國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2019年立法工作計劃的通知

2019年5月11日，國務院辦公廳發(fā)布國務院2019年立法工作計劃，根據(jù)立法計劃，今年13件法律案擬提請全國人大常委會審議，如契稅法草案、退役軍人保障法草案等。擬制定、修訂42部行政法規(guī)，包括擬制定未成年人網(wǎng)絡保護條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例等；擬修訂外資銀行管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例等。

將制定處置非法集資條例

立法計劃明確，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，提請全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理條例、地下水管理條例，修訂外資銀行管理條例、報廢機動車回收管理辦法。

圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理條例，修訂國家科學技術獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例、個體工商戶條例。

圍繞加強社會主義文化建設，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡保護條例，修訂水下文物保護管理條例。

退役軍人保障法草案提請審議

圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、消費者權(quán)益保護法實施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會保險經(jīng)辦管理服務條例、生物技術研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學新技術臨床應用管理條例、建設工程抗震管理條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、失業(yè)保險條例、食品安全法實施條例、生豬屠宰管理條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費公路管理條例。

圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例。

擬修訂預算法實施條例

圍繞有效維護國家安全，提請全國人大常委會審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領事保護與協(xié)助工作條例、外國人永久居留管理條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、人類遺傳資源管理條例。

圍繞深化國防和軍隊改革，提請全國人大常委會審議有關法律草案，制定、修訂有關行政法規(guī)。

圍繞深入推進依法行政、加強政府自身建設，提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預算法實施條例。

立法計劃要求，國務院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，按規(guī)定做好向社會公布征求意見工作，并及時上報送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時間。

國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2019年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院2019年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2019年5月1日

（本文有刪減）

國務院2019年立法工作計劃

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。國務院立法工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導，落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供堅實有力的法治保障，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，為加強和改進新時代行政立法工作指明了前進方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過程和各方面。要全面貫徹實施憲法，深化憲法學習宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動和保證憲法實施，維護憲法權(quán)威。要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善立法體制機制，加強重點領域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推進相關行政立法項目，進一步完善適應高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展。要堅持人民主體地位，擴大立法公眾參與，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅決貫徹落實黨中央決策部署，科學合理安排立法項目

——圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，提請全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理條例、地下水管理條例，修訂外資銀行管理條例、報廢機動車回收管理辦法。

——圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理條例，修訂國家科學技術獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例、個體工商戶條例。

——圍繞加強社會主義文化建設，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡保護條例，修訂水下文物保護管理條例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、消費者權(quán)益保護法實施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會保險經(jīng)辦管理服務條例、生物技術研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學新技術臨床應用管理條例、建設工程抗震管理條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、失業(yè)保險條例、食品安全法實施條例、生豬屠宰管理條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費公路管理條例。

——圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例。

——圍繞有效維護國家安全，提請全國人大常委會審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領事保護與協(xié)助工作條例、外國人永久居留管理條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、人類遺傳資源管理條例。

——圍繞深化國防和軍隊改革，提請全國人大常委會審議有關法律草案，制定、修訂有關行政法規(guī)。

——圍繞深入推進依法行政、加強政府自身建設，提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預算法實施條例。

為配合中國特色大國外交，推動構(gòu)建“人類命運共同體”，推動我國積極參與國際規(guī)則制定，開展有關國際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。抓緊制定外商投資法相關配套法規(guī)。配合全國人大及其常委會審議有關法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關部門繼續(xù)研究論證。

對于黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

三、堅持黨的領導，加強和改進新時代行政立法工作

堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力推進黨的領導制度化、法治化。要堅持立法服務黨和國家工作大局，主動對接、積極融入黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加快推動落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)，用強有力的法律制度保障社會主義核心價值觀傳播、發(fā)展。要嚴格落實立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，要按照規(guī)定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。要堅持從我國實際出發(fā)，圍繞行政立法當中的重點難點問題開展調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實效，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與立法工作脫節(jié)，確保立法遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學合理地規(guī)定行政機關的職權(quán)和責任，增強立法的協(xié)調(diào)性。要深入推進民主立法，切實提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對性，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要嚴格依法立法，全面準確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，立法程序符合法律法規(guī)要求。

切實加強法規(guī)規(guī)章備案審查。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機制，探索組織開展集中審查和專家、律師協(xié)助審查，著重對法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關規(guī)定等突出問題進行審查，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護國家法制統(tǒng)一。

積極開展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務微博、微信和移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，進一步加強立法的宣傳、解讀和闡釋，使行政立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神的過程，增強全社會法治觀念，促進全民守法。對于社會公眾普遍關注的熱點難點問題，在立法過程中要主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同。要扎實做好新法律、新法規(guī)的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進行宣傳，加大立法解讀力度，加強立法輿情回應，增進群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。

加強行政立法工作隊伍建設。要著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化行政立法工作隊伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。要增進各地區(qū)、各部門之間的學習交流、經(jīng)驗共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

四、切實抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行

國務院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，加強組織領導、完善工作機制、精細流程管理、強化責任落實、加快工作進度，按規(guī)定做好向社會公布征求意見工作，并及時上報送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時間。向國務院報送送審稿前，起草部門應當與司法部做好溝通。司法部要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。對爭議較大的重要立法事項，各有關部門要提高政治站位，妥善處理分歧，爭取達成共識，切實保障立法項目按時完成。司法部要加大協(xié)調(diào)力度，充分利用各種協(xié)調(diào)機制研究突出問題、協(xié)調(diào)主要爭議。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及司法部的意見及時報國務院領導同志協(xié)調(diào)，或者報國務院決定。

附件：《國務院2019年立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財政部、稅務總局起草）。

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）。

3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）。

4.密碼法草案（密碼局起草）。

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國防科工局起草）。

6.出口管制法草案（商務部起草）。

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）。

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務總局、財政部起草）。

9.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）。

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）。

11.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）。

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（42件）

1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）。

2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會起草）。

3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）。

4.排污許可管理條例（生態(tài)環(huán)境部起草）。

5.地下水管理條例（水利部起草）。

6.優(yōu)化營商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務部、財政部、市場監(jiān)管總局起草）。

7.反走私工作條例（海關總署起草）。

8.企業(yè)名稱登記管理條例（市場監(jiān)管總局起草）。

9.未成年人網(wǎng)絡保護條例（網(wǎng)信辦起草）。

10.保障農(nóng)民工工資支付條例（人力資源社會保障部起草）。

11.消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）。

12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

14.社會保險經(jīng)辦管理服務條例（人力資源社會保障部起草）。

15.生物技術研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）。

16.生物醫(yī)學新技術臨床應用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）。

17.建設工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

18.城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）。

19.社會組織登記管理條例（民政部起草）。

20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（公安部起草）。

21.領事保護與協(xié)助工作條例（外交部起草）。

22.外國人永久居留管理條例（公安部起草）。

23.關鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）。

24.人類遺傳資源管理條例（科技部起草）。

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）。

26.政府督查工作條例（國務院辦公廳、司法部起草）。

27.司法所條例（司法部起草）。

28.外資銀行管理條例（修訂）（銀保監(jiān)會起草）。

29.報廢機動車回收管理辦法（修訂）（商務部起草）。

30.國家科學技術獎勵條例（修訂）（科技部起草）。

31.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）。

32.企業(yè)所得稅法實施條例（修訂）（財政部、稅務總局起草）。

33.個體工商戶條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）。

34.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）。

35.民辦教育促進法實施條例（修訂）（教育部起草）。

36.失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草）。

37.食品安全法實施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）。

38.生豬屠宰管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）。

39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

41.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部起草）。

42.預算法實施條例（修訂）（財政部起草）。

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。

2.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目。

3.外商投資法相關配套法規(guī)。

4.黨中央、國務院交辦的其他立法項目。

根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》，國務院各部門機構(gòu)和職能調(diào)整陸續(xù)到位。為更好指導和規(guī)范國務院及各部門的工作，國務院決定對《國務院工作規(guī)則》予以修訂，并公布實施。

國務院關于印發(fā)《國務院工作規(guī)則》的通知

國發(fā)〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將修訂后的《國務院工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

國務院

2018年6月25日

（此件公開發(fā)布）

國務院辦公廳關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知

國辦發(fā)48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2009年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○九年七月十九日

2009年節(jié)能減排工作安排

“十一五“前三年，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院的部署，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，工作力度不斷加大，節(jié)能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1。79%，2007年下降4。04%，2008年下降4。59%，三年累計下降10。1%，節(jié)能約2。9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4。66%和3。14%，2008年分別下降5。95%和4。42%，“十一五“前三年累計分別下降8。95%和6。61%。

雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年（2009年）以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監(jiān)管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五“節(jié)能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

2009年是實現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學發(fā)展觀為指導，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標完成進度與“十一五“規(guī)劃實施進度同步。

一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，審核匯總考核結(jié)果，向社會公告并做好考核結(jié)果的運用。發(fā)布2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作。

二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力；實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程“，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1。2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫設施20臺（套）。

三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。繼續(xù)推動外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進行改造和提升。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小“關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節(jié)能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等，推動淘汰落后高耗能設備。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。

四、加快技術開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術指南和重點節(jié)能技術推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽“太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術的規(guī)模化推廣應用。制定半導體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。推進淺層地熱能開發(fā)利用。加快風能資源的評估與開發(fā)。發(fā)布農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術。出臺關于推行合同能源管理加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造。啟動污泥處理處置示范工作。積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，規(guī)范城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備（產(chǎn)品）目錄，編制環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，切實加強雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術研發(fā)等方面的交流，積極引進國際先進技術和管理經(jīng)驗。

五、著力抓好重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍，制定發(fā)布電風扇、微波爐、通風機、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標識實施規(guī)則。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應用示范規(guī)模，出臺推動太陽能光電技術在建筑領域應用的實施意見，實施好新建經(jīng)濟適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)?；瘧庙椖?。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發(fā)展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優(yōu)化航線航路，啟動機場節(jié)電工程，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新“。推進節(jié)約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫(yī)院、體育場館等“六個100示范工程“建設，研究建立公共機構(gòu)節(jié)能考核制度。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農(nóng)村沼氣建設；實施農(nóng)村清潔工程，加大“以獎促治“工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣、能力建設等。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行“活動。加快實施汽車零部件再制造試點，出臺促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產(chǎn)品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃、重大機電裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計制度。發(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農(nóng)作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿“工作。制定重點電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點，支持建設一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場。推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災區(qū)建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑“和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關于治理商品過度包裝的有關文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策。推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動，重點抓好10個循環(huán)農(nóng)業(yè)地市建設，以及農(nóng)墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設。

七、完善相關經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農(nóng)村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調(diào)整車輛購置稅政策。推進環(huán)保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進一步擴大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，研究開展污水處理項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境污染責任保險試點。金融機構(gòu)繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

八、加快法規(guī)和標準建設。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設。落實好民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強制性能效標準。進一步完善并嚴格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場準入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設，強化對義務監(jiān)督員的培訓。發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報。

十、加強監(jiān)管能力建設。加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。加強資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟基礎研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術服務中心。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查，組織實施第二、三產(chǎn)業(yè)用能單位能耗調(diào)查和主要耗能行業(yè)重點耗能設備普查。繼續(xù)推進污染源普查工作，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控、信息傳輸與統(tǒng)計等能力建設。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，啟動建設全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)。建設電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺。

十一、開展規(guī)劃編制等重大問題研究。編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育新的經(jīng)濟增長點。開展“十二五“節(jié)能專項規(guī)劃前期研究，研究節(jié)能重大問題，重點做好節(jié)能目標預測。對節(jié)能中長期專項規(guī)劃實施情況進行評估。開展“十二五“污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五“城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃的前期研究，重點是目標、技術路線、政策機制等，特別是對垃圾處理技術路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五“規(guī)劃綱要做好前期準備。

十二、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動“，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節(jié)能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、“六·五“環(huán)境日的宣傳活動。各地區(qū)要對節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛“活動，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。

發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調(diào)工作，指導、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節(jié)能減排進展情況，提出意見和建議。