國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國發(fā)〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，2014年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補(bǔ)位。

著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

1.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強(qiáng)項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機(jī)制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補(bǔ)。中央政府債務(wù)實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，地方政府專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強(qiáng)稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。

2.加強(qiáng)非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機(jī)制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。

1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

2.對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

5.建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（七）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。

2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。

3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機(jī)關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實做好深化預(yù)算管理制度改革的實施保障工作

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

國務(wù)院

2014年9月26日

2014年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下稱《決定》）。《決定》對全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項工作做了羅列，“完善政府預(yù)算體系”成了首當(dāng)其要。具體來說，就是所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。在這樣的語境下，類似于各級政府的小金庫以及三公消費中語焉不詳?shù)摹捌渌С觥睂⒈粔嚎s生存的空間。而在明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立起定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系之下，民眾所期盼的全口徑預(yù)算的改革方向日漸清晰。

“積極推進(jìn)預(yù)決算公開”是《決定》中的重要陳述。在2014年9月2日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動的是中央國家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益”。積極推進(jìn)預(yù)決算的公開，無疑是提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，具有不可替代的作用。只有做到“細(xì)”字訣，把類、款、項分列清楚，并用民眾能看的懂的語言公開，才能把此項制度改革的初衷落實到位。

“改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，這是《決定》重點強(qiáng)調(diào)的要素。對于企業(yè)來說，無疑是有對準(zhǔn)了病灶的著眼點。以往有企業(yè)抱怨個別政府在收稅的時候，總喜歡根據(jù)指標(biāo)任務(wù)來隨意分配數(shù)額。效益好的年份，稅收繳到第三季度就告一段落；任務(wù)還沒完成的時候，某些政府甚至?xí)屍髽I(yè)把來年的稅收提前納入。這種跨周期和過頭稅，讓經(jīng)濟(jì)表象十分不正常，也讓收支平衡無從談起。改變這個潛規(guī)則，則是新預(yù)算法的重拳所在。

在《決定》中，有“加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的字眼。這是對某些地方政府通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入的敲警鐘。對老百姓反映強(qiáng)烈的不合法、不合理的收費基金項目要取消，對國有企業(yè)利潤國家要以所有者身份參與分配，對行政事業(yè)性收費和政府性基金要繼續(xù)清理規(guī)范。對于情況的多種說明，也讓國家“錢袋子”的收支做到有法可依，而不是建立在怨聲載道和不清不楚的基礎(chǔ)上。

新預(yù)算法的重大內(nèi)容就是嚴(yán)控地方債，合理處理“過渡期”。而“規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險”正是《決定》篇幅的重中之重。根據(jù)審計署的審計報告顯示，截止2013年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)有約有11萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)就有4萬億元，未納入財政管理，脫離中央和人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元、成本高昂的特征。此次新預(yù)算法，要求對地方債務(wù)做到規(guī)范性和透明化。在給地方政府有限的發(fā)債權(quán)同時，也要嚴(yán)守“必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)”的權(quán)威性，兩級人大的監(jiān)管作用將在此體現(xiàn)。而用財政部長樓繼偉形象的說法，就是“開前門，疏后門”。

現(xiàn)代國家治理需要一個框架式的制度，而財政是國家的支柱，預(yù)算更是財政的核心。在未來發(fā)展的道路上，中國的新預(yù)算法也將擔(dān)負(fù)起這個國家全面深化改革的諸多硬性財政法規(guī)支撐。站在歷史進(jìn)程來看，它更是全面深化改革的“同期聲”。

黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

廣東省人民政府印發(fā)廣東省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）已于1994年10月13日翻印下發(fā)，現(xiàn)將我省貫徹實施意見印發(fā)給你們，請一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何情況和問題，請向省房改辦反映。

廣東省人民政府

一九九五年六月五日

廣東省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施意見

自1988年9月省政府頒布《廣東省城鎮(zhèn)住房制度改革意見》以來，各地根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，積極推行了住房制度改革。目前，全省已有20個地級以上市，65個縣（市）進(jìn)行了住房制度改革，為下一步住房改革積累經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步深化我省住房制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）（以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、全面實行住房公積金制度

（一）為了籌集資金，加快住房建設(shè)，提高職工購、建住房能力，所有行政、企事業(yè)單位及其職工和外商投資企業(yè)及其中方職工，均應(yīng)按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則繳交住房公積金，建立住房公積金制度。已實行住房公積金制度的市（縣），要進(jìn)一步完善交納、管理、使用規(guī)范。尚未建立住房公積金制度的市（縣），要在今年（1995年）內(nèi)建立。

（二）住房公積金由在職職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的5%逐月交納，單位提供和職工交納的住房公積金本息歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房，職工離退休時，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人。

職工住房公積金本息免征個人所得稅。

（三）單位交納住房公積金的來源。企業(yè)從提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中列支，不足部分經(jīng)財政部門核定，可在成本、費用中列支；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位首先要在原有住房資金中列支，不足部分由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中列支；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道開支。

（四）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，市（縣）政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等有關(guān)規(guī)定，審批住房公積金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。市（縣）政府設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等日常管理工作。

（五）住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)卣兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的住房公積金使用計劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要做到?？顚Ｓ谩Ｕy(tǒng)籌使用時主要用于解困房的建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督、管理。

二、穩(wěn)步出售公有住房

（一）城鎮(zhèn)公有住房，除按照省委粵發(fā)[1990]22號、省政府粵府[1988]148號文件規(guī)定不宜出售的外，均可向有城鎮(zhèn)戶口的職工出售。職工購買公有住房應(yīng)遵循購房自愿的原則，購房后維修自理。新建公有住房和騰空的舊房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。按成本價出售的公有住房，每戶職工家庭只能購買一次。購房面積必須嚴(yán)格按照省政府粵府[1983]68號文件規(guī)定的住房分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分一律實行市場價。

（二）出售公有住房按成本價出售。成本價應(yīng)包括征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費是否列入成本由各市縣自行確定）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。

公有住房的出售，堅持先評估后出售的原則。住房的實際售價要根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、朝向、層次、設(shè)施和裝修等因素進(jìn)行調(diào)整。

出售公有住房的成本價由市（縣）人民政府逐年測定，報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。售房價格年度為每年7月1日至次年6月30日。

（三）職工按成本價購買公有住房，享有以下折扣：

1．舊公有住房成新折扣。以成本價購買舊房，可按售房當(dāng)年的成本價成新折扣計算。舊住房折舊年限一般為50年，每年成新折扣率2%。但使用年限超過30年的，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。

2．工齡折扣。對購房職工在購房前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數(shù)額，按《決定》規(guī)定的辦法計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算，

3．現(xiàn)住房折扣。職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，折扣率為5%。到2000年取消。

4．付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付清房款的職工給予一次性折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。最高不得超過20%。實行分期付款的，首期付款不得低于應(yīng)付房價款的30%，每多付10%，可給予應(yīng)付房價款2%的折扣。分期付款的期限一般不超過10年，分期付款部分計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

（四）職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場交易，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

（五）各地要認(rèn)真按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對出售公有住房回收資金的管理，切實保證房改回收的資金用于住房建設(shè)和住房制度改革。

（六）《關(guān)于成本價出售公有住房的計算辦法》由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行頒布。

三、積極推進(jìn)租金改革

（一）加快租金改革步伐，改變低租金狀況，使租售比價趨于合理。提租的幅度和次數(shù)，要與職工的收入增長幅度相適應(yīng)，并根據(jù)物價指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排，但原則上不應(yīng)低于工資平均增長幅度。各地可根據(jù)實際情況，采取少提不補(bǔ)、多提少補(bǔ)、小步快走的辦法。

（二）根據(jù)職工收入逐步提高住房租金，各地租金水平要按占上年雙職工家庭平均工資總額的比例確定。原則上1995年為3%，以后每年遞增2%，2000年原則上應(yīng)達(dá)到15%。

市（縣）要根據(jù)實際情況，結(jié)合省制定的提租規(guī)劃，制定2000年以前的租金改革規(guī)劃，有條件的市（縣）和單位，可以加大提租幅度，加快向成本租金和市場租金過渡。

在制定具體的房租標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、裝修等因素按質(zhì)論租。

（三）為加快房改進(jìn)程，促使新房率先進(jìn)入住房新體制，在租金水平達(dá)到成本租金以前，新建的公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府確定，有條件的地方可實行職工承租新房交納租賃保證金。

（四）住房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行粵府[1983]68號文件的規(guī)定。對超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分按成本租金或市場租金計租。

（五）紅軍時期的離休干部及民政部門確定的社會救濟(jì)戶，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，提租后每戶每月凈增租金全免；抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期離休干部，提租后每戶每月凈增租金分別免70%和50%。退休職工減免補(bǔ)具體辦法同市（縣）政府確定。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予減免補(bǔ)。

（六）居住標(biāo)準(zhǔn)面積住房的職工家庭，如用規(guī)定的家庭合理負(fù)擔(dān)的部分加上全部房租補(bǔ)貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金可在單位住房基金中列支；其他行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，在財政預(yù)算中列支。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予補(bǔ)助。職工經(jīng)單位同意租住非本單位住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)高于本單位住房租金的可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼額度，由單位自行確定。

（七）要加強(qiáng)對租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

四、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

（一）各級政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，把房改歸集起來的住房資金充分有效地用于住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。當(dāng)前，重點是按照省政府頒發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)解困房建設(shè)管理規(guī)定》（粵府[1994]106號），認(rèn)真抓好解困房的建設(shè)，切實解決好危房戶、無房戶、住房困難戶的住房問題。

（二）解困房成片建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和國家、單位、個人合理負(fù)擔(dān)的原則。解困房的建設(shè)用地應(yīng)采取行政劃撥方式供應(yīng)。各有關(guān)部門要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面給予政策扶持。金融部門要在信貸等方面給予支持。各級房改部門要會同有關(guān)部門制定本地解困房建設(shè)的計劃和“九五”規(guī)劃，并做好建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、出售和管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要切實組織好解困房建設(shè)的實施工作。

五、做好原有售房政策同本實施意見的銜接

（一）凡1993年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)購買的公有住房，維持原“出售的增值部分，二成歸原產(chǎn)權(quán)單位，八成歸個人所有”的規(guī)定，但經(jīng)購房人同意也可按購房當(dāng)年的成本價（成本價構(gòu)成按本實施意見）補(bǔ)交房價款及利息后，享受按成本價購買的產(chǎn)權(quán)。對1994年1月1日至本實施意見發(fā)布之前出售的公有住房（包括預(yù)交購房款），一律按本實施意見規(guī)定的售房政策執(zhí)行。

（二）按省政府粵府[1988]148號文件規(guī)定，確定的出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價和最低限價一律停止執(zhí)行。

（三）要認(rèn)真做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼，要逐步理入職工工資或用于列支住房公積金。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革

（一）推進(jìn)住房制度改革和加快住房建設(shè)是各級政府的重要職責(zé)。住房制度改革直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，關(guān)系到政治穩(wěn)定和社會安定，各級人民政府必須高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）住房制度改革是一項長期性以及政策性較強(qiáng)的工作，各級人民政府要建立健全工作機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)。做到有計劃地進(jìn)行干部培訓(xùn)，建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實的穩(wěn)定的干部隊伍，切實擔(dān)負(fù)起住房制度改革的重任。

（三）各級政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案須報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實施；縣（市）的房改方案報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各級政府要加強(qiáng)對房改工作的檢查督促，保證國家和省房改政策的貫徹落實。所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。

（四）加快企業(yè)住房制度改革步伐。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點，各級政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能從企業(yè)中分離出去，加快實現(xiàn)住房的商品化、社會化。

（五）省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省住房制度改革工作的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，各級房改部門都應(yīng)在同級政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，各盡其職。各部門制定的有關(guān)住房制度改革的配套文件應(yīng)與同級房改部門協(xié)商后聯(lián)合下發(fā)。

（六）各地要認(rèn)真做好住房制度改革的宣傳工作，向群眾講明房改的目的、意義、政策和實施步驟，注意針對群眾的反映做好解釋宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高住房商品化思想意識，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

（七）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查。對不執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策，搞低價售房，變相增加優(yōu)惠，挪用房改資金以及在房改中以權(quán)謀房等違紀(jì)行為要堅決嚴(yán)肅查處。

（八）本實施意見自發(fā)布之日起施行。

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步推動預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕10號）和《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（常發(fā)〔2014〕23號）有關(guān)要求，現(xiàn)就深化我市預(yù)算管理制度改革通知如下：

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

1995年《中華人民共和國預(yù)算法》實施以來，我市先后實施了預(yù)算外收支納入預(yù)算管理、政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、績效管理等重大改革，預(yù)算管理范圍不斷拓展，預(yù)算管理制度不斷健全，預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對規(guī)范各級政府預(yù)算管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)尚未完全納入預(yù)算管理；跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；預(yù)算資金使用績效仍需提高；財經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出明確要求，新預(yù)算法為深化預(yù)算管理制度指明了方向并提供了法制基礎(chǔ)，省委十二屆七次全會和市委十一屆七次全會也對推進(jìn)預(yù)算管理改革作出了具體部署。深入推進(jìn)我市預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革、建立公共財政制度的迫切需要，是推動“邁上新臺階、建設(shè)新常州”的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的必由之路，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

二、全面推進(jìn)預(yù)算管理改革各項工作

全面推進(jìn)預(yù)算管理改革，應(yīng)堅持遵循現(xiàn)代國家治理理念，劃清市場與政府邊界，著力推進(jìn)預(yù)算公開透明，總體設(shè)計與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合等基本原則，重點做好以下工作：

（一）完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府財力運(yùn)籌能力

1．建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立健全定位清晰、分工明確、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。在編制一般公共預(yù)算支出時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排中央、省和市政府確定的重點支出；應(yīng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費，按照新預(yù)算法要求設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字；逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2015年達(dá)到20%，2018年達(dá)到25%，2020年達(dá)到30%。社會保險基金預(yù)算應(yīng)按照統(tǒng)籌層級和社會保險項目分別編制，做到收支平衡；要積極探索社保基金結(jié)余保值增值途徑，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金可持續(xù)運(yùn)行。

2．加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。按規(guī)定將地方教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜?，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

3．健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。制定科學(xué)合理、動態(tài)管理的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。加快制定完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行財政供養(yǎng)人員實名制管理，建立組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門機(jī)構(gòu)人員信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政府收支分類體系，按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

（二）推進(jìn)預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算制度

1．?dāng)U大公開范圍。除涉密信息外，各級政府要及時公開經(jīng)本級人大或人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表，并對本級政府采購情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算。2015年起公開“會議費”和“培訓(xùn)費”，并對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項作出說明。各部門要逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。2015年，全市縣級以上政府要全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

2．細(xì)化公開內(nèi)容。除涉密信息外，政府預(yù)決算逐步細(xì)化公開到支出功能分類項級科目。按時公開市級政府部門專項資金管理清單。部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項目支出?！叭苯?jīng)費公開時，要細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等內(nèi)容。逐步按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，明細(xì)反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

（三）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

1．改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)測算。

2．建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡的，各級政府可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

3．探索實行中期財政規(guī)劃管理。中期財政規(guī)劃要與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接。各級政府在編制年度預(yù)算時，積極探索編制三年滾動財政規(guī)劃,對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重要項目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評價辦法和資金保障措施，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。各部門、行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強(qiáng)項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機(jī)制，健全部門三年規(guī)劃與預(yù)算項目庫銜接機(jī)制。

（四）加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策

1．依法加強(qiáng)稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并探索建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。完善稅源控管機(jī)制，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H向征管部門下達(dá)收入任務(wù)。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理，對故意混庫侵占市級稅收收入的行為從嚴(yán)從重查處，并對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

2．加強(qiáng)非稅收入管理。各地、各部門要依照法律法規(guī)切實加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。建立和實施收費基金目錄清單制度，進(jìn)一步提高收費政策的透明度。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，嚴(yán)禁違規(guī)減免、緩征或隱匿、滯留、挪用、坐支非稅收入，嚴(yán)禁通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3．全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的有關(guān)要求，按照稅收法定原則，全面清理各地違規(guī)自行制定的稅收等優(yōu)惠政策。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地、各部門起草的行政規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策等都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免、緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。各地違法違規(guī)制定的與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決予以取消。加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（五）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

1．合理安排財政支出。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制，提高民生保障水平。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，各部門不得對下?lián)芨顿Y金。除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，各級、各部門一律不得將特定領(lǐng)域財政投入情況納入對下級政府及其部門的政績考核體系。按照國家部署，除法律有專門規(guī)定外，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

2．整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模。凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，清理壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一甄別排查，凡屬“小、散、亂”及效用不明顯的要堅決取消，其余需保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，建立并規(guī)范“財政資金改基金”辦法，逐步與金融資本相融合，引導(dǎo)社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。清理現(xiàn)行配套政策，對屬于市級承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求轄市（區(qū)）安排配套資金；對屬于市和轄市（區(qū)）分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由市和轄市（區(qū)）按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

3．完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付要以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”完善基本財力保障機(jī)制。研究推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。

4．加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。堅持政府購買服務(wù)與推進(jìn)事業(yè)單位改革、社會組織改革相結(jié)合，提高公共服務(wù)質(zhì)量。動態(tài)調(diào)整和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加快制定政府購買服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（六）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效

1．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴(yán)格按照法定程序調(diào)整預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，對一些必須出臺的政策通過預(yù)算調(diào)整或以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定辦理。及時批復(fù)部門預(yù)算，財政部門應(yīng)在人代會批準(zhǔn)預(yù)算的20日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算的15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，市財政在接到省財政轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)正式分配下達(dá)到轄市（區(qū)）財政部門。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分批下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

2．規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶須在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定施行權(quán)責(zé)發(fā)生制的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3．加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，有效盤活財政存量資金。各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。各級預(yù)算單位實行基本賬戶零余額化管理，財政部門要做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理與監(jiān)督檢查工作。從2015年起，除國家另有規(guī)定外，對政府性基金預(yù)算中連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4．健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將預(yù)算績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。加快推進(jìn)績效目標(biāo)管理，調(diào)整和完善績效目標(biāo)編制辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，積極探索建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。深入實施績效評價，不斷完善財政支出績效評價方式方法，大力拓寬績效評價范圍，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效目標(biāo)評審意見作為項目預(yù)算安排、調(diào)整和進(jìn)入財政滾動項目庫的重要依據(jù)；績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排財政預(yù)算的重要依據(jù)。對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的項目進(jìn)行整改、調(diào)減或撤銷。建立健全績效報告、反饋整改、績效公開、績效問責(zé)等工作機(jī)制。

5．建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。按照國家制定的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機(jī)制。

（七）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財政風(fēng)險

1．建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。市及轄市（區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，需向省政府提出申請，由省政府審核后代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資功能。推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

2．對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，并不得突破批準(zhǔn)的限額。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分別納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3．嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。政府舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立政府信用評級制度，逐步完善政府債券市場。政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4．建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制。各級財政部門根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地可按照規(guī)定程序通過地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，各轄市（區(qū)）政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市級政府實行不救助原則。

5．建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，各轄市（區(qū)）政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（八）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

1．堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地、各部門要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。審計部門要建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財?shù)耐该鞫?，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。

2．健全制度體系，規(guī)范理財行為。加強(qiáng)預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)。規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。完善內(nèi)部控制制度，利用信息化手段動態(tài)監(jiān)控所有政府性資金和財政資金運(yùn)行的全過程。

3．嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各轄市（區(qū)）政府要對本地各部門和單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。通過單位自查、財政部門和審計部門專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)深化預(yù)算管理制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要從大局出發(fā)，把思想與行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。堅持法治思維，做到于法有據(jù)，在法治軌道上全力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。市財政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。轄市（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況制定具體落實措施和工作方案，確保各項改革取得實實在在的成效。市有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識和配合意識，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)各項改革。

常州市人民政府

2015年4月3日

鞏固和改善宏觀調(diào)控的重要文件——《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件。 　《決定》從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。