國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

通知原文

國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務(wù)院辦公廳

2010年5月15日

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

各縣（市）、區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作緊急通知如下：

一、嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格拆遷許可

拆遷管理部門要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可的審批程序，對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項(xiàng)目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更。

二、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平

所有的拆遷項(xiàng)目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序。堅(jiān)持拆遷公示制度，全面推進(jìn)“陽光拆遷”，做到公開、公平、公正。特別是在拆遷過程中，堅(jiān)持政策公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、安置選擇方式公開、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源公開、工作程序投訴渠道和評(píng)估結(jié)果公開，讓被拆遷群眾了解政策，熟悉政策和掌握政策，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。要通過實(shí)行陽光操作，保證拆遷政策得到不折不扣的落實(shí)。對(duì)補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕）252號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強(qiáng)制拆遷等程序，對(duì)拆遷糾紛較多、未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項(xiàng)目，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。

三、完善拆遷補(bǔ)償安置政策，切實(shí)維護(hù)群眾利益

房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格確定。各部門、各單位和各個(gè)拆遷項(xiàng)目不得干預(yù)評(píng)估或強(qiáng)行確定補(bǔ)償價(jià)格。要?jiǎng)?chuàng)新拆遷安置工作思路、確保合理拆遷，拆遷管理部門要加強(qiáng)安置用房的計(jì)劃及管理工作，督促各區(qū)加快建設(shè)拆遷安置小區(qū)，使被拆遷群眾能夠選擇自由，及時(shí)得到安置，切實(shí)滿足群眾意愿。同時(shí)在拆遷過程中，要加強(qiáng)對(duì)困難群眾補(bǔ)助的政策支持力度、照顧扶持弱勢(shì)群體，使困難群眾能夠在拆遷中享受更多的實(shí)惠，更多的關(guān)懷。

四、規(guī)范拆遷行為，推進(jìn)和諧拆遷

拆遷管理部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資質(zhì)管理，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給其他單位。拆遷人及拆遷單位要嚴(yán)格按規(guī)定的拆遷程序?qū)嵤┎疬w，牢固樹立以人為本的思想，依法行政、規(guī)范運(yùn)作，理解群眾、相信群眾，依靠群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要完善制度，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高拆遷工作人員素質(zhì)。要按照拆遷規(guī)范化要求，工作人員要持證上崗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保每一環(huán)節(jié)服務(wù)到位。同時(shí)嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，大力推進(jìn)依法拆遷、和諧拆遷。

五、做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《河南省建設(shè)廳關(guān)于開展城市房屋拆遷信訪評(píng)估工作的通知》，我市在進(jìn)行重大項(xiàng)目拆遷時(shí)要進(jìn)行論證調(diào)查和信訪評(píng)估，廣泛征求被拆遷人的意見，認(rèn)真組織拆遷范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行聽證，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和聽證權(quán)。在信訪評(píng)估中，凡是安置方案不落實(shí)，拆遷補(bǔ)償資金不到位，多數(shù)群眾不贊成、不滿意的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停辦或緩辦。要利用信訪評(píng)估及早、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾的發(fā)生。

各區(qū)、各部門要落實(shí)拆遷信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。對(duì)拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問題、普遍問題和歷史遺留問題認(rèn)真摸底，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，及時(shí)采取針對(duì)性措施，制定具體解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為

拆遷管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不按規(guī)定程序拆遷的，要及時(shí)予以糾正。對(duì)違法違規(guī)的拆遷人、拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯群眾利益的行為，要堅(jiān)決制止。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消拆遷單位相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。

七、做好城中村改造的拆遷工作

城中村改造嚴(yán)格按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號(hào)）文件執(zhí)行，保證我市城中村改造依法、健康、有序、又好又快的推進(jìn)。各區(qū)具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施，要認(rèn)真做好城中村改造工作，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止以城中村改造名義的無序拆遷和建設(shè)行為。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理化解因城中村改造產(chǎn)生的信訪案件，切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。二00八年十一月二十五日