紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃紡織工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國紡織工業(yè)快速發(fā)展，形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)持續(xù)較快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，對就業(yè)和惠農(nóng)的貢獻(xiàn)突出。2007年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全部工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%。紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居全球首位；2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，比2000年增長2.3倍，年均增長18.7%，占全國出口總額的14.4%，占國際紡織品服裝貿(mào)易額的30%。產(chǎn)品應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，其中80%為農(nóng)民工；消化農(nóng)業(yè)提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農(nóng)民。我國已經(jīng)成為世界紡織服裝生產(chǎn)大國。但是，紡織工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力薄弱，高技術(shù)、功能性纖維和復(fù)合材料開發(fā)滯后，高性能紡織機(jī)械裝備主要依靠進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，紡織工業(yè)能力的80%集中在沿海地區(qū)，出口市場近50%集中在歐盟、美國和日本，尚未形成多元化格局；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，紡織工業(yè)能耗、水耗、廢水排放量分別占全國工業(yè)總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%；產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2008年下半年以來，國際金融危機(jī)對我國紡織工業(yè)造成嚴(yán)重影響，市場供求失衡，企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加，吸納就業(yè)人數(shù)下降，我國紡織工業(yè)陷入多年未見的困境。

應(yīng)該看到，我國紡織工業(yè)具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場具有比較優(yōu)勢，國內(nèi)市場需求還有很大潛力，紡織工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間。必須采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快自主品牌建設(shè)，促進(jìn)紡織工業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額，擴(kuò)大國內(nèi)市場消費(fèi)需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強(qiáng)紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，采取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩(wěn)定的同時(shí)，努力培育和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。

堅(jiān)持扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，增強(qiáng)具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。抓住對行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)棉紡、印染、化纖、針織等行業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能。

堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

2009～2011年，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

1.總量保持穩(wěn)定增長。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12000億元，年均增長10%；出口總額2400億美元，年均增長8%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。纖維加工量過快增長的態(tài)勢得到明顯控制。服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品纖維消耗比例調(diào)整至49:32:19；中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強(qiáng)影響力的自主知名品牌企業(yè)，自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到20%。

3.科技支撐力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，具有國際先進(jìn)水平的紡織技術(shù)裝備比重提高到50%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不斷提高，全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。

4.節(jié)能減排取得明顯成效。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。

5.淘汰落后取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產(chǎn)能。

（一）穩(wěn)定國內(nèi)外市場。

1.穩(wěn)定和開拓出口市場。在不違反WTO規(guī)則的前提下，實(shí)施靈活的出口稅收政策，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點(diǎn)；鼓勵(lì)有實(shí)力的紡織企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠；鼓勵(lì)企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心；下大力氣打造國際知名品牌，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高我國紡織工業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

2.促進(jìn)國內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)。引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費(fèi)。

3.擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）提高自主創(chuàng)新能力。

1.推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。加速實(shí)現(xiàn)高性能碳纖維、芳綸、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武巖纖維、聚酰亞胺、新型聚酯等高新技術(shù)纖維和復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化，總產(chǎn)量由目前的7萬噸提高到14萬噸。充分利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物廢棄物和竹、速生林等資源，實(shí)現(xiàn)可降解、可再生生物質(zhì)纖維及綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化，溶劑法纖維素纖維實(shí)現(xiàn)萬噸級產(chǎn)業(yè)化，生物法生產(chǎn)多元醇實(shí)現(xiàn)千噸級產(chǎn)業(yè)化，生物質(zhì)纖維素纖維比例由目前的6.3%提高到8%。

2.加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等新領(lǐng)域的需求。重點(diǎn)發(fā)展以寬幅高強(qiáng)工藝技術(shù)為主的土工格柵、土工布、防水卷材等多功能復(fù)合材料，高端土工布材料國內(nèi)市場占有率由20%提高到50%；加快推進(jìn)針刺、水刺、紡粘等先進(jìn)工藝和高性能纖維在環(huán)保過濾用紡織材料生產(chǎn)上的應(yīng)用，新材料比重由20%提高到50%；支持多功能篷蓋材料、膜結(jié)構(gòu)材料等輕量化特殊裝飾用紡織材料的開發(fā)應(yīng)用；支持采用高性能纖維開發(fā)風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片、航空和航天器預(yù)制件等高性能增強(qiáng)復(fù)合材料，年產(chǎn)量達(dá)到5000萬平方米；開發(fā)節(jié)水灌溉、儲(chǔ)水材料和緩釋包裝材料等農(nóng)用紡織材料；加快手術(shù)衣、隔離服、仿生器官等醫(yī)用紡織材料及制品的開發(fā)和應(yīng)用；推廣紡粘、熔噴、水刺及其復(fù)合非織造工藝技術(shù)，突破“三抗”（抗微生物、抗血液、抗酒精）手術(shù)衣、隔離服等科技攻關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化難題。

3.提高紡織裝備自主化水平。通過加強(qiáng)自主研發(fā)和引進(jìn)消化國際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型紡織機(jī)械技術(shù)的重大突破，加快紡織機(jī)械技術(shù)裝備自主化。國產(chǎn)紡織機(jī)械市場占有率由目前的60%提高到70%。一是提高傳統(tǒng)紡織關(guān)鍵整機(jī)的技術(shù)水平；二是加快產(chǎn)業(yè)用紡織品機(jī)械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；三是加強(qiáng)高效、連續(xù)、短流程等節(jié)能減排染整設(shè)備和能源、資源回收利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；四是以提高專用基礎(chǔ)件、配套件可靠性為切入點(diǎn)，加大紡織機(jī)械專用基礎(chǔ)件、配套件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。盡快制定碳纖維等高性能纖維、生態(tài)紡織品、功能性紡織品和新型成套裝備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、新能源、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范；修訂和完善紡織工業(yè)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。

（三）加快實(shí)施技術(shù)改造。

以技術(shù)改造為抓手，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高紡織行業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場有效供給能力。

1.紡紗織造行業(yè)。推行原料精細(xì)化、儀器化檢測，提高企業(yè)電子配棉能力；推廣高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡、交織針織、機(jī)織面料的生產(chǎn)工藝；加大高支毛精紡面料、半精紡面料以及真絲、麻類高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度；大力提高無卷、無接頭紗、無梭布、精梳紗產(chǎn)品的比重，形成一批品牌效應(yīng)好、市場占有率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)水平的差距。

2.印染行業(yè)。以現(xiàn)代電子信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、生物技術(shù)為手段，推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動(dòng)控制水平。重點(diǎn)解決印染行業(yè)自動(dòng)化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，增加新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。企業(yè)單位增加值能耗降低10%以上，中水回用率達(dá)到35%以上；新型纖維面料、功能整理產(chǎn)品等高檔產(chǎn)品比重由目前的20%提高到30%左右。

3.化纖行業(yè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)控制水平，實(shí)現(xiàn)聚酯、滌綸、粘膠、錦綸、腈綸等產(chǎn)品柔性化、多樣化、高效生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加快多功能、差別化纖維的研發(fā)和紡織產(chǎn)品一條龍的應(yīng)用開發(fā)，化纖差別化率由目前的36%提高到50%左右。

（四）淘汰落后產(chǎn)能。

進(jìn)一步加大對高能耗、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度。棉紡行業(yè)重點(diǎn)淘汰建國前生產(chǎn)的以及所有“1”字頭紡紗和織造設(shè)備，A512型、A513型系列細(xì)紗機(jī)；毛紡行業(yè)重點(diǎn)淘汰B250型毛精紡機(jī)、H212型毛織機(jī)等落后設(shè)備；印染行業(yè)重點(diǎn)淘汰74型染整生產(chǎn)線、落后型號的平網(wǎng)印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、短環(huán)烘燥定型機(jī)及其他高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；化纖行業(yè)重點(diǎn)淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、濕法氨綸生產(chǎn)工藝，限制使用2萬噸/年以下粘膠生產(chǎn)線、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法腈綸和氨綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900mm以下的半自動(dòng)卷繞裝置及間歇法聚合聚酯生產(chǎn)工藝設(shè)備。

（五）優(yōu)化區(qū)域布局。

東部沿海紡織工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域布局，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。

繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”。重點(diǎn)鞏固提高現(xiàn)有200個(gè)中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶模式；延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平。在全國發(fā)展50家以“公司加農(nóng)戶”為主要形式、具備自主創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。

（六）完善公共服務(wù)體系。

建立紡織重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況、質(zhì)量等跟蹤監(jiān)測制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)與預(yù)警機(jī)制建設(shè)；建立出口紡織產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)體系，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)、退貨核查等應(yīng)急處理系統(tǒng)；建設(shè)30個(gè)面向中小企業(yè)、功能完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，提供信息咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、社會(huì)責(zé)任推廣、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)；加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室和裝備水平，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段。大力推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。

（七）加快自主品牌建設(shè)。

實(shí)施自主品牌建設(shè)工程，培育形成若干個(gè)具有國際影響力的自主知名品牌，提高紡織服裝自有品牌出口比重10個(gè)百分點(diǎn)，提升我國紡織業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。以服裝、家用等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口，選擇100家左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品牌企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平，建設(shè)和完善設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、技術(shù)研發(fā)中心、品牌推廣中心，提高信息化管理水平和市場快速反應(yīng)能力。支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)的市場控制力。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌企業(yè)“走出去”，通過收購、入股等形式進(jìn)行境外投資、品牌收購、設(shè)立境外合作區(qū)、設(shè)置銷售網(wǎng)絡(luò)等，建立為擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口提供信息、政策、貿(mào)易等服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。建立和推行生態(tài)紡織品認(rèn)證制度。積極開展與主要貿(mào)易伙伴間的多層面交流與合作，建立檢測、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)機(jī)制。

（八）提升企業(yè)競爭實(shí)力。

紡織企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)管理和科學(xué)決策水平，提高核心競爭能力；加強(qiáng)企業(yè)自律，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施；加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步投入，增強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的檔次和水平；把握國內(nèi)外市場形勢變化，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高對市場需求的快速反應(yīng)能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合；堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；優(yōu)勢企業(yè)可利用自身規(guī)模、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，通過兼并重組進(jìn)一步做大做強(qiáng)；堅(jiān)持以人為本，做好員工培訓(xùn)，全面履行社會(huì)責(zé)任，建立和諧企業(yè)。

（一）繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率。認(rèn)真落實(shí)提高部分輕紡產(chǎn)品出口退稅率的政策措施；加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

（二）加大棉花、廠絲收購力度。為保護(hù)棉農(nóng)、蠶農(nóng)利益，通過增加中央儲(chǔ)備或其他辦法，加大棉花、廠絲收購力度。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化，支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設(shè)等。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)，減少流通費(fèi)用，制定加快推進(jìn)我國服裝自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)名品進(jìn)名店、名牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大紡織品服裝消費(fèi)；營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境，推進(jìn)異地質(zhì)檢互認(rèn)制度，減少重復(fù)檢測；制定和完善產(chǎn)業(yè)用紡織品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用符合質(zhì)量要求的土工布材料、過濾用紡織材料、裝飾裝修用紡織品、高性能增強(qiáng)復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)對困難企業(yè)進(jìn)行兼并重組；兼并重組過程中，在流動(dòng)資金、債務(wù)核定、人員安置等方面給予支持，妥善安置企業(yè)職工的，可按有關(guān)規(guī)定減免契稅；對實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（六）加大對紡織企業(yè)的金融支持。對一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好、無嚴(yán)重環(huán)境違法行為、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的紡織企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當(dāng)展期；認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），放寬中小紡織企業(yè)貸款呆賬核銷條件，簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小紡織企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財(cái)政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)。

（七）減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。對受金融危機(jī)影響較大、暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)適當(dāng)向紡織企業(yè)傾斜。加快清理各種不合理收費(fèi)。

（八）加大對中小紡織企業(yè)扶持力度?，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向紡織企業(yè)適當(dāng)傾斜，支持紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究及技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

（九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定并完善印染、粘膠行業(yè)準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；調(diào)整淘汰落后工藝技術(shù)目錄，研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制和保障措施；環(huán)保、土地、信貸等相關(guān)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互配合，體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓；研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見；積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)，以企業(yè)在岸資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保并落實(shí)抵押擔(dān)保條件。

（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)作用。行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府指導(dǎo)下，組織應(yīng)對國際貿(mào)易中的反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟；及時(shí)反映行業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。 2100433B

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

皖政〔2009〕56號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為全面落實(shí)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，在已經(jīng)省政府同意發(fā)布的八大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，特編制《安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。規(guī)劃期為2009—2011年，遠(yuǎn)期到2020年。

一、我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

2008年，我省共生產(chǎn)鋼材1906.6萬噸，比上年增長7.7%；鋼1770.2萬噸，增長6.1%；生鐵1637.2萬噸，增長8.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值398億元，增長36.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1323億元，增長46.4%；實(shí)現(xiàn)利稅105億元，增長16.6%。同時(shí)，全省基本完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1200萬噸、鐵680萬噸的任務(wù)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)品。馬鋼公司大型U型鋼產(chǎn)量居全國第1位，中小型鋼產(chǎn)量居全國第1位，大型H型鋼產(chǎn)量居全國第2位，鐵道用鋼材產(chǎn)量居全國第4位；蕪湖新興鑄管公司球墨鑄鐵管產(chǎn)量居全國第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市場份額的10%以上。擁有較好的科技研發(fā)基礎(chǔ)。有國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級鋼鐵材料理化檢驗(yàn)試驗(yàn)室、國家級金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用工程研究中心，有多所國家級與省級專業(yè)設(shè)計(jì)研究院所及高等院校。擁有較強(qiáng)的鋼鐵裝備制造能力。擁有大型礦山、焦化、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等成套設(shè)備和備件自制能力。其中大型冷、熱連軋機(jī)架，潛孔鉆機(jī)，大型磁、浮選設(shè)備，環(huán)保設(shè)備，礦山服務(wù)車的制造技術(shù)，在國內(nèi)居領(lǐng)先水平；制造了亞洲最大的300噸轉(zhuǎn)爐大包回轉(zhuǎn)臺(tái)和大型環(huán)保干熄焦車輛。

（二）面臨的形勢。

當(dāng)前，影響我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有：一是受國際金融危機(jī)沖擊較嚴(yán)重。當(dāng)前鋼鐵市場出現(xiàn)萎縮，產(chǎn)量大幅下降，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)經(jīng)營比較困難。二是原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。目前我省鐵精礦70%靠進(jìn)口，原料供應(yīng)不確定性增多，風(fēng)險(xiǎn)較大，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。三是高檔次產(chǎn)品比例小。鋼材品種不全，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不高的現(xiàn)象依然存在。四是鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大難以獲批。當(dāng)前我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸，全國鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。因此，國家嚴(yán)控各地新上產(chǎn)能，即使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需擴(kuò)大產(chǎn)能，也很難獲批。

當(dāng)前我國總體上處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著鐵路、公路交通以及汽車、裝備制造、輕工家電、造船工業(yè)的大力發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)，對鋼鐵需求旺盛的基本面不會(huì)變。同時(shí)，我省具有礦產(chǎn)資源、水資源、能源、交通運(yùn)輸、科技等優(yōu)勢。隨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，在新一輪國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興中，我省鋼鐵工業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)集中度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，圍繞總量調(diào)控和淘汰落后，大力推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)化品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低成本和提高競爭力轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，大力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)具有我省特色的高性能優(yōu)質(zhì)鋼鐵新材料體系。

（二）基本原則。

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，進(jìn)一步做專、做精、做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2．利用國內(nèi)外兩個(gè)市場資源。推動(dòng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)到海外進(jìn)行資源開發(fā)，建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。

3．總量調(diào)控和淘汰落后。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、環(huán)境容量、市場分布等條件，切實(shí)做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和總量調(diào)控工作，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

4．可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持節(jié)能降耗、資源綜合利用，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理。

（三）振興目標(biāo)。

在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上，借鑒太鋼發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)，走出一條以品種、質(zhì)量、成本、服務(wù)取勝的安徽鋼鐵發(fā)展之路。

1．總量發(fā)展到合理水平。到2011年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到3200萬噸，優(yōu)特鋼比例達(dá)到60%以上，其中，馬鋼集團(tuán)公司形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。到2020年，全省鋼產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，馬鋼集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元。

2．技術(shù)水平得到明顯提升。到2011年，馬鋼等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)裝備全部接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分處于國內(nèi)國際領(lǐng)先水平。主要骨干企業(yè)整體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)整體水平力爭達(dá)到全國平均水平。到2011年，取得省、國家行業(yè)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上15項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4—5項(xiàng)，技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)效益的貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到顯著改善。加大我省鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)保持車輪產(chǎn)品世界第一的位次，將居全國前列的H型鋼、管線鋼、冷鐓鋼等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)一步做大，同時(shí)加快發(fā)展汽車板、家電板、高速車輪等市場潛力大的產(chǎn)品（汽車板、家電板、高速車輪占總量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．節(jié)能減排取得明顯成效。到2011年，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面提升，重點(diǎn)骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗620千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水量5噸以下、噸鋼煙粉塵排放量1.2千克以下、噸鋼SO2排放量1.8千克以下；基本實(shí)現(xiàn)二次能源100%回收利用、冶金渣100%綜合利用、污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)；基本實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電。

三、調(diào)整和振興重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。

1．板帶類產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)市場急需的高強(qiáng)、高質(zhì)量的汽車板、家電板、管線鋼、橋梁板、造船板以及高檔精品建材板等板材。擴(kuò)大馬鋼在汽車內(nèi)襯板、結(jié)構(gòu)板和中低檔車用面板上的市場份額，進(jìn)一步解決中高級轎車面板的技術(shù)問題，確保我省在高端板材市場的競爭力。

2．型鋼產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)微合金化高強(qiáng)度建筑用耐火、抗震H型鋼系列，鐵道車輛、集裝箱等耐候H型鋼系列，高韌性海洋石油平臺(tái)用H型鋼，薄壁輕型與厚壁重型H型鋼等專用和特殊的H型鋼精品材，進(jìn)一步提高在國內(nèi)外市場的競爭力。開發(fā)礦山、輸電工程用新一代高強(qiáng)耐蝕、耐候型鋼等。

3．線、棒材產(chǎn)品。生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值較高的緊固件用冷墩鋼、制繩、PC鋼絲及鋼絞線用硬線、焊條及焊絲用線材，彈簧鋼及軸承鋼等高級線材品種。重點(diǎn)開發(fā)高強(qiáng)在線軟化處理的高性能冷鐓鋼，以汽車輕量化為目的的高屈服強(qiáng)度、高疲勞強(qiáng)度的非調(diào)質(zhì)鋼等。著重開發(fā)合金鋼、高級碳素鋼等高性能級別的大型棒材，滿足汽車及裝備制造業(yè)的需求。

重點(diǎn)發(fā)展細(xì)晶熱軋鋼筋、多種微合金化方法生產(chǎn)高強(qiáng)度建筑用鋼品種；開發(fā)高層建筑、立交橋、大跨度的廠房、地下管樁等需要的強(qiáng)度更高的熱軋鋼筋、功能性鋼筋，預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼絞線用和建筑用高強(qiáng)度盤條及其它專用盤條。

4．車輪及盤環(huán)件產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)火車高速車輪、貨運(yùn)重載車輪和城市軌道運(yùn)輸?shù)驮胍糗囕喚废盗?，特別是350km/h的高速鐵路列車車輪。支持馬鋼盡快完成國家鐵道部定點(diǎn)研發(fā)的動(dòng)車組高鐵用高速車輪，力爭2009年上半年生產(chǎn)出合格品。開發(fā)高質(zhì)量汽車輪輞、汽車車輪用鋼，為機(jī)械加工提供優(yōu)質(zhì)大型盤環(huán)件產(chǎn)品。

在發(fā)展上述重點(diǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，加快發(fā)展無縫鋼管、球墨鑄鐵管產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵產(chǎn)品以及鋼鐵裝備制造業(yè)等產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)業(yè)布局。

1．建設(shè)馬鞍山、蕪湖為龍頭的沿江優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托馬鞍山、蕪湖鋼鐵資源優(yōu)勢和加工優(yōu)勢，以國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平的冷熱軋薄板、彩涂板、鍍鋅板、H型鋼、車輪輪箍、高速線材、高速棒材、冷墩鋼和合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼、優(yōu)質(zhì)碳素鋼、雙相不銹鋼等鋼種生產(chǎn)為目標(biāo)，開發(fā)高檔汽車和家電用薄板、高效節(jié)約型建筑用鋼、高速車輪輪箍、汽車車輪、優(yōu)質(zhì)球墨鑄管、大口徑厚壁鑄鋼管、抗蝕高強(qiáng)石油管、高鋼級石油套管，高強(qiáng)度機(jī)械裝備制造業(yè)用鋼和優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵等，打造全國重要的精品鋼鐵基地。

2．建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料生產(chǎn)基地。依托合肥科技和制造業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展汽車及工程機(jī)械、家用電器、高效節(jié)約型建筑用鋼材，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷、熱軋板（卷），冷、熱鍍鋅板，彩涂板，H型鋼，不銹鋼鑄件與管材，大口徑厚壁X80、X100及以上高鋼級管線鋼管，矩形、異形直縫埋弧焊管，高精度冷撥管等鋼材的深加工。結(jié)合國家已經(jīng)批準(zhǔn)的馬鋼（合肥）公司軋鋼系統(tǒng)搬遷計(jì)劃，利用我省淘汰的落后生產(chǎn)能力，對合肥市區(qū)的冶煉能力實(shí)施同期搬遷，形成以馬鋼（合肥）公司為龍頭的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

3．建設(shè)富有安徽特色的優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國家稀缺、我省空白、市場急需的產(chǎn)品，在我省淘汰落后1200萬噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實(shí)施壓小上大，通過技術(shù)改造重點(diǎn)發(fā)展12家特鋼生產(chǎn)企業(yè)，使特色品種優(yōu)勢更加明顯，形成若干個(gè)特鋼加工產(chǎn)業(yè)基地。

4．建設(shè)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家整合開發(fā)霍邱鐵礦資源的機(jī)遇，支持馬鋼集團(tuán)公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)整合開發(fā)霍邱、廬江等地區(qū)的鐵礦資源，建設(shè)我省優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地。條件成熟時(shí)爭取建設(shè)優(yōu)質(zhì)特種鋼鐵生產(chǎn)基地。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。

馬鋼集團(tuán)公司：2009—2011年，實(shí)施馬鋼（合肥）公司環(huán)保搬遷及馬鋼股份公司鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目；本部新建5000立方米高爐1座、300噸轉(zhuǎn)爐1座、1580熱軋生產(chǎn)線1條，生產(chǎn)高強(qiáng)汽車板、家電板，同時(shí)建設(shè)1座110噸電爐，開發(fā)高速車輪；馬鋼（合肥）公司新建冷軋、鍍鋅等鋼材深加工生產(chǎn)線。到2011年，馬鋼集團(tuán)公司力爭形成2000萬噸鋼生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

蕪湖新興鑄管有限公司：加大投入，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行配套改造，生產(chǎn)汽車及工程車輛用優(yōu)特鋼、徑向鍛造、精密鍛件等高附加值產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保搬遷，進(jìn)一步發(fā)展多規(guī)格、多品種、高質(zhì)量大口徑球墨鑄鐵管、汽車及工程車輛精密鍛件，同時(shí)加快大口徑430～470mm厚壁無縫鑄鋼管以及“雙金屬管”的研發(fā)和生產(chǎn)。

天大石油管材有限公司：在大力增產(chǎn)油氣化工管，船舶、鍋爐專用無縫管的同時(shí)，引進(jìn)具有世界領(lǐng)先水平的三輥連軋機(jī)組，重點(diǎn)開發(fā)高鋼級抗蝕油井管和深加工項(xiàng)目，到“十一五”末，形成多規(guī)格品種的100萬噸高鋼級油井管生產(chǎn)能力。

（四）重點(diǎn)技術(shù)。

1．制造流程高效化工藝技術(shù)。研究開發(fā)高效冶煉、高效連鑄、高效軋制工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)穩(wěn)定性，縮短生產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)行效率的最大化。重點(diǎn)研究生產(chǎn)裝備安全、高效、長壽命、穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)技術(shù)；開發(fā)潔凈工藝流程集成技術(shù)；新一代板材制造工藝流程、工藝控制和產(chǎn)品開發(fā)的成套技術(shù)。

2．重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)新一代汽車用鋼關(guān)鍵工藝技術(shù)、無取向冷軋硅鋼軋制生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、新型高速車輪及重載車輪材料及關(guān)鍵技術(shù)、高強(qiáng)度耐候鐵道用鋼的關(guān)鍵技術(shù)、管線鋼的生產(chǎn)技術(shù)、海洋用耐海水腐蝕高強(qiáng)度鋼關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、高性能冷墩鋼研究與開發(fā)技術(shù)、機(jī)械裝備制造用鋼生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)、高效節(jié)材型建筑用鋼的技術(shù)、大口徑無縫厚壁鋼管和石油裂化裝置專用管生產(chǎn)技術(shù)、高強(qiáng)、抗蝕金屬（鋼鐵）制品生產(chǎn)技術(shù)等。

3．新一代鋼鐵材料生產(chǎn)技術(shù)。通過產(chǎn)、學(xué)、研及與用戶的合作，實(shí)施金屬材料的重大專項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。不斷開發(fā)適應(yīng)建筑、汽車、家電、鐵道、電力、電子、石化、造船、機(jī)械等行業(yè)需求的產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)新一代高潔凈度、超細(xì)晶、特殊功能要求的鋼鐵新材料的生產(chǎn)技術(shù)。

4．生產(chǎn)過程自動(dòng)化和信息化技術(shù)。加速企業(yè)自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。充分發(fā)揮引進(jìn)裝備基礎(chǔ)自動(dòng)化的作用，并對其進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新。開發(fā)完善關(guān)鍵生產(chǎn)工序過程自動(dòng)化、智能化技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)冶煉專家系統(tǒng)、自動(dòng)化控制技術(shù)，軋制過程數(shù)字模擬（仿真）技術(shù)，解決好生產(chǎn)工序過程與自動(dòng)化相匹配的信息化技術(shù)。開發(fā)生產(chǎn)流程工藝規(guī)范軟件系統(tǒng)、參數(shù)監(jiān)測信息系統(tǒng)、質(zhì)量信息系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定質(zhì)量、提高效率。為促進(jìn)管理創(chuàng)新，研究利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)冶金企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程可控管理。

5．制造流程多維物流管理技術(shù)。研究企業(yè)制造流程工序間各項(xiàng)重要參數(shù)的相互銜接、匹配、連續(xù)和穩(wěn)定的相互關(guān)系，開發(fā)應(yīng)用與制造物流技術(shù)相匹配的應(yīng)用技術(shù)，在保持制造物流合理性的前提下實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造流程的連續(xù)化、緊湊化、高效化。建立原材料統(tǒng)購、產(chǎn)品分銷和加工配送相融合的現(xiàn)代化物流及其管理控制模式，保持合理庫存，加速資金周轉(zhuǎn)，提高效益。

6．檢測分析技術(shù)。建立企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備在線監(jiān)測、快速分析診斷系統(tǒng)，建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)；建立原料、輔料、耐材、合金的快速檢測分析系統(tǒng)及數(shù)據(jù)網(wǎng)；建立生產(chǎn)過程產(chǎn)品成份、工藝介質(zhì)、工藝參數(shù)與成品質(zhì)量檢測分析數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)取樣自動(dòng)化、檢驗(yàn)儀器化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，確保生產(chǎn)順暢和產(chǎn)品質(zhì)量受控。

（五）重點(diǎn)科研基地和平臺(tái)建設(shè)。

大力推進(jìn)多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所和國內(nèi)外大公司共同建立技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

到2011年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新增國家級鋼鐵及制品檢測中心1家，新增省級工程（技術(shù)）研究中心2家。

依托馬鋼集團(tuán)建設(shè)高性能建筑用鋼技術(shù)研究中心、汽車用鋼研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和鐵路車輪質(zhì)量檢測與控制實(shí)驗(yàn)室及鼎泰稀土新材料公司建設(shè)工程研究中心。新建1—2個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)。

四、政策措施

（一）用改革的辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持馬鋼集團(tuán)公司與淮北礦業(yè)集團(tuán)公司以參股、控股等形式，建立緊密型合作，并與下游汽車、家電等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)盟。省有關(guān)部門抓緊制定工作方案，盡快實(shí)施。

（二）建立資源地和加工地的財(cái)稅利益分配機(jī)制，加大勘探力度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)集中。將我省已探明可采鐵礦石儲(chǔ)量（40億噸，主要集中在寧蕪、霍邱、廬江一帶）優(yōu)先依法配置給馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，在馬鋼等優(yōu)勢企業(yè)礦山周邊不再設(shè)置新的礦權(quán)，支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)整合開發(fā)鐵礦資源。鼓勵(lì)馬鋼集團(tuán)參與省內(nèi)鐵礦資源的前期勘查，增加其資源儲(chǔ)備。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，杜絕低水平延伸，將淘汰落后的產(chǎn)能用于馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，支持馬鋼集團(tuán)在省內(nèi)外實(shí)施兼并重組，把馬鋼集團(tuán)建設(shè)成在全國有競爭力、有自己特色的優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。

（四）高起點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和國家振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，繼續(xù)高強(qiáng)度、高起點(diǎn)實(shí)施技術(shù)改造投資。3年內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目110項(xiàng)，總投資880億元。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與校所合作，加大研發(fā)投入力度，技術(shù)創(chuàng)新享受省政府制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。企業(yè)首次獲得中國名牌產(chǎn)品和起草制定國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并獲頒布實(shí)施的，由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際化經(jīng)營。設(shè)立財(cái)政或金融信貸支持資金，進(jìn)一步支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，到海外投資合作、參股、入股進(jìn)行資源和冶金項(xiàng)目的開發(fā)。建立海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，擴(kuò)大海外資源勘探開采和冶煉以及深加工項(xiàng)目實(shí)施。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變政府職能和提高宏觀調(diào)控能力，做好規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

五、規(guī)劃實(shí)施

省政府各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興3年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。省有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見。

各市、縣要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各市、縣要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送省經(jīng)委。

附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執(zhí)行期限，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要認(rèn)真開展實(shí)施《規(guī)劃》的中后期后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見。2100433B