廣西龍建工程管理有限公司

產(chǎn)于福建、廣東、廣西。模式標(biāo)本采自廣西平南。

廣西柳工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)：缺 。

廣西柳工集團(tuán)有限公司總裁：楊一川。

廣西柳工集團(tuán)有限公司董事，廣西柳工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理（試用期一年）：王太平。

2003年8月27日，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司與廣西壯族自治區(qū)方面簽署《關(guān)于共同開展廣西核電項(xiàng)目前期工作協(xié)議書》，協(xié)議確定：廣西核電前期工作由集團(tuán)公司和自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)共同負(fù)責(zé)開展。

2005年白龍廠址經(jīng)過篩選作為優(yōu)先發(fā)展的沿海廠址，經(jīng)中電投集團(tuán)公司與廣西發(fā)改委分別于上報(bào)《廣西白龍核電廠一期工程項(xiàng)目建議書》至國(guó)家發(fā)改委備案。

2006年7月22日，在廣西南寧簽署《廣西白龍核電站一期工程項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。白龍核電計(jì)劃一期工程建設(shè)兩臺(tái)百萬千瓦級(jí)機(jī)組，由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司與廣西投資集團(tuán)公司共同投資，中國(guó)廣東核電集團(tuán)為主負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。2006年12月25日，廣西白龍核電站一期工程籌建處在廣西防城港市揭牌成立。

2008年左右因股權(quán)等原因廣核和中電投合作破裂，分道揚(yáng)鑣。中廣核于2008年9月成立廣西防城港核電有限公司，轉(zhuǎn)戰(zhàn)同處該市、同等裝機(jī)級(jí)數(shù)的紅沙核電，而后者是2008年8月才確定的項(xiàng)目。

中國(guó)電力投資集團(tuán)公司于2008年4月3日在廣西壯族自治區(qū)首府南寧市注冊(cè)成立中電投廣西核電有限公司（中國(guó)電力投資集團(tuán)公司的二級(jí)單位），負(fù)責(zé)廣西白龍核電項(xiàng)目和廣西桂東（平南）核電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。至此，白龍核電進(jìn)入廠址保護(hù)階段，中電投轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣西桂東（平南）核電項(xiàng)目。

日本3.11后，2011年3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)核電發(fā)展做出四項(xiàng)決定，要求立即組織對(duì)我國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查;嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目;抓緊編制核安全規(guī)劃;調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)之前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。核電業(yè)發(fā)展暫停了，但核電規(guī)劃并未停止。

廣西自治區(qū)主席馬飚在12月25日至26日在廣西經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，為紓解電荒，將全力加大能源建設(shè)力度，在加快推進(jìn)防城港紅沙核電站一期項(xiàng)目的同時(shí)，積極做好防城港白龍核電和平南核電等相關(guān)重大項(xiàng)目的前期工作。 此后白龍核電其實(shí)一直是廣西自治區(qū)極力推進(jìn)的重大項(xiàng)目。

至2012年10月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。（二）科學(xué)布局項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。（三）提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

變數(shù)

然而，時(shí)勢(shì)變換，2014年5月，廣西白龍核電項(xiàng)目所在的防城港市人大通過一份決議，決議標(biāo)題為《防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于江山半島旅游度假區(qū)旅游資源開發(fā)與保護(hù)的決議》，內(nèi)容包括“認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定旅游發(fā)展目標(biāo)。全市各級(jí)人民政府各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和國(guó)家、自治區(qū)及本市旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定把江山半島建設(shè)成為世界一流濱海旅游目的地發(fā)展目標(biāo)。市人民政府要順應(yīng)民意，順勢(shì)而為，從全市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，請(qǐng)求上級(jí)解除白龍核電站項(xiàng)目合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取自治區(qū)人大對(duì)江山半島旅游資源開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行立法，依法推進(jìn)江山半島資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)”。

而廣西白龍核電項(xiàng)目正處于江山半島南端，事實(shí)上江山半島發(fā)展旅游與發(fā)展核電的矛盾由來已久，江山半島1994年即獲批廣西省級(jí)旅游度假區(qū)，2012年榮膺“中國(guó)最美休閑度假旅游勝地”稱號(hào)，2014年1月榮膺“中國(guó)十佳海洋旅游目的地”、“中國(guó)最美自駕旅游目的地”、“中國(guó)最佳健康休閑旅游目的地”稱號(hào)，有白浪灘、白沙灣、怪石灘、月亮灣、金花茶珍稀植物示范基地、石角紅樹林保護(hù)區(qū)、仙女浴池、洲頂和響水灘瀑布等20多個(gè)正在開發(fā)的自然風(fēng)光景點(diǎn)。核心景區(qū)白浪灘2012年獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，金花茶珍稀植物示范基地通過4A省級(jí)初評(píng)，正在開展珍珠灣紅樹林保護(hù)區(qū)創(chuàng)4A、海洋氣象科普景區(qū)等景區(qū)創(chuàng)3A級(jí)工作。江山半島發(fā)現(xiàn)了迄今為止我國(guó)大陸最南端最早年代的恐龍化石、新石器時(shí)代的亞婆山貝丘遺址，珍珠灣是我國(guó)第一顆“南珠”誕生地，東漢伏波將軍馬援平定交趾叛亂時(shí)留下了火燒墩、潭蓬運(yùn)河（天威遙）、珍珠城、燈架嶺、馬鞍坳、將軍山等歷史文化遺跡，此外還有清代的白龍古炮臺(tái)群、烽火臺(tái)和抗美援越時(shí)期的“海上胡志明小道”等戰(zhàn)爭(zhēng)遺址，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是廣西創(chuàng)國(guó)家5A重點(diǎn)培育景區(qū)。

一、主體功能區(qū)規(guī)劃

2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，第六章 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 第二節(jié) 國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 十、北部灣地區(qū) 提出：應(yīng)重視近海海域保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，加強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮能力建設(shè)，構(gòu)建以沿海紅樹林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護(hù)區(qū)。

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，第三部分 內(nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 提出：北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區(qū)北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構(gòu)建西南現(xiàn)代化港口群。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，合理開發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關(guān)風(fēng)貌和民族風(fēng)情的特色旅游。推動(dòng)近岸海域污染防治，強(qiáng)化船舶污染治理。加強(qiáng)珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護(hù)。

2018年4月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，第三章 海洋主體功能區(qū) 第一節(jié) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 提出：防城港市防城區(qū)管理海域（面積1285.3平方千米）合理發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展濱海休閑旅游，打造國(guó)際濱海旅游勝地；依托重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)海灣示范新區(qū)；加快實(shí)施海域環(huán)境整治，保護(hù)好紅樹林等海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)；江山半島南部積極發(fā)展休閑漁業(yè)和健康生態(tài)海水養(yǎng)殖模式，降低養(yǎng)殖密度，控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，降低對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量影響，加強(qiáng)藍(lán)圓鲹和二長(zhǎng)棘鯛產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)；珍珠灣海域保護(hù)珍珠貝、文蛤生境和海草床生境，嚴(yán)格限制改變海域自然屬性，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定，按照養(yǎng)殖容量控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，引進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，逐步開發(fā)休閑漁業(yè)，灣內(nèi)海島及海岸周邊海域適當(dāng)發(fā)展旅游娛樂。第四章 政策保障 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 提出：引導(dǎo)重大海洋產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家和自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（以上所提防城港市防城區(qū)管理海域?qū)儆趦?yōu)化開發(fā)區(qū)域，不屬于此類），逐步改變重點(diǎn)海域重化工分散布局的狀況，堅(jiān)決控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)的合理布局。

二、旅游相關(guān)規(guī)劃

2014年3月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)“東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃”，江山半島被規(guī)劃為東興試驗(yàn)區(qū)中珍珠灣國(guó)際旅游區(qū)組團(tuán)的地理核心。

2018年4月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號(hào)） ?！稄V西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》二、總體思路 （三）空間布局 布局三個(gè)功能區(qū)：中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區(qū)、北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)和十萬大山森林生態(tài)旅游區(qū)。北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)整合海島海灣、京族風(fēng)情、北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北部灣休閑漁業(yè)等濱海旅游資源，打造濱海休閑旅游品牌。三、主要任務(wù) （三）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制 優(yōu)先落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)旅游用地空間。根據(jù)旅游項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，合理安排用地指標(biāo)支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。（四）探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能 推動(dòng)江山半島旅游度假區(qū)、京島風(fēng)景名勝區(qū)、十萬大山國(guó)家森林公園等提檔升級(jí)。加強(qiáng)紅樹林、河流、濕地等生態(tài)環(huán)境和遺址遺跡、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源保護(hù)。第四點(diǎn)“保障措施”部分提出“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃及廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動(dòng)，要與東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實(shí)施方案做好銜接。試驗(yàn)區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃?！?

2019年7月，《防城港市江山半島控制性詳細(xì)規(guī)劃》,經(jīng)防城港市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃范圍東至牛頭嶺、北至國(guó)門大道、西至黃竹江、南至白龍尾，面積共約3586公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積控制在1303.4公頃，涵蓋“江山十二景”。

2021年8月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)總體方案》，一、總體要求 （四）總體布局 提出依托防城港市防城區(qū)江山半島生態(tài)優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際醫(yī)療合作、國(guó)際康養(yǎng)服務(wù)和國(guó)際濱海休閑旅游。

三、生態(tài)紅線劃定

2017年12月，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)），參照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西海洋功能區(qū)劃》、《廣西海島保護(hù)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（修訂版）》、國(guó)家海洋局下發(fā)的《全國(guó)海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》的要求，《廣西海洋生態(tài)紅線劃定方案》獲廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。方案包括方案包括廣西北侖河口紅樹林保護(hù)區(qū)禁止類紅線區(qū)、廣西北侖河口紅樹林保護(hù)區(qū)限制類紅線區(qū)、珍珠港重要漁業(yè)海域限制類紅線區(qū)、防城港南部海域重要漁業(yè)海域限制類紅線區(qū)、江山半島東岸重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海域限制類紅線區(qū)、江山半島東岸重要濱海旅游區(qū)限制類紅線區(qū)等。

重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域限制類紅線區(qū)管控措施：禁止實(shí)施可能改變或影響沙灘自然屬性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。設(shè)立砂質(zhì)海岸退縮線，禁止在高潮線向陸一側(cè)500米或第一個(gè)永久性構(gòu)筑物或防護(hù)林以內(nèi)構(gòu)建永久性建筑。在砂質(zhì)海岸向海一側(cè)3.5海里內(nèi)禁止采挖海砂、圍填海、傾廢等可能誘發(fā)沙灘蝕退的開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)受損砂質(zhì)岸線的修復(fù)。

重要濱海旅游區(qū)限制類紅線區(qū)管控措施：禁止試圖可能改變或影響濱海旅游的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

重要漁業(yè)海域限制類紅線區(qū)管控措施：在重要漁業(yè)海域產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)禁止圍填海、截?cái)噤в瓮ǖ赖乳_發(fā)活動(dòng)；在重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵育幼期禁止進(jìn)行水下爆破和施工，處在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的要按水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定管理。

四、相容性分析

（一）核電與規(guī)劃的相容性問題

根據(jù)《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》，“在核動(dòng)力廠廠址選擇的過程中必須考慮與廠址所在區(qū)域的城市或工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水域環(huán)境功能區(qū)劃之間的相容性，尤其應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)”。

（二）核電與旅游的相容性問題

根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，核電與旅游是非此即彼的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》第二十一條，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實(shí)施。禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)人口密集場(chǎng)所”。 根據(jù)《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》，“在核動(dòng)力廠廠址選擇的過程中必須考慮與廠址所在區(qū)域的城市或工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水域環(huán)境功能區(qū)劃之間的相容性，尤其應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)”，“必須在核動(dòng)力廠周圍設(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)……非居住區(qū)不得小于500米，規(guī)劃限制區(qū)半徑不得小于5km”“規(guī)劃限制區(qū)指由省級(jí)人民政府確認(rèn)的與非居住區(qū)相鄰的區(qū)域。規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)必須限制人口的機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建和擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)加以引導(dǎo)或限制”“核動(dòng)力廠應(yīng)盡量建在人口密度相對(duì)較低、離大城市相對(duì)較遠(yuǎn)的地點(diǎn)。規(guī)劃限制區(qū)范圍內(nèi)不應(yīng)有1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廠址半徑10km范圍內(nèi)不應(yīng)有10萬人以上的城鎮(zhèn)”。 根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；（二）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（四）亂扔垃圾。 而《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定，“城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定?！?/p>

（三）核電與生態(tài)紅線的相容性問題

《廣西生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》（桂政辦發(fā)[2016]152號(hào)文發(fā)布）第十六條規(guī)定：嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線管控類別。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。 第十七條規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)行政部門對(duì)陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，自治區(qū)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政部門對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)紅線范圍調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后組織制定生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案征求縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)部門意見，采取論證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見；經(jīng)修改后形成生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)2017年2月中辦、國(guó)辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，“生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用?！薄吧鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，“生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國(guó)家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程。”

《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》所列基礎(chǔ)設(shè)施（見第八章 支撐保障 第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）為綜合交通運(yùn)輸體系（鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)體系、機(jī)場(chǎng)布局體系、管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)）、水利基礎(chǔ)設(shè)施（江河湖庫(kù)防洪抗旱設(shè)施、農(nóng)村水利設(shè)施、水資源配置工程）、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。

2020年6月，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于海南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目認(rèn)定的通知》。根據(jù)規(guī)定，海南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目是指符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號(hào)），《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》（瓊府辦〔2016〕239號(hào)）里明確列出的公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施和防洪、供水設(shè)施、重要生態(tài)修復(fù)等民生項(xiàng)目類別，必須且無法避讓，符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃，達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度，并且項(xiàng)目總投資不低于本年度省重點(diǎn)項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，具體投資額度由省發(fā)展改革委根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況確定的項(xiàng)目。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.項(xiàng)目建設(shè)確有需要且緊迫，其功能在短期內(nèi)無其他工程或技術(shù)可替代；2.項(xiàng)目的建設(shè)方案實(shí)施范圍擬占用生態(tài)保護(hù)紅線，無其他建設(shè)方案進(jìn)行替代，或其他替代方案投資超出擬實(shí)施方案在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)投資的3倍及以上；3.項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前應(yīng)編制項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外建設(shè)比選方案，科學(xué)、客觀地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、唯一性、緊迫性、不可替代性、成本問題等進(jìn)行充分論證，對(duì)擬在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模提出必要和充分的理由，形成專題論證報(bào)告；4.項(xiàng)目應(yīng)完成相關(guān)前期工作，一年內(nèi)可開工建設(shè)；5.項(xiàng)目實(shí)施不得超出區(qū)域內(nèi)資源利用上限，不得對(duì)區(qū)域環(huán)境功能造成破壞。

五、邊境因素及公眾參與

此外，廣西白龍核電項(xiàng)目距離越南僅約20公里，國(guó)家核安全專家委員會(huì)成員吳宗鑫透露：”當(dāng)初紅沙項(xiàng)目獲批，也是考慮到越南邊界的問題，紅沙離越南邊界遠(yuǎn)。如果越南提出不同意見，你到底建不建、停不停，很棘手。并非國(guó)防安全的問題，主要考慮可能有事故。” 相比于秦山、大亞灣、福清等核電基地——在同一地區(qū)由相同的一家公司建設(shè)的模式對(duì)比，中廣核與中電投在防城港的斗法，采取了不同的核電技術(shù)，核反應(yīng)堆工程專家、中國(guó)工程院院士周永茂透露：“假如是兩個(gè)不同的部門和單位，這個(gè)矛盾、問題就多了，因?yàn)橛胁煌暮穗娬径研蜋C(jī)組，管理上有比較大的問題，不同的單位、不同的部門，建在同一個(gè)地方，要去搞兩種不同的機(jī)型，國(guó)家層面也不會(huì)同意這種做法?！?/p>

2015年1月，國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)聯(lián)合下發(fā)《核安全文化政策聲明》，聲明中強(qiáng)調(diào)須堅(jiān)持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，國(guó)家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位應(yīng)共同遵守和踐行政策聲明中的態(tài)度、立場(chǎng)和原則，強(qiáng)化法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。聲明中首次提及“創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”，要求通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等各種溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對(duì)待和處理利益相關(guān)者的各項(xiàng)訴求。

《核安全法》已確定2016年年中送交全國(guó)人大討論，保證公眾參與核電站規(guī)劃和審批被寫入《核安全法》。能源局人士稱，“公眾不同意，核電站肯定不會(huì)建”?！斑€有環(huán)評(píng)和安全評(píng)價(jià)，都要公示征求大家意見。” 華東核與輻射安全監(jiān)督站總工程師馮建平表示，“以前也都有，但是現(xiàn)在更加明確了?！?2100433B