非普通住房簡介

需求端下“猛藥”更要供給側(cè)服“慢藥”

上海樓市調(diào)控新政靴子落地。“非本市戶籍限購年限五年”、“二套普通住房首付五成”、“二套非普通住房首付七成”，條條直指發(fā)燒的樓市。

在當前深圳、上海等城市房價暴漲趨勢難以抑制、市場情緒趨于非理性的時刻，及時采取限購、限貸這類“猛藥”的確有必要。這是短時間內(nèi)為市場降溫的最有效手段，也是符合中央“因城施策”的精神的。因為一個城市房價上漲速度如果超過一個限度，市場就會出現(xiàn)“自激”效應，上漲速度就會越來越快，進而導致市場崩盤，引發(fā)經(jīng)濟的系統(tǒng)性危機。

然而，從房地產(chǎn)“黃金十年”當中調(diào)控“十調(diào)十漲”的歷史教訓來看，限購、限貸這樣的手段只能短期抑制需求，而不能消滅需求。人們的購房需求是客觀存在的，只要一線城市的就業(yè)、醫(yī)療、教育、商業(yè)、城市基礎(chǔ)設施的壟斷性優(yōu)勢不消失，這種需求就不會消失。這些需求在受到短期的抑制之后，往往會迎來更強烈的爆發(fā)。即便是限購延長到五年，那么五年期滿之后呢?拿到“房票”的剛需購房者的需求就再也無法抑制了。北京就是一個很好的例子，2013年北京樓市的爆發(fā)，正是熬滿了五年的剛性與改善性購房需求集中釋放的結(jié)果。

更重要的是，這些真實的剛需和改善性需求是正當?shù)?，對正當需求的限制本身是不合理的，限購、限貸只能是權(quán)宜之計，而不能認為是理所當然的。當前一線城市的地方政府應該思考的是，如何真正解決房地產(chǎn)市場的“暴漲暴跌”的問題，讓市場的力量發(fā)揮作用，讓供應與需求達到平衡，既能滿足人們的居住需求，又讓市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

當前一線城市房價上漲的原因，一是貨幣寬松，資金進入一線城市避險，與剛性和改善性需求疊加推動需求增長;二是城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，資源過度集中，導致人口持續(xù)涌入;三是土地供應緊張導致商品房供應偏緊;四是住房保障供應不足。這些都是客觀存在的外在因素，只要這些因素存在，一線城市的房價就不可能不漲。

而這些因素多是屬于供應層面的。其一，一線城市資源過度集中的問題，需要通過城市群協(xié)同發(fā)展，交通的發(fā)展，資源的市場化疏解來解決。其二，土地供應的緊張，需要通過更科學的城市規(guī)劃、城市更新與土地潛力的挖掘來解決。其三，住房保障的供應不足，需要通過加大供應來解決。

這些供應層面的改革，才是解決一線城市房價問題的根本辦法，是地方政府應該發(fā)力的點。

好在，地方政府已經(jīng)意識到了這一點。上海新政當中也提出了“加大住房用地供應力度”“加快舊區(qū)改造和城中村改造”“推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行”“多渠道籌措人才公寓住房”“搞好共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設”等在供應側(cè)著力的“新政”。這也是此次上海新政的亮點。也許多年以后，我們會發(fā)現(xiàn)，真正對市場發(fā)揮作用的，正是這些不起眼的“慢藥”。也許到那時，市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，行政化的限購、限貸手段早已沒有必要。

《財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》

財稅[2015]39號

為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策通知如下：

一、個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

二、上述普通住房和非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發(fā)票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關(guān)稅收管理規(guī)定，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》、《國家稅務總局[微博]財政部建設部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》和《國家稅務總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行中幾個具體問題的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、本通知自2015年3月31日起執(zhí)行，《財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》同時廢止。

財政部國家稅務總局

2015年3月30日

按照國家財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，決定從3月31日起調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，將個人轉(zhuǎn)讓普通住房營業(yè)稅的免征期限由5年下調(diào)至2年；非普通住房差額征收營業(yè)稅年限也作了相應調(diào)整。新政頒布后，我市立即予以貫徹執(zhí)行。市地稅局、房管局密切配合，強化服務，明確新政實施時點、新政確認方式以及協(xié)作義務，組織房產(chǎn)中介機構(gòu)進行政策輔導；并通過南通地稅外網(wǎng)、房產(chǎn)交易大廳LED顯示屏等多種形式第一時間將房產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策傳遞到二手房交易市場和買賣雙方。

4月份，市區(qū)二手住房成交1707套，面積14.4萬平方米，同比增長81.59%，環(huán)比增長20%。另從稅務部門獲知，新政的實施，使交易方少交了營業(yè)稅及附加1500余萬元。交易成本的降低，加速了市場流通，促進了二手房成交量的明顯回升。