廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定簡介

（一九八九年八月十七日廣東省人民政府頒布）

第一條　為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人的生命財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定和我省的實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于我省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開辦的煤礦，個人或個人合伙開辦的煤礦和國營煤礦開辦的集體煤礦（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）。

第三條　各級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一領導，并對本地區(qū)的安全工作負主要領導責任：

（一）市人民政府負責對縣人民政府的安全生產(chǎn)管理工作進行布置、督促和檢查，并根據(jù)第十九條第一款規(guī)定處理有關事項；

（二）縣人民政府定期布置檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對安全工作的管理情況，并根據(jù)第十九條第二、第四款規(guī)定處理有關事項；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申領《安全生產(chǎn)準采證》者（省屬國營煤礦在其礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的集體煤礦除外）進行審查；定期檢查和報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行情況；對相互影響安全生產(chǎn)的礦井進行調(diào)解，并根據(jù)第十九條第三款規(guī)定處理有關事項。

第四條　各級煤炭工業(yè)管理部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實行行業(yè)管理，并對本部門的安全管理工作負全面責任，其主要職責是：

（一）設置安全機構(gòu)或配備專職人員，負責所在地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；

（二）頒發(fā)《安全生產(chǎn)準采證》；

（三）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工（第五條第六款規(guī)定者除外）進行安全培訓和安全生產(chǎn)教育；

（四）幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建立安全生產(chǎn)責任制度；

（五）對無《安全生產(chǎn)準采證》或違章開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出處理意見；

（六）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采范圍的地質(zhì)、水文、老窿等情況的調(diào)查；

（七）協(xié)助政府對影響鄰礦安全生產(chǎn)的問題進行調(diào)解和提出處理意見；協(xié)助有關部門對作出封閉決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行強制封閉；

（八）設立礦山救護隊，負責搶險救災工作；

（九）履行國家規(guī)定的其他職責。

第五條　勞動部門的礦山安全監(jiān)察機關（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)察機關）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)負責監(jiān)督檢查，其主要職責是：

（一）督促行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工開展安全教育和技術培訓工作；

（二）檢查安全技術措施的落實，《安全生產(chǎn)準采證》的發(fā)放情況以及安全技術措施經(jīng)費的使用情況；

（三）對違章開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦處以罰款；

（四）參加新建、擴建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全技術措施的設計審查和竣工驗收；

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的勞動生產(chǎn)條件進行不定期的監(jiān)察和監(jiān)測；

（六）對礦長、副礦長、安全員進行安全技術培訓、考核和發(fā)證；

（七）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的調(diào)查和監(jiān)督事故的處理；

（八）協(xié)同有關部門對作出封閉決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行強制性封閉；

（九）履行國家規(guī)定的其他職責。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長是安全生產(chǎn)第一責任者，對本礦的安全生產(chǎn)負全面責任，其主要職責是：

（一）提供符合安全條件的勞動場所，落實各項安全生產(chǎn)措施，以保障工人的安全健康；

（二）根據(jù)生產(chǎn)崗位的特點，確定每個工人的安全生產(chǎn)責任，并每月進行安全生產(chǎn)檢查；

（三）建立通風、瓦斯檢查制度，并及時落實和整改。

第七條　環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源管理、工商行政管理、國土管理、公安等部門應配合行業(yè)管理部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，嚴格執(zhí)行國家和地方的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)與開采經(jīng)營同計劃、同布置、同檢查、同評比、同總結(jié)。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行承包經(jīng)營的，雙方應依法簽訂承包合同，承包者應持有《礦長安全資格證書》。承包合同必須訂明安全生產(chǎn)的責任條款，安全生產(chǎn)責任不明確的，發(fā)包者負連帶責任。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應建立采掘工作面作業(yè)規(guī)程、技術操作規(guī)程、安全生產(chǎn)獎罰制度和事故調(diào)查分析報告制度等規(guī)章制度。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須為下井工人配備符合國家勞動標準的水鞋、工作服、安全帽、礦燈及其他必需的防護用具。不配備上述用具的，工人可不下井作業(yè)，礦長不得因此解雇工人。

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)技術工人必須經(jīng)培訓、考核，領取合格證后，方可獨立從事本職工作。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得雇用未滿十八周歲的未成年人，不得安排女工從事井下作業(yè)。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生傷亡事故，應立即組織搶救，并按國家規(guī)定報告有關部門。事故報告和處理意見應在事故發(fā)生之日起十五日內(nèi)按規(guī)定程序上報。因特殊情況不能按時報送的，應向有關部門申請延期。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準發(fā)給《采礦許可證》后，應向行業(yè)管理部門申領《安全生產(chǎn)準采證》，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并向稅務機關登記后，方可開采。

第十六條　《安全生產(chǎn)準采證》由省級行業(yè)管理部門統(tǒng)一印刷，按照一井一證的原則核發(fā)，每年換領一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采完畢，應上繳《安全生產(chǎn)準采證》，并辦理各項注銷手續(xù)。

《安全生產(chǎn)準采證》不得買賣、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓。

第十七條　申領《安全生產(chǎn)準采證》的程序：

（一）擬辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的負責人憑《采礦許可證》向辦礦地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查提出意見，送縣行業(yè)管理部門審核，其中年產(chǎn)量不足一萬噸的，由縣行業(yè)管理部門批準發(fā)證，年產(chǎn)量一萬噸以上（含一萬噸）的，由縣行業(yè)管理部門審查后，報市行業(yè)管理部門批準發(fā)證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需在國營煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，應征得國營煤礦書面同意，并經(jīng)國營煤礦的主管部門批準后，方可按上述程序申領《安全生產(chǎn)準采證》。

省屬國營煤礦在其礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的集體煤礦，憑礦產(chǎn)資源管理部門批準發(fā)給的《采礦許可證》向其主管部門申請，經(jīng)審批并發(fā)給《安全生產(chǎn)準采證》。

省屬國營煤礦在其礦區(qū)范圍外開辦的集體煤礦，按本條第一、二款規(guī)定辦理。

第十八條　《安全生產(chǎn)準采證》申請書應具備下列主要內(nèi)容：

（一）申請人姓名、地址、身份證號碼，簡歷；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的名稱、《采礦許可證》的號碼；

（三）批準開采的地址、井田范圍和生產(chǎn)規(guī)模；

（四）煤層的賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、水文、瓦斯等級、老窿分布的情況；

（五）有關的設計圖紙、資料以及災害預防措施；

（六）礦井安全設施和技術力量；

（七）生產(chǎn)技術工人經(jīng)安全培訓，考核合格的證明；

（八）其他需要說明的內(nèi)容。

遞交申請書時，應附有申請人的《礦長安全資格證書》和《采礦許可證》的副本或影印件。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與省屬國營煤礦發(fā)生有關安全生產(chǎn)的糾紛時（省屬國營煤礦開辦的集體煤礦除外），雙方應協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由縣行業(yè)管理部門在收到一方的書面報告之日起十日內(nèi)提出意見報縣人民政府，縣人民政府應在十日內(nèi)提出處理意見報市人民政府，市人民政府應在十日內(nèi)與省屬國營煤礦協(xié)商，作出處理決定。對嚴重影響省屬國營煤礦安全生產(chǎn)的，按上述規(guī)定仍不能作出處理決定時，由市人民政府和省屬國營煤礦的主管部門提出處理意見后，報省人民政府處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與市、縣國營煤礦發(fā)生有關安全生產(chǎn)的糾紛，雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由縣行業(yè)管理部門提出處理意見報縣人民政府，縣人民政府應在收到縣行業(yè)管理部門書面報告之日起二十日內(nèi)作出處理決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間發(fā)生有關安全生產(chǎn)的糾紛，雙方應協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由縣行業(yè)管理部門提出處理意見，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在收到縣行業(yè)管理部門書面意見之日起二十日內(nèi)作出處理決定，但涉及封閉煤礦的須報縣人民政府批準。

涉及相鄰行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生有關安全生產(chǎn)的糾紛，應協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由兩地相同的上一級人民政府解決。

第二十條　縣行業(yè)管理部門應按省人民政府的規(guī)定，從維簡費中提取不少于25%的安全措施費（以下簡稱安措費），其中：10%上繳市行業(yè)管理部門統(tǒng)一安排使用，20%由縣行業(yè)管理部門掌握調(diào)劑使用，70%由縣行業(yè)管理部門審查后返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦用于安全衛(wèi)生的治理。

各級行業(yè)管理部門提取的安措費應單立帳冊，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通風、瓦斯防治、防塵、防火、防水和礦山救護、安全培訓等設施。

重點煤產(chǎn)區(qū)的縣行業(yè)管理部門可用安措費建立安全技術服務中心，配備必要的安全檢測儀器、礦燈、充電器等小型設備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦服務。

第二十一條　違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定辦理：

（一）違反第三條規(guī)定造成特大人身傷亡事故或特大經(jīng)濟損失者，由礦山安全監(jiān)察機關對主管煤炭工業(yè)的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導提出處理意見，報當?shù)厝嗣裾蛏弦患壢嗣裾鷾屎?，予以通報批評和行政處分，并處以二百元至五百元的罰款；

（二）違反第四條規(guī)定造成重大人身傷亡事故或重大經(jīng)濟損失者，由礦山安全監(jiān)察機關對行業(yè)管理部門的主要負責人提出處理意見，交其上級領導機關批準后予以行政處分，并處以二百元至五百元的罰款；

（三）違反第十條規(guī)定者，由縣行業(yè)管理部門責令停產(chǎn)整頓；

（四）違反第十一條規(guī)定者，由礦山安全監(jiān)察機關督促礦長限期補發(fā)必備用具，逾期不發(fā)的，處以二百元至五百元的罰款；

（五）違反第十二條規(guī)定者，由礦山安全監(jiān)察機關責令礦長把有關人員撤離崗位或停止獨立操作，補辦培訓、考核手續(xù)，并對礦長處以五百元以下罰款；

（六）違反第十五條規(guī)定，無《安全生產(chǎn)準采證》開采者，由縣行業(yè)管理部門責令停產(chǎn)補辦有關手續(xù)，逾期不辦仍強行開采者，經(jīng)縣人民政府批準予以封閉，并由礦山安全監(jiān)察機關罰款一千元；

（七）違反第十六條第三款者，由縣行業(yè)管理部門注銷《安全生產(chǎn)準采證》，沒收雙方非法所得，并對雙方分別處以非法所得50%以下罰款；

（八）違反第十九條規(guī)定不執(zhí)行處理決定的，由作出決定的人民政府指派有關單位強制封閉；

（九）作業(yè)場所的勞動條件達不到國家或地方規(guī)定安全衛(wèi)生標準，在接到期限整改通知書后仍不整改的，由礦山安全監(jiān)察機關責令停產(chǎn)整頓，并處以五千元至一萬元罰款；

（十）違反第二十條規(guī)定將安措費挪作他用者，由礦山安全監(jiān)察機關責令限期將專款調(diào)回，并對挪用單位處以五千元罰款；

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非因不可抗力造成重傷事故的，處以二千元至五千元罰款；造成死亡事故的，每死亡一人，罰款五千元至二萬元。

（十二）對違反本規(guī)定造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法處理。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有下列情況之一者，由礦山安全監(jiān)察機關按前條第九項或十一項規(guī)定的罰款標準加處一倍以下罰款，行業(yè)管理部門予以吊銷《安全生產(chǎn)準采證》，三年內(nèi)不再發(fā)證：

（一）發(fā)生重傷、死亡事故后，沒有采取有效措施，以致一年內(nèi)重復發(fā)生同類事故的；

（二）發(fā)生重傷、死亡事故隱瞞不報或謊報的；

（三）接到整改通知后，逾期不改而造成死亡、重傷等嚴重后果的。

第二十三條　年產(chǎn)量一萬噸以上（含一萬噸）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在新建、擴建、改建時其安全設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。工程設計經(jīng)礦山安全監(jiān)察機關審查、驗收同意后方能投產(chǎn)。違者應限期整改，并對建設單位處以工程總概算1‰－1%的罰款，對施工、設計單位處以五千元至一萬元的罰款。

第二十四條　省、市礦山安全監(jiān)察機關的罰款權(quán)限：省屬國營煤礦開辦的集體煤礦違反本規(guī)定的，由省礦山安全監(jiān)察機關執(zhí)罰，其余的由礦山安全監(jiān)察機關執(zhí)罰。

罰款應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款上繳當?shù)刎斦块T，由財政部門根據(jù)實際情況，按規(guī)定給執(zhí)罰單位核撥必要的監(jiān)察、培訓費用。

第二十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向行政執(zhí)罰單位的上一級機關申請復議，上一級機關應在二十日內(nèi)予以批復。

當事人對行政處罰機關的上一級機關批復仍不服的，可按《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。對處罰決定提出申訴或提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原處罰決定繼續(xù)執(zhí)行。

第二十六條　當事人在法定期限內(nèi)不提出復議申請或向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由行政執(zhí)罰機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十七條　本規(guī)定頒布前已開辦，但未辦理《安全生產(chǎn)準采證》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，應在本規(guī)定實施之日起六個月內(nèi)辦理領證手續(xù)，不符合領證條件的，限期整改，經(jīng)驗收合格者發(fā)給《安全生產(chǎn)準采證》，不合格的予以關閉。

原已領取《安全生產(chǎn)準采證》的，須在本規(guī)定實施之日起三個月內(nèi)換領統(tǒng)一印制的《安全生產(chǎn)準采證》。

第二十八條　本規(guī)定自一九八九年十月一日起實施。

廣東省人民政府關于修改《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的決定

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，廣東省人民政府決定修改《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，自1998年1月1日起施行。

《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府1989年8月17日以粵府〔1989〕115號文發(fā)布）作如下修改：

1．第四條修改為："各級煤炭工業(yè)管理部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實行行業(yè)管理，并對本部門的安全管理工作負全面責任，其主要職責是：

（一）設置安全機構(gòu)或配備專職人員，負責所在地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；

（二）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工（第五條第六款規(guī)定者除外）進行安全培訓和安全生產(chǎn)教育；

（三）幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建立安全生產(chǎn)責任制度；

（四）對違章開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出處理意見；

（五）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采范圍的地質(zhì)、水文、老窿等情況的調(diào)查；

（六）協(xié)助政府對影響鄰礦安全生產(chǎn)的問題進行調(diào)解和提出處理意見；協(xié)助有關部門對作出封閉決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行強制封閉；

（七）設立礦山救護隊，負責搶險救災工作；

（八）履行國家規(guī)定的其他職責。"

2．第五條修改為："勞動部門的礦山安全監(jiān)察機關（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)察機關）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)負責監(jiān)督檢查，其主要職責是：

（一）督促行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工開展安全教育和技術培訓工作；

（二）檢查安全技術措施的落實以及安全技術措施經(jīng)費的使用情況；

（三）對違章開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出處理意見；

（四）參加新建、擴建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全技術措施的設計審查和竣工驗收；

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的勞動生產(chǎn)條件進行不定期的監(jiān)察和監(jiān)測；

（六）對礦長、副礦長、安全員進行安全技術培訓、考核和發(fā)證；

（七）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的調(diào)查和監(jiān)督事故的處理；

（八）協(xié)同有關部門對作出封閉決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行強制性封閉；

（九）履行國家規(guī)定的其他職責。"

3．第十五條修改為："鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準發(fā)給《采礦許可證》后，應向勞動部門申領《安全生產(chǎn)準采證》，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并向稅務機關登記后，方可開采。"

4．第十六條修改為："《安全生產(chǎn)準采證》由省級勞動部門統(tǒng)一印制，按照一井一證的原則核發(fā)，每年換領一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采完畢，應上繳《安全生產(chǎn)準采證》，并辦理各項注銷手續(xù)。

《安全生產(chǎn)準采證》不得買賣、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓。"

5．第十七條修改為："申領《安全生產(chǎn)準采證》的程序：

（一）擬辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的負責人憑《采礦許可證》向辦礦地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查提出意見，送縣勞動部門審核，其中年產(chǎn)量不足1萬噸的，由縣勞動部門批準發(fā)證，年產(chǎn)量1萬噸以上（含1萬噸）的，由縣勞動部門審查后，報市勞動部門批準發(fā)證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需在國營煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，應征得國營煤礦書面同意，并經(jīng)國營煤礦的主管部門批準后，方可按上述程序申領《安全生產(chǎn)準采證》。

省屬國營煤礦在其礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的集體煤礦，憑礦產(chǎn)資源管理部門批準發(fā)給的《采礦許可證》向勞動部門申請，經(jīng)審批并發(fā)給《安全生產(chǎn)準采證》。

省屬國營煤礦在其礦區(qū)范圍外開辦的集體煤礦，按本條第一、二款規(guī)定辦理。"

6．第二十一條修改為："違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定辦理：

（一）違反第三條規(guī)定造成特大人身傷亡事故或特大經(jīng)濟損失者，由勞動部門對主管煤炭工業(yè)的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導提出處理意見，報當?shù)厝嗣裾蛏弦患壢嗣裾鷾屎螅枰酝▓笈u和行政處分；

（二）違反第四條規(guī)定造成重大人身傷亡事故或重大經(jīng)濟損失者，由勞動部門對行業(yè)管理部門的主要負責人提出處理意見，交其上級領導機關批準后予以行政處分；

（三）違反第十條規(guī)定者，由縣行業(yè)管理部門責令限期改正；

（四）違反第十一條規(guī)定者，由勞動部門責令限期補發(fā)必備用具，逾期不發(fā)的，處以200元至500元的罰款；

（五）違反第十二條規(guī)定者，由勞動部門責令把有關人員撤離崗位或停止獨立操作，補辦培訓、考核手續(xù)，并處以5000元以上2萬元以下罰款；

（六）違反第十五條規(guī)定，無《安全生產(chǎn)準采證》開采者，由縣勞動部門責令補辦有關手續(xù)，逾期不辦仍強行開采者，經(jīng)縣人民政府批準予以封閉，并由勞動部門處以2000元以上5000元以下罰款；

（七）違反第十六條第三款者，由勞動部門注銷《安全生產(chǎn)準采證》；

（八）作業(yè)場所的勞動條件達不到國家或地方規(guī)定安全衛(wèi)生標準，在接到限期整改通知書后仍不整改的，由勞動部門責令停產(chǎn)整頓，并處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（九）違反第二十條規(guī)定將安措費挪作他用者，由勞動部門責令限期將?？钫{(diào)回，并對挪用單位處以5000元以上2萬元以下的罰款；

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非因不可抗力造成人員傷亡事故的，按國家和我省的有關規(guī)定處罰；

（十一）對違反本規(guī)定造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法處理。"

7．第二十二條修改為："鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有下列情況之一者，由勞動部門按前條第九項規(guī)定的罰款標準加處1倍以下罰款，并注銷《安全生產(chǎn)準采證》，3年內(nèi)不再發(fā)證：

（一）發(fā)生重傷、死亡事故后，沒有采取有效措施，以致1年內(nèi)重復發(fā)生同類事故的；

（二）發(fā)生重傷、死亡事故隱瞞不報或謊報的。"

8．第二十三條修改為："年產(chǎn)量1萬噸以上（含1萬噸）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在新建、擴建、改建時其安全設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。工程設計未經(jīng)勞動部門審查同意而施工的，由勞動部門責令改正，處以2萬元以下的罰款；安全設施未經(jīng)勞動部門驗收或驗收不合格而擅自投產(chǎn)的，由勞動部門責令停止生產(chǎn)，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款。"

9．第二十四條修改為："省、市勞動部門的罰款權(quán)限，省屬國營煤礦開辦的集體煤礦違反本規(guī)定的，由省勞動部門執(zhí)罰，其余的由市勞動部門執(zhí)罰。

當事人應在收到勞動部門處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全額上繳國庫。"

10．第二十五條修改為："當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)向行政執(zhí)罰單位的上一級機關申請復議，上一級機關應在2個月內(nèi)予以批復。

當事人對行政處罰機關的上一級機關批復仍不服的，可按《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。對處罰決定提出申訴或提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原處罰決定繼續(xù)執(zhí)行。"

國家煤礦安全監(jiān)察局文件，煤安政法字[2000]第48號，關于發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定》的通知，各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處:《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定》已經(jīng)2000年12月28日局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年1月1日起施行。二OOO年十二月二十九日。

煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強煤礦安全監(jiān)察檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及《機關檔案工作條例》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦安全監(jiān)察檔案是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)察職責和行政執(zhí)法工作中形成并處理完畢的、具有保存價值的各種文件資料。

第三條 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處對檔案工作實行分級管理。

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對全國煤礦安全監(jiān)察檔案工作進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的檔案管理工作進行指導和監(jiān)督、檢查。

第四條 省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。

第五條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)形成的全部檔案應由本機構(gòu)檔案管理部門集中管理，禁止不歸檔和私人占有檔案。

第二章 檔案的構(gòu)成和歸檔

第六條 煤礦安全監(jiān)察檔案主要由煤礦安全基礎性文件、安全監(jiān)察日常文件、安全檢查文件、行政處罰文件、煤礦事故調(diào)查處理文件組成：

（一）煤礦安全基礎性文件，包括礦井安全設施設計文件、礦井安全設施竣工驗收文件、礦井安全基本情況、災害情況、歷年事故情況、采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證相關資料、事故隱患、災害處理應急計劃等；

（二）安全監(jiān)察日常文件資料，包括煤礦安全監(jiān)察立法相關資料、有關批示、各類文件、會議資料、安全統(tǒng)計分析資料、檢舉揭發(fā)材料以及其他日常管理文件等；

（三）安全檢查文件，包括經(jīng)常性安全檢查、重點安全檢查、安全抽查和復查的相關資料、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場處理決定書等；

（四）行政處罰文件，包括處罰依據(jù)材料、陳述申辯材料、行政處罰告知書、聽證筆錄、行政處罰決定書、行政處罰送達回執(zhí)、復查意見書、吊銷采礦許可證移送書、行政復議和行政訴訟資料、各類證據(jù)等；

（五）煤礦事故調(diào)查處理文件，包括事故報告、搶救記錄、事故調(diào)查詢問筆錄、事故調(diào)查報告、事故批復文件及其他有關文件等。

第七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應建立文件資料歸檔制度，對文件資料（包括音像、電子文件材料）歸檔的范圍、時間、質(zhì)量、數(shù)量、程序等作出具體規(guī)定。

第八條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員辦理完畢的文件資料應及時歸檔。歸檔的文件資料應齊全完整準確，層次分明。

第九條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行業(yè)務部門預立卷制度。煤礦安全監(jiān)察人員應將每次安全檢查和執(zhí)法活動、日常監(jiān)察工作中所形成的文件資料整理后，由經(jīng)辦人簽字歸檔。檔案工作人員應對歸檔工作進行指導，并對歸檔文件資料進行驗收。

第三章 檔案的管理

第十條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全檔案工作規(guī)章制度，配備適應工作需要的專職或兼職檔案工作人員。檔案工作人員應具有相應的專業(yè)知識，經(jīng)檔案業(yè)務培訓后上崗。

第十一條 煤礦安全監(jiān)察檔案管理部門和檔案工作人員的職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關檔案工作的方針、政策、法律、法規(guī)，制定本單位的檔案工作規(guī)劃和規(guī)章制度；

（二）收集、整理、保管有關檔案資料；

（三）督促煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務部門和工作人員將形成的檔案及時歸檔；

（四）做好檔案的管理、提供、利用和信息開發(fā)工作；

（五）組織有關煤礦安全監(jiān)察檔案的學術交流和培訓工作；

（六）其他有關工作。

第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當保證檔案工作的基本費用，配備必要的符合要求的設備設施。

第十三條 煤礦安全監(jiān)察檔案應采用先進的管理手段，實行計算機專業(yè)管理。

第十四條 檔案人員對接收的案卷，應進行科學系統(tǒng)的分類、編目和加工整理。以每一個煤礦為基礎管理單位。

第十五條 煤礦安全監(jiān)察檔案的保管期限分為定期和永久二種。

煤礦安全監(jiān)察檔案保管期限表由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商國家有關部門制定。

第十六條 檔案人員應定期對超過保管期限的檔案進行審查鑒定，按照鑒定銷毀工作程序?qū)n案進行銷毀和調(diào)整。

第十七條 檔案人員應經(jīng)常對檔案的保管情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)檔案損壞的，應及時報告并采取相應的補救措施或作相應處理。

第十八條 檔案人員應對檔案的收進、移出、保管、利用等情況進行統(tǒng)計，并按規(guī)定向有關部門報送檔案工作基本統(tǒng)計表。

第十九條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員工作調(diào)動時，應將文件材料全部歸檔，并還清所借檔案。

第四章 檔案的利用

第二十條 檔案人員要做好安全監(jiān)察信息及有關資料的收集、整理、匯總和分析工作。

第二十一條 檔案人員應開展檔案的編研和開發(fā)工作，健全檢索工具，編制參考資料，開發(fā)信息資源，促進檔案利用。

第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應建立健全檔案的借閱管理制度，掌握檔案的利用情況。

第二十三條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員利用檔案應當遵守有關規(guī)定，做好保密工作。

第五章 獎勵與處罰

第二十四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對提供有價值的煤礦安全檔案材料的有功人員給予獎勵。

第二十五條 有下列情形之一的，給予直接責任人和有關人員行政處分；造成嚴重后果的，由有關部門依法處罰：

（一）將煤礦安全監(jiān)察檔案據(jù)為已有，拒絕歸檔的；

（二）丟失、涂改檔案的；

（三）違反檔案管理及保密規(guī)定，擅自提供檔案，造成泄密或嚴重后果的；

（四）玩忽職守，造成檔案損害的。

第六章 附則

第二十六條 本規(guī)定自2001年1月1日起施行。

各級人民政府對其轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全監(jiān)督管理實行行政領導負責制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全監(jiān)察工作。各級煤炭主管部門負責煤炭安全生產(chǎn)管理工作。省煤炭主管部門負責開辦煤礦的審核和煤炭生產(chǎn)許可證的審查頒證工作。

開辦煤礦應符合《煤炭法》第十八條的規(guī)定，符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；煤礦建設項目須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查，安全設施設計必須由具備相應資質(zhì)的設計單位承擔；除陜南地區(qū)外，礦井設計生產(chǎn)能力應達到30萬噸/年以上。

省煤炭主管部門負責審批國務院煤炭管理部門審批范圍以外的煤礦，主要負責審批年生產(chǎn)能力60萬噸以下的國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和煤炭行業(yè)以外申請開辦的煤礦。

煤礦建成投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設施和條件進行驗收。對未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。

煤炭生產(chǎn)許可證應在發(fā)證或注銷后30日內(nèi)，由省煤炭主管部門向國務院煤炭主管部門備案，60日內(nèi)應通過新聞媒體向社會公告。

煤礦企業(yè)必須依法為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險。

煤礦企業(yè)依法與招聘的勞動者簽訂勞動合同，并經(jīng)縣級以上人民政府勞動行政部門鑒證。

煤礦企業(yè)和各級管理機關的行政正職是安全生產(chǎn)的第一責任者。

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政正職是本地區(qū)煤礦安全第一責任者。

對不符合安全生產(chǎn)條件，并由省關井壓產(chǎn)辦公室公告關閉的煤礦，由各級人民政府依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按程序?qū)嵤╆P閉。無證非法礦井由礦產(chǎn)資源管理部門依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的有關規(guī)定進行查處。

煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定從上年度煤炭銷售額中按比例提取安全技術措施費用。安全技術措施費用必須?？顚Ｓ茫坏门灿?。

煤礦企業(yè)必須建立重大事故隱患排查制度，及時排除事故隱患。

特種作業(yè)人員應當接受專門技術培訓，經(jīng)陜西煤礦安全監(jiān)察局指定考核發(fā)證單位考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

煤礦安全設施必須滿足《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》文件的要求，采煤工作面必須保證有兩個安全出口，實現(xiàn)全壓通風。

嚴禁國有煤礦開辦任何形式的礦辦小井。堅決做到“四個一律關閉”。

煤炭生產(chǎn)許可證實行年檢制度，對年檢不合格的煤礦，要依法實施行政處罰、直至吊銷證照予以關閉。

對已取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，市、縣煤炭主管部門要加強日常安全檢查和管理，對已不具備基本安全生產(chǎn)條件的，應責令停產(chǎn)、限期整改（不超過3個月），逾期仍達不到條件的，建議發(fā)證機關依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。

煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、煤塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，應當責令立即停止作業(yè)并將有關情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

煤礦安全傷亡事故后，事故單位必須立即上報。國有重點煤礦報告駐地煤礦安全監(jiān)察辦事處；國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他煤礦報告縣人民政府和駐地煤礦安全監(jiān)察辦事處，并逐級進行上報。

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按事故調(diào)查處理權(quán)限，負責對事故批復結(jié)案。發(fā)生一次死亡10人以上事故，事故調(diào)查處理報告經(jīng)省人民政府同意后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復。傷亡事故結(jié)案后，要公開宣布處理結(jié)果。