廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工管理若干規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促使建設(shè)工程項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序建設(shè)，保障被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)被拆遷居民的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省征用農(nóng)民集體土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本省新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　各有關(guān)行政主管部門(mén)要按照各自的職能和權(quán)限，進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工管理工作。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目的征地審核和管理工作。房屋拆遷主管部門(mén)要依法做好城市房屋拆遷的管理工作。建設(shè)、水利、交通等行政主管部門(mén)要依照各自的管理權(quán)限依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可或開(kāi)工的審批和管理工作，其中，水利建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工的審批和管理由水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可的審批和管理由交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；房屋建筑工程，能源、石化、制造等工業(yè)工程和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等土木工程，線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等建設(shè)項(xiàng)目的施工許可的審批和管理由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行開(kāi)工的行為做好監(jiān)察工作。其他有關(guān)職能部門(mén)要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工行為的監(jiān)管。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要牽頭并會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，做好建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工監(jiān)管和檢查工作，嚴(yán)格依法糾正和查處不符合開(kāi)工條件擅自開(kāi)工建設(shè)的行為。

第四條　建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）土地征收被依法批準(zhǔn)，且征地（或拆遷）單位已與被征用人（或房屋被拆遷人）簽訂征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議；

（二）征地（或拆遷）的各項(xiàng)補(bǔ)償款已按征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，足額發(fā)放給土地被征收人（或房屋被拆遷人）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定完成了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案和規(guī)劃審批、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)等工作，具備法定開(kāi)工條件，并辦理了施工許可證或開(kāi)工審批手續(xù)。

第五條　各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)征地管理工作，征收農(nóng)村集體所有土地必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并按照《關(guān)于試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的通知》（粵國(guó)土資發(fā)〔2005〕153號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。

第六條　征收農(nóng)村集體所有土地，要依法維護(hù)農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格按如下程序進(jìn)行：

（一）征收土地在依法報(bào)批前，應(yīng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同被征地農(nóng)村集體組織所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對(duì)擬被征土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)商，擬定征收土地方案。

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)在報(bào)批征收土地方案之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人對(duì)擬征土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)或安置方案有要求舉行聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人要求聽(tīng)證的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。

（三）征收土地方案和補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以書(shū)面形式及時(shí)予以公告。

征收土地方案和補(bǔ)償安置方案未經(jīng)依法批準(zhǔn)或未進(jìn)行公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人可以不辦理有關(guān)補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

（四）土地征收被依法批準(zhǔn)并辦理“一登記兩公告”后，征收單位應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人協(xié)商并簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

第七條　國(guó)土資源行政主管部門(mén)在受理征地申請(qǐng)材料時(shí)，對(duì)有下列情形之一的，一律不得受理和向上報(bào)批：

（一）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）征地補(bǔ)償安置資金沒(méi)有按規(guī)定預(yù)存到位的；

（三）群眾反映的合法問(wèn)題沒(méi)有明確處理意見(jiàn)或處理意見(jiàn)不當(dāng)?shù)摹?

第八條　各地、各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案和與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人協(xié)商一致的補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第九條　被征收的農(nóng)村集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)的使用和管理，按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。如果被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)半數(shù)村民要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)人民政府備案。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償資金。

第十條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒(méi)有在法定期限內(nèi)或沒(méi)有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地，用地單位不得強(qiáng)行使用該土地。

第十一條　因城市建設(shè)需要拆遷城市居民房屋的，要維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

第十二條　城市房屋拆遷單位要嚴(yán)格按照不低于房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議將補(bǔ)償資金全額支付給被拆遷人，任何單位和個(gè)人不得截留；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房要符合國(guó)家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時(shí)交付給被拆遷人使用。

不符合上款規(guī)定的，城市房屋拆遷單位不得強(qiáng)行拆遷。

第十三條　城市房屋拆遷主管部門(mén)在核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，要嚴(yán)格審核拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置方案，對(duì)于拆遷補(bǔ)償安置資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換不到位的，不得頒發(fā)拆遷許可證。

第十四條　建設(shè)、交通、水利等行政主管部門(mén)在辦理施工許可證或開(kāi)工審批時(shí)，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的施工許可或開(kāi)工條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)同意開(kāi)工。

第十五條　有關(guān)單位和個(gè)人克扣、截留、侵占、挪用征地拆遷補(bǔ)償安置等資金的，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令限期糾正，并按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒(méi)有在法定期限內(nèi)或沒(méi)有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)行使用農(nóng)村集體所有土地的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

第十七條　城市房屋拆遷單位有下列情形之一的，由房屋拆遷主管部門(mén)責(zé)令停止拆遷，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分：

（一）未取得房屋拆遷許可證或未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍擅自拆遷的；

（二）擅自提高或降低有關(guān)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的；

（三）未與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有全額支付給被拆遷人；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其調(diào)換的房屋不符合國(guó)家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有按時(shí)交付給被拆遷人使用，就強(qiáng)行拆遷的。

第十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位在未取得施工許可證或開(kāi)工審批手續(xù)的情況下擅自組織開(kāi)工的，由有施工許可權(quán)或開(kāi)工審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，依法給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰；由監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

第十九條　國(guó)家工作人員在征地補(bǔ)償安置工作中，不依法辦事，玩忽職守、濫用職權(quán)，違反規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，侵害農(nóng)民利益的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十條　國(guó)土資源行政主管部門(mén)違反本規(guī)定第六條規(guī)定的程序征收農(nóng)村集體所有土地或違反本規(guī)定第七條規(guī)定辦理征地審核手續(xù)的；市、縣人民政府在實(shí)施征地時(shí)，為未按規(guī)定足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的用地單位辦理供地審批手續(xù)的；房屋拆遷主管部門(mén)為房屋拆遷補(bǔ)償安置資金不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目頒發(fā)拆遷許可證的；建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)，在辦理施工許可證或開(kāi)工審批時(shí)，為不具備開(kāi)工條件的建設(shè)項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證或辦理開(kāi)工審批手續(xù)的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十一條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，指令征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用未足額發(fā)放到位的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施征地（拆遷），指令不具備開(kāi)工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，由此造成群眾集體上訪等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

廣東省