關(guān)于改進完善監(jiān)管機制促進建筑市場統(tǒng)一開放的通知簡介

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）：

為推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場，改進完善市場監(jiān)管機制，推進誠信體系建設(shè)，打擊建筑市場不良行為，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《河北省建筑條例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、積極營造建筑企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境

按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理、公平對等的原則，進一步優(yōu)化進冀建筑企業(yè)管理，營造規(guī)范有序健康發(fā)展的環(huán)境，有效推動建筑市場統(tǒng)一開放。

（一）進冀承攬業(yè)務(wù)的省外建筑企業(yè)(取得工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)資格證書的企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為全國建筑市場監(jiān)管和誠信信息發(fā)布平臺（以下簡稱“全國平臺”）可查詢的守法誠信企業(yè)。省外建筑企業(yè)進冀承攬業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)通過河北省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺（以下簡稱“省平臺”）報送企業(yè)基本信息?；拘畔?nèi)容包括：企業(yè)資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本（施工企業(yè)）、企業(yè)誠信守法承諾書、總部及在冀聯(lián)系方式、在冀負(fù)責(zé)人任命書、在冀負(fù)責(zé)人及執(zhí)業(yè)人員身份信息、執(zhí)業(yè)信息、聯(lián)系方式等。省外建筑企業(yè)任命的在冀負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)唯一，由其負(fù)責(zé)企業(yè)在河北省全省范圍內(nèi)承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，不得隨意劃分區(qū)域并任命不同的在冀負(fù)責(zé)人，避免交叉管理導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，相互推諉。

（二）對全國平臺可查詢的守法誠信企業(yè)，自通過之日起在省平臺上公布其報送的信息并提供信息查詢服務(wù)單，不再出具相關(guān)證照。省外建筑企業(yè)報送的信息通過后，應(yīng)委托企業(yè)正式員工持法人授權(quán)委托書到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取結(jié)果并提交企業(yè)誠信守法承諾書原件；當(dāng)次報送的信息存在漏填、誤填的，由企業(yè)直接通過省平臺修改后再行報送。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對報送信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）省外建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護省平臺公布的基本信息。發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)通過省平臺報送變更信息。涉及企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有效期變更的，應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)完成變更信息的報送，并對省平臺已公布的信息進行核實和確認(rèn)。未在規(guī)定時間內(nèi)變更（確認(rèn)）的，其信息不在省平臺繼續(xù)公布，并依據(jù)本通知第（九）條予以處理；需再次到我省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按首次報送程序辦理。

（四）省平臺查詢不到的省外進冀建筑企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員不得在本省行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省外進冀建筑企業(yè)中標(biāo)后（包括通過直接發(fā)包方式確定的企業(yè)），應(yīng)當(dāng)自合同備案后10日內(nèi)，通過省平臺報送中標(biāo)信息、項目班子主要人員信息。項目班子主要人員按規(guī)定程序進行變更的，應(yīng)當(dāng)按信息變更有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)通過省平臺報送變更信息。

（五）省外建筑企業(yè)存在以下情形之一的，不予辦理進冀信息報送：

1.報送信息在全國平臺查詢不到或信息不一致的；

2.報送信息弄虛作假的；

3.近三年發(fā)生過質(zhì)量安全事故的；

4.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為或在全國平臺被通報批評的；

5.被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單或相關(guān)部門聯(lián)合懲戒名單的；

6.被清出河北建筑市場后未按要求在規(guī)定時間內(nèi)完成整改的；

7.其他違反法律、法規(guī)的行為。

（六）為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在對建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動中，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）及有關(guān)單位不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行建市〔2015〕140號文件第八條禁止的9種行為；省外進冀建筑企業(yè)基本信息可通過登錄省平臺或掃描信息查詢服務(wù)單的二維碼查詢的，不得要求企業(yè)重復(fù)報送市場進入信息。

二、推進誠信體系建設(shè)完善建筑市場監(jiān)管機制

省外進冀建筑企業(yè)在本省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，誠實守信、合法經(jīng)營，接受工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全建筑市場信用體系，創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。

（七）完善信用綜合評價體系。建立省外進冀建筑企業(yè)誠信檔案，與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等相結(jié)合，將企業(yè)良好及不良行為記錄全部納入信用綜合評價系統(tǒng)，載入企業(yè)信用信息進行公示，實行差別化動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)單位、個人優(yōu)先選擇守法誠信的企業(yè)。省外進冀建筑企業(yè)登記信息后可直接開通信用綜合評價系統(tǒng)。

（八）加強動態(tài)監(jiān)督檢查。工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大建筑市場動態(tài)監(jiān)督檢查力度，對省外與省內(nèi)建筑企業(yè)實施統(tǒng)一的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、工程款及勞務(wù)費用結(jié)算與支付等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格項目管理班子到崗履職，依法查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，并將企業(yè)違法事實和處理結(jié)果同時上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對省外建筑企業(yè)報送信息進行動態(tài)核查并適時開展全省建筑市場監(jiān)督檢查，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（九）完善市場退出機制。對違反《建筑法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（部令第22號）及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定或存在下列行為之一的省外建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰（處理），并記入不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，采取清出我省建筑市場或市場禁入等措施，并向企業(yè)注冊地省級建設(shè)主管部門通報，同時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，依法在全國平臺及省平臺上向社會公布。

1.報送企業(yè)信息時弄虛作假或未按要求報送企業(yè)信息，擅自在冀承攬業(yè)務(wù)的；

2.報送信息發(fā)生變化未按要求及時變更的；

3.中標(biāo)后未及時報送中標(biāo)信息的；在建工程項目管理人員與中標(biāo)信息不一致、長期不在崗的；擅自變更在建工程項目管理人員；在工程項目管理中使用非本企業(yè)管理人員的；

4.違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

5.建設(shè)主管部門進行監(jiān)督檢查時，不提供相關(guān)證書、資料或拒絕接受檢查的；

6.存在拖欠農(nóng)民工工資行為的；

7.其他違反法律、法規(guī)的行為。

（十）被清出河北建筑市場的省外建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定認(rèn)真進行整改，未在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法違規(guī)失信行為、消除不良影響的，自被清出之日起不再接受其信息報送。

（十一）研究建立建筑企業(yè)市場行為考核評價制度，并將考核結(jié)果納入信用綜合評價系統(tǒng)，逐步健全管理與服務(wù)并重、現(xiàn)場與市場聯(lián)動統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管體系。

三、其他工作要求

（十二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)動機制，工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中存在的違法違規(guī)行為等信息上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（十三）省外工程造價咨詢企業(yè)進冀承攬業(yè)務(wù)仍按冀建市〔2015〕9號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）本通知自2016年8月15日起施行。原有關(guān)文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年7月26日 2100433B

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知

建市〔2015〕140號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步規(guī)范建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推動建筑市場統(tǒng)一開放工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體部署和本規(guī)定的要求，全面清理本行政區(qū)域內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的各項規(guī)定；按照建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的要求，明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機構(gòu)和人員。

請于2015年10月31日前將《省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制名單》報送我部建筑市場監(jiān)管司。

…………。

附件：1.關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定

2.省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制名單

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年9月21日

解讀--《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》

針對新近出臺《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)涉及的一些問題和情況，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。

一、《規(guī)定》出臺的背景

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知，對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見，制定出臺了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。

二、《規(guī)定》遵循的原則

黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此，《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

一是簡政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項，進一步淡化前置管理，開放建筑市場，為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

二是加強監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實行寬進嚴(yán)管，在開放市場的同時，加強事中事后監(jiān)管，建立省際協(xié)調(diào)機制，強化信息公開，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護正常的建筑市場秩序。

三是優(yōu)化服務(wù)。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化管理流程，實施一次性信息報送制度，取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動的規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

三、《規(guī)定》提出的要求

首先，《規(guī)定》明確了維護公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。

推動建筑市場統(tǒng)一開放，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。為此，《規(guī)定》從兩個方面明確了各地的監(jiān)管原則：一是企業(yè)注冊所在地主管部門要加強政策支持，營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，維護建筑市場公平競爭。同時，為解決廣大企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進一步具體明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

其次，《規(guī)定》簡化前置管理，確立了企業(yè)信息報送制度。

按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合廣西、安徽等地的做法，《規(guī)定》要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中，取消備案管理，轉(zhuǎn)為實行企業(yè)信息報送制度，即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)，向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對報送信息的真實性負(fù)責(zé)。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將企業(yè)報送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)報送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求企業(yè)重復(fù)報送信息，最大程度地為企業(yè)提供方便。

再次，《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強事中事后監(jiān)管的要求。

推進建筑市場統(tǒng)一開放，需要進一步轉(zhuǎn)變管理思路，采取切實有效的措施，加強事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》從完善監(jiān)管機制和提升監(jiān)管手段兩個方面，明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。

在監(jiān)管機制方面，實施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各地要明確本部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機構(gòu)和人員，各省之間加強溝通聯(lián)絡(luò)，及時通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場禁入措施。實施資質(zhì)核查，注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單，及時開展資質(zhì)動態(tài)核查。

在監(jiān)管手段方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息，特別是統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)項目班子人員信息，將企業(yè)中標(biāo)信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合，在建筑市場監(jiān)督檢查時，對現(xiàn)場項目管理人員與企業(yè)中標(biāo)信息不一致的，進行重點核查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

最后，《規(guī)定》將落實層級監(jiān)督，加強舉報投訴處理。

《規(guī)定》要求，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動實施層級監(jiān)管，嚴(yán)格落實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任。主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時糾正和通報批評；設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。 2100433B