關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見

       【造價通信息網(wǎng)】經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、住建部、財政部、科技部、公安部、交通、國土部部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門真落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。 　　智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導(dǎo)。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 　　按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進(jìn)城城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。 　?。ǘ┗驹瓌t。 　　以人為本，務(wù)實推進(jìn)。智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕實效，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。 　　因地制宜，科學(xué)有序。以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領(lǐng)域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。 　　市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機制。鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。 　　可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護(hù)制度，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實責(zé)任機制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。 　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。 　　到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。公共服務(wù)便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時、高效。 　　城市管理精細(xì)化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。 　　生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進(jìn)城市人居環(huán)境得到改善。 　　基礎(chǔ)設(shè)施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 　　網(wǎng)絡(luò)安全長效化。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護(hù)。 #p#分頁標(biāo)題#e# 　　二、科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計       （四）加強頂層設(shè)計。       城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。       （五）推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。       加快實施信息惠民工程。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設(shè)具有隨時看護(hù)、遠(yuǎn)程關(guān)愛等功能的養(yǎng)老信息化服務(wù)體系。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障經(jīng)辦信息化體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保費用跨市即時結(jié)算。推進(jìn)社會保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成和跨市一卡通用。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。       （六）支撐建立精細(xì)化社會管理體系。       建立全面設(shè)防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進(jìn)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應(yīng)及時、恢復(fù)迅速、支援有力的應(yīng)急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領(lǐng)域，建設(shè)完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務(wù)體系，推進(jìn)藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀(jì)等信用信息記錄，加快征信信息系統(tǒng)建設(shè)。完善群眾訴求表達(dá)和受理信訪的網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)政府辦事網(wǎng)上公開。       （七）促進(jìn)宜居化生活環(huán)境建設(shè)。       建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測。依托城市統(tǒng)一公共服務(wù)信息平臺建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務(wù)功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務(wù)等社會公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源接入家庭，提升家庭信息化服務(wù)水平。       （八）建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。       運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵信息系統(tǒng)服務(wù)外包。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。       （九）加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。       加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合。推動城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。加快智能電網(wǎng)建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息平臺，建設(shè)全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)交通誘導(dǎo)、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，推進(jìn)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應(yīng)用。 #p#分頁標(biāo)題#e# 　　三、切實加大信息資源開發(fā)共享力度       （十）加快推進(jìn)信息資源共享與更新。       統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)。建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制，完善信息更新機制，進(jìn)一步加強政務(wù)部門信息共享和信息更新管理。各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源授權(quán)有需要的部門無償使用，共享部門應(yīng)按授權(quán)范圍合理使用信息資源。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設(shè)信息資源共享設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。       （十一）深化重點領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。       城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。 　　四、積極運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)       （十二）加快重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。       支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務(wù)、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。       （十三）促進(jìn)云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。       鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務(wù)資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科學(xué)研究、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。       （十四）推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。       面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護(hù)與健康管理、集中養(yǎng)老與遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費等領(lǐng)域，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務(wù)。 #p#分頁標(biāo)題#e# 　　五、著力加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)       （十五）嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理。       城市人民政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中要同步加強網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。在重要信息系統(tǒng)設(shè)計階段，要合理確定安全保護(hù)等級，同步設(shè)計安全防護(hù)方案；在實施階段，要加強對技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的安全審查，同步建設(shè)安全防護(hù)手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風(fēng)險評估，認(rèn)真排查安全風(fēng)險隱患，增強日常監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)處置恢復(fù)能力。       （十六）加強要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。       加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，確保安全可控。完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，重點提高網(wǎng)絡(luò)管理、態(tài)勢預(yù)警、應(yīng)急處理和信任服務(wù)能力。統(tǒng)籌建設(shè)容災(zāi)備份體系，推行聯(lián)合災(zāi)備和異地災(zāi)備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴(yán)格落實國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護(hù)。       （十七）強化安全責(zé)任和安全意識。       建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確城市人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、要害信息系統(tǒng)運營單位負(fù)責(zé)人的網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，建立責(zé)任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認(rèn)證服務(wù)，為保障智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全提供支持。 　　六、完善組織管理和制度建設(shè)       （十八）完善管理制度。       國務(wù)院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風(fēng)險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設(shè)重點任務(wù)完成進(jìn)展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設(shè)重大項目監(jiān)督聽證制度和問責(zé)機制，將智慧城市建設(shè)成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務(wù)和公益性信息服務(wù)外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務(wù)。       （十九）完善投融資機制。       在國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，各省級人民政府要統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關(guān)財政資金要重點投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設(shè)施進(jìn)行智能化改造。 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等要建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的重大問題，加強對各地區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究出臺促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策。各省級人民政府要切實加強對本地區(qū)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓好全過程監(jiān)督管理。城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織，細(xì)化措施，扎實推進(jìn)各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。  

科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》的通知

為促進(jìn)文化和科技深度融合，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，更好滿足人民精神文化生活新期待，增強人民群眾的獲得感和幸福感，科技部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、財政部、文化和旅游部、廣播電視總局共同研究制定了《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

科技部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦

財政部 文化和旅游部 廣播電視總局

2019年8月13日

 

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關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和科技融合工作，對宣傳思想文化戰(zhàn)線如何應(yīng)對新一輪科技革命作出了一系列戰(zhàn)略部署，特別是對全媒體時代的媒體融合發(fā)展提出了明確要求。目前，國家對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)作出總體部署，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)正在積極有序推進(jìn)。同時要看到，文化和科技深度融合仍面臨許多新的挑戰(zhàn)，科技對文化建設(shè)支撐作用的潛力還沒有充分釋放，相關(guān)部門和地方對文化和科技融合的重要性和緊迫性的認(rèn)識尚需進(jìn)一步提高，現(xiàn)就促進(jìn)文化和科技深度融合，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會、全國宣傳思想工作會議精神，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，促進(jìn)文化和科技深度融合，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，更好滿足人民精神文化生活新期待，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

面向文化建設(shè)重大需求，把握文化科技發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，選準(zhǔn)主攻方向和突破口，打通文化和科技融合的“最后一公里”，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多文化和科技融合創(chuàng)新性成果，為高質(zhì)量文化供給提供強有力的支撐。

堅持需求導(dǎo)向。以滿足人民對美好生活向往的精神文化需求為導(dǎo)向，用先進(jìn)科技手段，助推文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新。

堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)文化和科技兩種思維、缺乏交融的軟肋，補齊文化發(fā)展缺少核心技術(shù)支撐的短板，以體系化思維攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。

堅持統(tǒng)籌融合。統(tǒng)籌政府和市場作用，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究，統(tǒng)籌應(yīng)用示范與成果推廣，引領(lǐng)文化和科技深度融合。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本形成覆蓋重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)文化和科技深度融合。按照國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合總體部署，建成若干目標(biāo)明確、重點突出、協(xié)同攻關(guān)的文化科技領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地，建成100家左右特色鮮明、示范性強、管理規(guī)范、配套完善的國家文化和科技融合示范基地，200家左右擁有知名品牌、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、競爭力強的文化和科技融合領(lǐng)軍企業(yè)，使文化和科技融合成為文化高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二、重點任務(wù)

（一）加強文化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

加強智能科學(xué)、體驗科學(xué)等基礎(chǔ)研究，開展語言及視聽認(rèn)知表達(dá)、跨媒體內(nèi)容識別與分析、情感分析等智能基礎(chǔ)理論與方法研究，開展人機交互、混合現(xiàn)實等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，推動類人視覺、聽覺、語言、思維等智能技術(shù)在文化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

加強文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展文化資源分類與標(biāo)識、數(shù)字化采集與管理、多媒體內(nèi)容知識化加工處理、VR/AR虛擬制作、基于數(shù)據(jù)智能的自適配生產(chǎn)、智能創(chuàng)作等文化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；開展文化產(chǎn)品多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、多終端呈現(xiàn)等文化傳播技術(shù)研發(fā)；開展文化產(chǎn)品價值評估與版權(quán)交易、基于大數(shù)據(jù)的個性化推薦、文化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量評測等文化服務(wù)技術(shù)研發(fā)；開展文化資源保護(hù)與開發(fā)利用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與侵權(quán)追蹤、輿情分析與內(nèi)容安全監(jiān)管、文化藝術(shù)品鑒定等文化管理技術(shù)研發(fā)。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為技術(shù)基點，重點突破新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、文物保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)集成應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)內(nèi)容可視化呈現(xiàn)、互動化傳播、沉浸化體驗技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺與產(chǎn)品，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲、利用技術(shù)，發(fā)展適用于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的數(shù)字化技術(shù)和新材料、新工藝。

（二）完善文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系。把國家文化和科技融合示范基地作為文化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，鼓勵各基地強化服務(wù)行業(yè)意識和公共服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合區(qū)域特色進(jìn)行差異化發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為支點、大中小企業(yè)緊密配合的發(fā)展模式，充分發(fā)揮示范企業(yè)在模式創(chuàng)新和融合發(fā)展中的帶動作用，打造文化和科技深度融合的示范區(qū)、政策體系和管理機制先行先試的試驗田、文化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先鋒隊。鼓勵不同區(qū)域根據(jù)其文化、科技資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，構(gòu)建各具特色的文化和科技融合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

探索建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新格局。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)文化和科技融合創(chuàng)新領(lǐng)域的國家級及省部級科技創(chuàng)新基地。建立文化科技重大科研任務(wù)形成機制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快文化科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣。

以國家重點研發(fā)計劃為抓手，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，打通關(guān)卡，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，破解實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，加快文化和科技融合成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。

完善全國文化技術(shù)交易市場體系，定期開展文化和科技融合成果展覽交易，打造交流對接平臺，破解信息不對稱難題。鼓勵科研院所和高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。

加強中試基地建設(shè)，以技術(shù)示范帶動成果轉(zhuǎn)化。培育和發(fā)展面向社會從事文化科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的文化科技服務(wù)，有效降低文化科技創(chuàng)新風(fēng)險，加速推進(jìn)文化和科技融合成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）加強文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，加快國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，對全國公共文化機構(gòu)、高等科研機構(gòu)和文化生產(chǎn)機構(gòu)各類藏品數(shù)據(jù)，分門別類標(biāo)注中華民族文化基因，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄成果中蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識提煉出來，建設(shè)物理分散、邏輯集中、政企互通、事企互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、安全可信的文化大數(shù)據(jù)體系。

構(gòu)建文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系，加強文化大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐。面向社會開放文化大數(shù)據(jù)，鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)利用，將中華文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、制造強國建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)，讓文化遺產(chǎn)“活起來”。

加快文化數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、版權(quán)保護(hù)、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強文化數(shù)據(jù)在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強文化數(shù)據(jù)在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護(hù)，強化對妥善處理重大突發(fā)文化事件的數(shù)據(jù)支持。

（五）推動媒體融合向縱深發(fā)展。

加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等網(wǎng)絡(luò)化改造和技術(shù)升級，建設(shè)“內(nèi)容 平臺終端”的新型新聞內(nèi)容生產(chǎn)和傳播體系，運用信息革命成果，堅持一體化發(fā)展方向，通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，促進(jìn)新聞信息、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通，推動媒體深度融合。

探索將人工智能運用于新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，全面提高輿論引導(dǎo)能力，讓個性化定制、精準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化推送服務(wù)于正面宣傳。加快高質(zhì)量廣播電視內(nèi)容供給，推動超高清內(nèi)容制作、交易、版權(quán)保護(hù)全鏈條體系建設(shè)。推動跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)，利用VR/AR技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)容傳播精細(xì)化與沉浸化。研究云平臺技術(shù)，開發(fā)分布式云架構(gòu)，支持融媒體中心建設(shè)，創(chuàng)新新聞宣傳新業(yè)務(wù)，打造服務(wù)社會、服務(wù)用戶新業(yè)態(tài)。

（六）促進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段現(xiàn)代化。

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，推動文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，重點研發(fā)智慧型呈現(xiàn)技術(shù)，開發(fā)數(shù)字化文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮公共文化機構(gòu)的研究、展示和教育功能。加快文化服務(wù)業(yè)智能化升級，支持智能技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)在出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、會展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

推動人工智能技術(shù)在文化領(lǐng)域的深度應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，在文化領(lǐng)域建設(shè)人工智能公共服務(wù)平臺，建立“智能文化”開源技術(shù)開發(fā)社區(qū)，鼓勵雙向交流、合作開發(fā)、共同體驗和社會評測，強化文化領(lǐng)域新一代人工智能技術(shù)的有效供給。

（七）提升文化裝備技術(shù)水平。

瞄準(zhǔn)文化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品與裝備，攻克一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，實現(xiàn)文化領(lǐng)域重要軟件系統(tǒng)和重大裝備自主研發(fā)和安全可控，提升文化裝備制造水平。完善文化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施的裝備配備，加快文化裝備關(guān)鍵技術(shù)、重要工藝、應(yīng)用模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與推廣。

加強智能化的文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、數(shù)字化采集、文化體驗、公共文化服務(wù)和休閑娛樂等專用裝備研制。加強激光放映、虛擬現(xiàn)實、光學(xué)捕捉、影視攝錄、高清制播、圖像編輯等高端文化裝備自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強舞臺演藝和觀演互動、影視制作和演播等高端軟件產(chǎn)品和裝備自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級和智能化建設(shè)，支持內(nèi)容制作、傳輸和使用的相關(guān)設(shè)備、軟件和系統(tǒng)的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

開展綠色印刷、數(shù)字印刷、納米印刷、按需印刷、智能印刷等技術(shù)、裝備和材料研發(fā)與應(yīng)用，加大印刷技術(shù)在微電子領(lǐng)域的應(yīng)用研究，完善印刷業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等技術(shù)、產(chǎn)品與裝備在新聞出版領(lǐng)域的集成應(yīng)用，構(gòu)建新聞出版業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

（八）強化文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣。

實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣，推進(jìn)技術(shù)專利化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善產(chǎn)業(yè)評估體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)助力文化和科技深度融合。

鼓勵我國企業(yè)和社團(tuán)參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。利用“一帶一路”倡議相關(guān)政策，推動以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的文化科技創(chuàng)新成果“走出去”，加快文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善國家層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。完善以科技部、中央宣傳部牽頭，中央網(wǎng)信辦、財政部、文化和旅游部、廣電總局等部門參與的工作機制，指導(dǎo)和推動全國文化和科技融合工作。

建立地方層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級城市、省會城市和文化資源富集地區(qū)的市、縣，可建立本地文化和科技融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，強化文化、科技、經(jīng)濟(jì)等部門協(xié)同，定期溝通協(xié)調(diào)，推動本地區(qū)文化和科技融合工作。

（二）加強政策引導(dǎo)。

地方有關(guān)部門根據(jù)本指導(dǎo)意見制定出臺推動文化和科技深度融合的政策措施。鼓勵有條件的地方先行先試，探索制定推動文化和科技深度融合的新舉措。

將文化和科技融合技術(shù)研發(fā)列入國家重點研發(fā)計劃，部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大文化和科技融合項目和工程，加大對文化和科技融合創(chuàng)新重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的持續(xù)支持力度，聚焦目標(biāo)、突出重點，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

中央財政和地方財政通過現(xiàn)有資金渠道對文化和科技融合相關(guān)工作給予必要的支持。鼓勵地方政府科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文化和科技融合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為文化科技企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息咨詢、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。

鼓勵文化科技企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資本共同出資，依法依規(guī)設(shè)立文化和科技融合產(chǎn)業(yè)投資類基金，發(fā)揮其撬動成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等作用。鼓勵并支持具備條件的文化和科技融合項目開展政府與社會資本合作（PPP），促進(jìn)文化科技項目實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同雙贏。鼓勵并支持金融機構(gòu)以及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)開發(fā)針對文化科技企業(yè)的投融資產(chǎn)品、風(fēng)險控制技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等，推動文化科技金融工具的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）深化開放合作。

加快建立開放合作平臺，支持開展國際技術(shù)交流、探索技術(shù)合作模式，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、差異化服務(wù)等優(yōu)勢和特點參與國際競爭。鼓勵有實力的企業(yè)通過項目合作、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓海外市場，講好中國故事，推動打造一批反映當(dāng)代中國、面向國際市場的優(yōu)秀數(shù)字文化產(chǎn)品及服務(wù)。

（四）加強智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)。

建立文化和科技融合決策咨詢機制，研究文化和科技融合發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，研判世界文化科技新方向，定期報告國內(nèi)外文化科技創(chuàng)新動態(tài)，提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的政策建議。

加快建設(shè)文化和科技融合創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍，加快復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型文化科技跨界人才的培養(yǎng)，鼓勵國家文化和科技融合示范基地和企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地。