工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

第三章 投 標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十二條

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。

一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十三條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一) 投標(biāo)函；

(二) 投標(biāo)一覽表；

(三) 技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述

(四) 商務(wù)和技術(shù)偏差表；

(五) 投標(biāo)保證金；

(六) 有關(guān)資格證明文件；

(七) 招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十四條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十五條

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十六條

在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十七條

招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料，并嚴(yán)格保密。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十八條

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十九條

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十條

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十一條

投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

(一) 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

(二) 未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

(一) 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

(二) 無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

(三) 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

(四) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

(五) 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；

(六) 投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；

(七) 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(八) 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

(九) 招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會(huì)對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十二條

評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十三條

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十四條

技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十五條

符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十六條

評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十七條

評標(biāo)委員會(huì)在書面評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會(huì)提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十八條

使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四十九條

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十條

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出，也可以委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十一條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。

履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十二條

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十三條

必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十四條

依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一) 招標(biāo)貨物基本情況；

(二) 招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介；

(三) 招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

(四) 評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；

(五) 中標(biāo)結(jié)果。

第一章 總 則

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第一條

為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二條

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三條

工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計(jì)委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第四條

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五條

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六條

各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第二章 招 標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第七條

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時(shí)，也為招標(biāo)人。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第八條

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：

(一) 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

(二) 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

(三) 有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(四) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按國家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)或委托招標(biāo))等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府安排財(cái)政性資金的，前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十條

貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條

國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

(一) 貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二) 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(三) 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；

(四) 法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十二條

采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十三條

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一) 招標(biāo)人的名稱和地址；

(二) 招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；

(三) 交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；

(四) 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

(五) 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

(六) 提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；

(七) 對投標(biāo)人的資格要求。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。

除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十六條

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時(shí)進(jìn)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十七條

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十八條

資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一) 資格預(yù)審邀請書；

(二) 申請人須知；

(三) 資格要求；

(四) 其他業(yè)績要求；

(五) 資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(六) 資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十九條

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十條

經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十一條

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一) 投標(biāo)邀請書；

(二) 投標(biāo)人須知；

(三) 投標(biāo)文件格式；

(四) 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

(五) 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(六) 合同主要條款。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十二條

招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十三條

招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。

除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十四條

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十五條

招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十六條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時(shí)包含價(jià)格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素，以及據(jù)此進(jìn)行評估的方法。

在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十七條

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十八條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十九條

對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會(huì)方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

除招標(biāo)文件明確要求外，出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)不是強(qiáng)制性的，由潛在投標(biāo)人自行決定，并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十一條

對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。

在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。

在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

第五章 罰 則

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十五條

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：

(一) 未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；

(二) 不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的；

(三) 依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；

(四) 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

(五) 不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

(六) 應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

(七) 未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；

(八) 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；

(九) 投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；

(十) 非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。

具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十六條

招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十七條

評標(biāo)過程有下列情況之一，且影響評標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：

(一) 使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；

(二) 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；

(三) 應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評標(biāo)的；

(四) 評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；

(五) 評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。

具有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十八條

招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十九條

招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)返還中標(biāo)人的履約保證金，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十條

中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第六章 附 則

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十一條

不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十二條

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十三條

本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十四條

本辦法自2005年3月1日起施行。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”）依法對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》（見附錄一）。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告后，可不再發(fā)布招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國家發(fā)展和改革委員會(huì)依法指定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺”發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；

（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

（六）提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。

招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審公告；

（二）申請人須知；

（三）資格要求；

（四）業(yè)績要求；

（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式；

（七）資格預(yù)審申請文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）投標(biāo)文件格式；

（四）項(xiàng)目的技術(shù)要求；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件；

（七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求；

（八）合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標(biāo)工作，在評標(biāo)過程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示；對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績；

（三）勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員；

（四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

（六）技術(shù)支持與保障；

（七）投標(biāo)價(jià)格；

（八）組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績；

（三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；

（四）監(jiān)理大綱；

（五）質(zhì)量和安全管理措施；

（六）投標(biāo)價(jià)格。

第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績；

（三）專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施；

（五）質(zhì)量和安全管理措施；

（六）投標(biāo)價(jià)格；

（七）施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）投標(biāo)價(jià)格；

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織供貨計(jì)劃；

（五）售后服務(wù)。

第二十條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來源的，招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等；對與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對應(yīng)的實(shí)施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程；直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個(gè)的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會(huì)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容；

（三）開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證；

（四）投標(biāo)人提出的異議。

開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時(shí)間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。

第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件；

（二）熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；

（四）未因違法、違紀(jì)被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

（五）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定；個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺”抽取評標(biāo)委員會(huì)的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會(huì)需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個(gè)成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會(huì)的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會(huì)其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)且明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個(gè)，評標(biāo)委員會(huì)未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中說明理由。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)委員會(huì)分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評標(biāo)報(bào)告。

第三十六條 評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表；

（三）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)因素一覽表；

（四）評標(biāo)專家評分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明；

（五）經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表和投標(biāo)人排序；

（六）推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；

（七）簽訂合同前要處理的事宜；

（八）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

（九）評標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字的評標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》（見附錄二）。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件；

（二）中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（三）評標(biāo)報(bào)告；

（四）中標(biāo)通知書；

（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同；

（六）向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》；

（七）其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時(shí)，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

（一）招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案；

（二）未通過“管理平臺”確定評標(biāo)委員會(huì)的專家；

（三）招標(biāo)人未通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人；

（四）確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)：

（一）編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（二）招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人保證報(bào)價(jià)不高于歷史價(jià)格等違法條款；

（三）不按規(guī)定組建資格審查委員會(huì)；

（四）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時(shí)未重新招標(biāo)而直接發(fā)包；

（五）開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定；

（六）違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人；

（七）以任何方式要求評標(biāo)委員會(huì)成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)，影響評標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則

第四十八條 通信行政監(jiān)督部門建立通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況通報(bào)制度，定期通報(bào)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)總體情況、公開招標(biāo)及招標(biāo)備案情況、重大違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部2000年9月22日公布的《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法》的通知

部直屬各單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

現(xiàn)將《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時(shí)向部審計(jì)室反饋。

二〇〇七年十二月二十九日

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法

第一條　為維護(hù)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴及受理投訴行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家七部委第11號令），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)包括發(fā)布公告、招標(biāo)文件（含答疑、變更通知等）發(fā)出、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、及合同簽訂等各階段。

第三條　市招投標(biāo)市場管理委員會(huì)辦公室、市政府有關(guān)行政主管部門（以下簡稱招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)受理有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法作出處理決定。

第四條　招投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡稱投訴人）認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法投訴。

其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第五條　投訴人投訴實(shí)行實(shí)名制，投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)真實(shí)具體，有事實(shí)依據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。

第六條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)在媒體公告受理電話、傳

真、電子信箱和通訊地址，堅(jiān)持公平、公正、簡便、高效原則處理投訴。

第七條　投訴人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)使自己合法權(quán)益受到損害的，可依法先行向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑；對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的書面答復(fù)不滿意，或招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，投訴人可再行提起投訴。

投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第八條　投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）提起投訴日期；

（四）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)，相關(guān)請求及主張事項(xiàng)；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料；

（六）署名。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或個(gè)人投訴的，投訴書須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書不符合要求的，招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知投訴人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充或修改后重新投訴。

第九條　投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人代理投訴事務(wù)。代理投訴事務(wù)時(shí)，代理人應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交投訴受理部門；授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托代理的權(quán)限和事項(xiàng)。

第十條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合受理?xiàng)l件的，作出不予受理決定，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合受理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他受理機(jī)關(guān)提出投訴；符合受理?xiàng)l件并決定受理的，受理日自收到投訴書之日起計(jì)算。

第十一條　有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人未參與本次投訴涉及的招投標(biāo)活動(dòng)，或與該投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系的；

（二）投訴事項(xiàng)或投訴請求不具體、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全，難以查證的；

（三）投訴書未署投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出的處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十二條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）其近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人單位主要負(fù)責(zé)人的；

（二）在近3年內(nèi)本人曾在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職

務(wù)的；

（三）與被投訴人、投訴人有其它利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十三條　處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查辦法，調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查取證，聽取被投訴人的陳述和申辯，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。

第十四條　調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并做好筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。以下證據(jù)經(jīng)審查屬實(shí)，符合法定條件，可作為投訴處理決定的依據(jù)：

（一）原件、有效的文件、資料等書面證據(jù)；

（二）視聽資料；

（三）證人證言；

（四）當(dāng)事人陳訴；

（五）鑒定結(jié)論；

（六）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄和質(zhì)證筆錄。

第十五條　對招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位和人員等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

第十六條　投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人拒不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄陳述申辯權(quán)利。

第十七條　投訴人的信息應(yīng)予保密。投訴處理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給和投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十八條　投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回投訴：

（一）已經(jīng)查實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中有明顯違法行為的，不得撤回，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查，并做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益，可準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程自行終止；投訴人不得以同一事實(shí)和理由再行投訴。

第十九條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關(guān)單位或人員予以處理或提出處罰意見。

第二十條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十一條　受理部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求事項(xiàng)；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）處理決定的具體內(nèi)容、事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)；

（六）作出處理決定的日期。

投訴處理決定書的送達(dá)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十三條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，視情可給予通報(bào)批評、記不良記錄、限制其3-6個(gè)月承攬本市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行政主管部門依法給予暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

第二十四條　對招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)投訴處理決定不服，或逾期未做處理的，投訴人可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條　投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料，進(jìn)行虛假惡意投訴的，招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)駁回投訴并給予警告；投訴人是以參與投標(biāo)單位名義投訴的，在投訴書中捏造事實(shí)、誣陷他人被查實(shí)，或一年內(nèi)兩次及以上投訴且經(jīng)核實(shí)沒有事實(shí)或法律依據(jù)的，招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)將視情給予通報(bào)批評、記不良記錄、限制其三個(gè)月至一年內(nèi)參與全市招投標(biāo)活動(dòng)等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報(bào)復(fù)的，由其行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　招投標(biāo)投訴受理機(jī)關(guān)在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取費(fèi)用；涉及的鑒定費(fèi)用，申請鑒定方先行預(yù)交，由過錯(cuò)方承擔(dān)。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期為5年。