如暖氣溫控閥）在一定溫度范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)所需室溫。

分戶計(jì)量技術(shù)規(guī)程

條文說明

1 分戶計(jì)量總則

2 分戶計(jì)量術(shù)語

3 分戶計(jì)量基本規(guī)定

4 分戶計(jì)量的方法

4．1 分戶計(jì)量方法

4．2 分戶計(jì)量調(diào)節(jié)和控制

5 樓棟熱分戶計(jì)量

5．1 樓棟熱分戶計(jì)量方法

5．2 分戶計(jì)量調(diào)節(jié)和控制

6 分戶熱計(jì)量

6．1 分戶計(jì)量一般規(guī)定

6．2 散熱器熱分配計(jì)法

6．3 分戶計(jì)量熱量表法

7 分戶計(jì)量供暖系統(tǒng)

7．1 系統(tǒng)配置

7．2 系統(tǒng)調(diào)控

1．0．1 分戶計(jì)量的目的在于推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，在保證供熱質(zhì)量、改革收費(fèi)制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。室溫調(diào)控等節(jié)能控制技術(shù)是熱計(jì)量的重要前提條件，也是體現(xiàn)熱計(jì)量節(jié)能效果的基本手段?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。因此，本規(guī)程以實(shí)現(xiàn)分戶熱計(jì)量為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)定熱計(jì)量方式、計(jì)量器具和施工要求的同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的節(jié)能控制技術(shù)。

5 分戶計(jì)量技術(shù)規(guī)程

1．0．2 本規(guī)程對于新建、改擴(kuò)建的民用建筑，以及既有民用建筑的改造都適用。

1．0．3 本規(guī)程在緊緊圍繞熱計(jì)量和節(jié)能目標(biāo)的前進(jìn)下，留有較大技術(shù)空間和余地，沒有強(qiáng)制規(guī)定熱計(jì)量的方式、方法和器具，供各地根據(jù)自身具體情況自主選擇。特別是分戶熱計(jì)量的若干方法都有各自的缺點(diǎn)，沒有十全十美的方法，需要根據(jù)具體情況具體分析，選擇比較適用的計(jì)量方法。

2．0．4 分戶計(jì)量裝置包括用于熱量結(jié)算的熱量表，還有針對若干不同的用戶熱分?jǐn)偡椒ㄋ捎玫膬x器儀表。

2．0．5 熱量測量裝置包括符合《熱量表》CJ 128產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的熱量表，也包括其他的用戶自身管理使用的不作結(jié)算用的測量熱量的儀表。

2．0．6 分戶熱計(jì)量從計(jì)量結(jié)算的角度看，分為兩種方法，一種是采用樓棟熱量表進(jìn)行樓棟計(jì)量再按戶分?jǐn)?；另一種是采用戶用熱量表按戶計(jì)量直接結(jié)算。其中，按戶分?jǐn)偟姆椒ㄓ钟腥舾煞N。本術(shù)語條文列出了當(dāng)前應(yīng)用的四種分?jǐn)偡椒?，排名不分先后，其工作原理分別如下：

散熱器熱分配計(jì)法是通過安裝在每組散熱器上散熱器熱分配計(jì)（簡稱熱分配計(jì)）進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟姆绞健?/p>

流量溫度法是通過連續(xù)測量散熱器或共用立管的分戶獨(dú)立系統(tǒng)的進(jìn)出口溫差，結(jié)合測算的每個(gè)立管或分戶獨(dú)立系統(tǒng)與熱力人口的流量比例關(guān)系進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟姆绞健?/p>

通斷時(shí)間面積法是通過溫控裝置控制安裝在每戶供暖系統(tǒng)入口支管上的電動通斷閥門，根據(jù)閥門的接通時(shí)間與每戶的建筑面積進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟姆绞健?/p>

戶用熱量表法是通過安裝在每戶的戶用熱量表進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟姆绞?，采用戶表作為分?jǐn)傄罁?jù)時(shí)，樓棟或者熱力站需要確定一個(gè)熱量結(jié)算點(diǎn)，由戶表分?jǐn)偪偀崃恐怠Ｔ摲绞脚c戶用熱量表直接計(jì)量結(jié)算的做法是不同的。采用戶表直接結(jié)算的方式時(shí)，結(jié)算點(diǎn)確定在每戶供暖系統(tǒng)上，設(shè)在樓棟或者熱力站的熱量表不可再作結(jié)算之用；如果公共區(qū)域有獨(dú)立供暖系統(tǒng)，應(yīng)要考慮這部分熱量由誰承擔(dān)的問題。

2．0．7 室溫調(diào)控包括兩個(gè)調(diào)節(jié)控制功能，一是自動的室溫恒溫控制，二是人為主動的調(diào)節(jié)說定溫度。

3．0．1 本條是強(qiáng)制性條文。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定，新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置。目前很多項(xiàng)目只是預(yù)留了計(jì)量表的安裝位置，沒有真正具備熱計(jì)量的條件，所以本條文強(qiáng)調(diào)必須安裝熱量計(jì)量儀表，以推動熱計(jì)量工作的實(shí)現(xiàn)。

3．0．2 本條是強(qiáng)制性條文。供熱企業(yè)和終端用戶間的熱量結(jié)算，應(yīng)以熱量表作為結(jié)算依據(jù)。用于結(jié)算的熱量表應(yīng)符合相關(guān)國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且計(jì)量檢定證書應(yīng)在檢定的有效期內(nèi)。

3．0．3 《中華人民共和國計(jì)量法》等九條規(guī)定：縣級以上人民政府計(jì)量行政部門對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理方法，由國務(wù)院制定。其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

依據(jù)《計(jì)量法》規(guī)定，用于熱量結(jié)算點(diǎn)的熱量表應(yīng)該實(shí)行首檢和周期性強(qiáng)制檢定，不設(shè)置于熱量結(jié)算點(diǎn)的熱量表和熱量分?jǐn)們x表如散熱器熱分配計(jì)應(yīng)按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，具備合格證書和型式檢驗(yàn)證書。

3．0．4 分戶計(jì)量和節(jié)能改造工作應(yīng)采用技術(shù)和管理手段，不能一味為了供熱節(jié)能、而犧牲了室內(nèi)熱舒適度，甚至造成室溫不達(dá)標(biāo)。當(dāng)然，室內(nèi)溫度過高是不合理的，在改造中沒有必要保持原來過高的室溫。

6 供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程

3．0．5 只有在水力平衡條件具備的前提下，氣候補(bǔ)償和室內(nèi)溫控計(jì)量才能起到節(jié)能作用，在熱源處真正體現(xiàn)出節(jié)能效果；這些節(jié)能技術(shù)之中，水力平衡技術(shù)是其他技術(shù)的前提；同時(shí)，既有住宅的室內(nèi)溫控改造工程量較大，對居民的生活干擾也比較大，應(yīng)在供熱系統(tǒng)外網(wǎng)節(jié)能和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能達(dá)標(biāo)的前提下開展進(jìn)行。

本條文提倡在改造工程中熱計(jì)量先行，是為了對于改造效果加以量化考核，避免虛假宣傳等行為，鼓勵節(jié)能市場公平，為能源服務(wù)創(chuàng)造良好的市場條件。同時(shí)，在關(guān)注熱量計(jì)量的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注熱源的耗水、耗電的分項(xiàng)計(jì)量工作。

3．0．6 熱量表的選型，不可按照管道直徑直接選用，應(yīng)按照流量和應(yīng)降選用。理論上講，設(shè)計(jì)流量是最大流量，在供熱負(fù)荷沒達(dá)到設(shè)計(jì)值時(shí)流量不應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)流量。因此，熱量測量裝置在多數(shù)工作時(shí)間里在低于設(shè)計(jì)流量的條件下工作，由此根據(jù)經(jīng)驗(yàn)本條文建議按照80%設(shè)計(jì)流量選用熱量表。目前熱量表選型時(shí)，忽視熱量表的流量范圍、設(shè)計(jì)壓力、設(shè)計(jì)溫度等與設(shè)計(jì)工況相適應(yīng)，不是根據(jù)儀表的流量范圍來選擇熱量表，而是根據(jù)管徑來選擇熱量表，從而導(dǎo)致熱量表工作在高誤差區(qū)。一般表示熱量表的流量特性的指標(biāo)主要有起始流量qVm（有的資料稱為最小流量）；最小流量qVt,即最大誤差區(qū)域向最小誤差區(qū)域過渡的流量（有的資料稱為分界流量）；最大流量qVmax,額定流量或常用流量qVc。選擇熱流量表，應(yīng)保證其流量經(jīng)常工作在qVt與qVn之間。機(jī)械式熱量表流量特性。

流量傳感器安裝在回水管上，有利于降低儀表所處環(huán)境溫度，延長電池壽命和改善儀表使用工況。曾經(jīng)一度有觀點(diǎn)提出熱量表安裝在供水上能夠防止用戶偷水，實(shí)際上僅供水裝表既不能測出偷水量，也不能挽回多少偷水損失，還令熱量表的工作環(huán)境變得惡劣。

本條文規(guī)定熱量表存儲當(dāng)?shù)毓┡竟┡鞌?shù)的日供熱量的要求，是為了對供暖季運(yùn)行管理水平的考核和追溯。在住戶和供熱企業(yè)對供暖效果有爭議的情況下，通過熱量表可以進(jìn)行追溯和判定，這種做法在北京已經(jīng)有了成功的案例；通過室外實(shí)測日平均溫度記錄和日供熱量記錄的對照，可以考核供熱企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行是否按照氣象變化主動調(diào)節(jié)控制本條文建議熱量表具有數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳擴(kuò)展功能，也是為了監(jiān)控、管理和讀表方便的需要。

通常情況下，為了滿足儀表測量精度的要求，需要有對直管段的要求。有些地方安裝熱量表雖然提供了直管段，但是把變徑段設(shè)在直管段和儀表之間，這種做法是錯(cuò)誤的。目前有些熱量表的安裝不需要直管段也能保證測量精度，這種方式也是可行的，而且對于供熱系統(tǒng)改造工程非常有用。在儀表生產(chǎn)廠家沒有特別說明史情況下，熱量表上游側(cè)直管段長度不應(yīng)小于5倍管徑，下游側(cè)直管段長度不應(yīng)小于2倍管徑。

在試點(diǎn)測試過程中出現(xiàn)過這種情況，由于熱量表的時(shí)鐘沒有校準(zhǔn)一致，致使統(tǒng)計(jì)處理數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)誤差，影響了工作，因此在此作出提醒。

3．0．7 目前偽劣的恒溫控制閥和平衡閥在市場上占有很高比例，很多手動閥門冒充是恒溫控制閥，很多沒有測壓孔和測量儀表的閥門也冒充是平衡閥，這些偽劣產(chǎn)品既不能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)控制的功能，又浪費(fèi)了大量能量，本條文提出的目的是要求對此加以嚴(yán)格管理。

3．0．8 當(dāng)前集中供熱水質(zhì)問題比較突出，致使散熱器腐蝕漏水和調(diào)控設(shè)備阻塞等問題頻頻出現(xiàn)，迫切需要制定一個(gè)合理可行的標(biāo)準(zhǔn)并加以嚴(yán)格貫徹，有關(guān)系統(tǒng)水質(zhì)要求的國家標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中。

4．1 分戶計(jì)量方法 4．1．1 熱源包括熱電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐房和集中鍋爐房；熱力站包括換熱站和混水站。在熱源處計(jì)量儀表分為兩類，一類為貿(mào)易結(jié)算用表，用于產(chǎn)熱方與購熱方貿(mào)易結(jié)算的熱量計(jì)量，如熱力站供應(yīng)某個(gè)公共建筑并按表結(jié)算熱費(fèi)，此處必須采用熱量表；另一類為企業(yè)管理用表，用于計(jì)算鍋爐燃燒效率、統(tǒng)計(jì)輸出能耗，結(jié)合樓棟計(jì)量計(jì)算管網(wǎng)損失等，此處的測量裝置不用作熱量結(jié)算，計(jì)量精度可以放寬，例如采用孔板流量計(jì)或彎管流量計(jì)等測量流量，結(jié)合溫度傳感器計(jì)算熱量。

7 分戶計(jì)量技術(shù)規(guī)程

4．1．2 本條文建議安裝熱量測量裝置于一次管網(wǎng)的回水管上，是因?yàn)楦邷厮疁夭畲?、流量小、管徑較小，可以節(jié)省計(jì)量設(shè)備投資；考慮到回水溫度較低，建議熱量測量裝置安裝在回水管路上。如果計(jì)量結(jié)算有具體要求，應(yīng)按照需要選取計(jì)量位置。

4．1．3 在熱源或熱力站，連接電源比較方便，建議采用有斷電保護(hù)的市電供電。

4．1．4 在熱源進(jìn)行耗電量分項(xiàng)計(jì)量有助于分析能耗構(gòu)成，尋找節(jié)能途徑，選擇和采取節(jié)能措施。

4．2 調(diào)節(jié)與控制 4．2．1 本條是強(qiáng)制性條文，為了有效地降低能源的浪費(fèi)。過去，鍋爐房操作人員憑經(jīng)驗(yàn)“看天燒火”，但是效果并不很好。近年來的試點(diǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，供熱能耗浪費(fèi)并不是主要浪費(fèi)在嚴(yán)寒期，而是在初寒、末寒期，由于沒有根據(jù)氣候變化調(diào)節(jié)供熱量，造成能耗大量浪費(fèi)。供熱量自動控制裝置能夠根據(jù)負(fù)荷變化自動調(diào)節(jié)供水溫度和流量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行和按需供熱。

熱源處應(yīng)設(shè)置供熱量自動控制裝置，通過鍋爐系統(tǒng)熱特性識別和工況優(yōu)化程序，根據(jù)當(dāng)前的室外溫度和前幾天的運(yùn)行參數(shù)等，預(yù)測該時(shí)段的最佳工況，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)用戶側(cè)的運(yùn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

氣候補(bǔ)償器具是供熱量自動控制裝置的一種，比較簡單和經(jīng)濟(jì)，主要用在熱力站。它能夠根據(jù)室外氣候變化自動調(diào)節(jié)供熱出力，從而實(shí)現(xiàn)按需供熱，大量節(jié)能。氣候補(bǔ)償器還可以根據(jù)需要設(shè)成分時(shí)控制模式，如針對辦公建筑，可以設(shè)定不同的時(shí)間段的不同室溫需求，在上班時(shí)間設(shè)定正常供暖，在下班時(shí)間設(shè)定值班供暖。結(jié)合氣候補(bǔ)償器的系統(tǒng)調(diào)節(jié)做法比較多，也比較靈活，監(jiān)測的對象除了用戶側(cè)供水溫度之外，還可以包含回水溫度和代表房間的室內(nèi)溫度，控制的對象可以是熱源側(cè)的電動調(diào)節(jié)閥，也可以是水泵的變頻器。

4．2．3 水泵變頻調(diào)速控制的要求是為了強(qiáng)調(diào)量調(diào)節(jié)的重要性，以往的供熱系統(tǒng)多年來一直采用質(zhì)調(diào)節(jié)的方式，這種調(diào)節(jié)方式不能很好地節(jié)省水泵電能，因此，量調(diào)節(jié)正日益受到重視。同時(shí)，隨著散熱器恒溫控制閥等室內(nèi)流量控制手段的應(yīng)用，水泵變頻調(diào)速控制成為不可或缺的控制手段。水泵變頻調(diào)速控制是系統(tǒng)動態(tài)控制的重要環(huán)節(jié)，也是水泵節(jié)電的重要手段。

水泵變頻調(diào)速技術(shù)日前普及很快，但是水泵變頻調(diào)速技術(shù)并不能解決水泵設(shè)計(jì)選型不合理的問題，對水泵的設(shè)計(jì)選型不能因?yàn)橛辛俗冾l調(diào)速控制而予以忽視。

水泵變頻調(diào)速技術(shù)日前普及很快，但是水泵變頻調(diào)技術(shù)并不能解決水泵設(shè)計(jì)選型不合理的問題，對水泵的設(shè)計(jì)選型不能因?yàn)橛辛俗冾l調(diào)速控制而予以忽視。

調(diào)送水泵的性能曲線采用陡降型有利于調(diào)速節(jié)能。

目前，變頻調(diào)速控制方式主要有以下三種：

（1） 控制熱力站進(jìn)出口壓差恒定：該方式簡便易行，但流量調(diào)節(jié)幅度相對較小，節(jié)能潛力有限。

（2） 控制管網(wǎng)最不利環(huán)路壓差恒定：該方式流量調(diào)節(jié)幅度相對較大，節(jié)能效果明顯；但需要在每個(gè)熱力入口都設(shè)置壓力傳感器，隨時(shí)檢測、比較、控制，投資相對較高。

（3） 控制回水溫度；這種方式響應(yīng)較慢，滯后較長，節(jié)能效果相對較差。

4．2．4 本條文的目的是將住宅和國建等不同用熱規(guī)律的建筑在管網(wǎng)系統(tǒng)分開，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立分時(shí)分區(qū)調(diào)節(jié)控制，以節(jié)省能量。對于系統(tǒng)管網(wǎng)能夠分開的系統(tǒng)，可以在管網(wǎng)源頭分開調(diào)節(jié)控制，對于無法分開的管網(wǎng)系統(tǒng)，可以在熱用戶熱力入口通過調(diào)節(jié)閥分別調(diào)節(jié)。

4．2．5 過去由于熱力站的人工值守要求和投資成本的增加限制了熱力站的小型化，如今隨著自動化程度的提高，熱力站已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)無人值守，同時(shí)，組裝式熱力站的普及也使得小型站的投資和占地大幅度下降，開始具備了推廣普及的基礎(chǔ)。隨著建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)的不斷提高，特別是在居住建筑實(shí)行三步節(jié)能之后，小型站和分級泵將成為一個(gè)重要的發(fā)展方向。

天開始冷了，供暖的事又開始熱了。每年入冬后，關(guān)于暖氣繳費(fèi)、溫度標(biāo)準(zhǔn)等問題，市民們和供暖公司之間的糾紛和矛盾真可謂是"剪不斷、理還亂"。如何理順和消除這些糾紛?很多人寄希望于以"分戶計(jì)量"為主的供熱改革。

用多少熱，繳多少費(fèi)，不僅符合"熱"作為一種商品的特性，也有利于節(jié)約能源。對于老百姓來說，最大的好處就是省錢，家里沒人的時(shí)候完全可以關(guān)掉閥門，從而可以少繳暖氣費(fèi)。過去的供熱是"大鍋飯"模式，用多用少一個(gè)價(jià)，用與不用一個(gè)價(jià)，這種模式本身就是不科學(xué)的。

然而，盡管"供暖分戶計(jì)量"的好處說不盡，卻是"叫好不叫座"，實(shí)施起來面臨種種難題。在一些供暖分戶計(jì)量試點(diǎn)城市，許多小區(qū)已然實(shí)現(xiàn)了分戶供熱，并安裝了熱計(jì)量表，但在實(shí)際操作中，仍然是按照過去傳統(tǒng)的"大鍋飯"模式來收費(fèi)。

不可否認(rèn)，在推行"供暖分戶計(jì)量"供熱改革的過程中，必然會遇到很多具體的困難，比如改造供暖管道、增加設(shè)備的成本由誰來承擔(dān)?是政府來負(fù)擔(dān)?亦或是供暖公司或開發(fā)商?分戶計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式如何確定?熱量表的準(zhǔn)確度是否可以準(zhǔn)確反映供熱量?……

推行"供暖分戶計(jì)量"供熱改革是大勢所趨，不能因?yàn)檫@些具體困難而使供熱改革拖延下去。面對這些具體困難，我們應(yīng)該拿出改革者的勇氣，克服其中的具體障礙，而不是退縮和拖延。任何困難都是一時(shí)的，只要想辦法，沒有不可以解決的問題。

而且，這些具體困難并不是"供暖分戶計(jì)量"供熱改革的真正阻礙，"供暖分戶計(jì)量"供熱改革在很多地方無法真正落實(shí)的根本原因在于不同部門背后的利益壁壘。比如有些熱力部門就對供熱計(jì)量改革工作存在排斥情緒，特別是涉及改造資金費(fèi)用時(shí)，往往拒絕改造。

"開弓沒有回頭箭"，既然"供暖分戶計(jì)量"供熱改革不僅有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，又能節(jié)省百姓開支，符合民眾的根本利益。政府就應(yīng)該在"供暖分戶計(jì)量"供熱改革中起主導(dǎo)作用，特別是出臺有針對性的政策，切實(shí)破解改革中的難點(diǎn)問題，打破部門間的利益壁壘，從而大力推動"供暖分戶計(jì)量"供熱改革。

從北京等地的試點(diǎn)情況來看，只要操作得當(dāng)，供熱按量計(jì)費(fèi)后，可節(jié)約20%至30%的能源，費(fèi)用也可降至原來的70%左右。可見，"供暖分戶計(jì)量"供熱改革過程中遇到的這些困難都是暫時(shí)的，從長遠(yuǎn)來看，無論對于百姓，還是供暖企業(yè)，都是利大于弊。

供暖問題涉及民生。能否及時(shí)落實(shí)"供暖分戶計(jì)量"不僅檢驗(yàn)著政府的管理水平，更關(guān)系各級政府對民眾呼聲的回應(yīng)和尊重。所以各級政府應(yīng)該盡快制定詳細(xì)的實(shí)施辦法，加快供熱體制改革步伐，以維護(hù)廣大用戶根本利益，以切實(shí)推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會。