關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見

財建〔2012〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，特制定以下實施意見：

一、充分認(rèn)識綠色建筑發(fā)展的重要意義

綠色建筑是指滿足《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2006），在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史時期，深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機遇。我國城鄉(xiāng)建設(shè)增長方式仍然粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題比較突出。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿意度，并在廣大群眾中樹立節(jié)約資源與保護環(huán)境的觀念；能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護等多種技術(shù)，極大帶動建筑技術(shù)革新，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識到推動發(fā)展綠色建筑，是保障改善民生的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。要進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的歷史機遇，盡快制定有力的政策措施，建立健全體制機制，加快推動我國綠色建筑健康發(fā)展。

二、推動綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)。切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。“十二五”期間，加強相關(guān)政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)支撐、認(rèn)證評估等方面能力建設(shè)，建立有利于綠色建筑發(fā)展的體制機制，以新建單體建筑評價標(biāo)識推廣、城市新區(qū)集中推廣為手段，實現(xiàn)綠色建筑的快速發(fā)展，到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

（二）基本原則。加快推動我國綠色建筑發(fā)展必須遵循以下原則：因地制宜、經(jīng)濟適用，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，合理制定地區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，建立健全地區(qū)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，實施有針對性的政策措施。整體推進(jìn)、突出重點，積極完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發(fā)展，并注重集中資金和政策，支持重點城市及政府投資公益性建筑在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破。合理分級、分類指導(dǎo)，按照綠色建筑星級的不同，實施有區(qū)別的財政支持政策，以單體建筑獎勵為主，支持二星級以上的高星級綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質(zhì)量水平；以支持綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展為主要抓手，引導(dǎo)低星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。激勵引導(dǎo)、規(guī)范約束，在發(fā)展初期，以政策激勵為主，調(diào)動各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識等制度建設(shè)，完善約束機制，切實提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。

三、建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評價標(biāo)識體系，引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展

（一）健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行管理及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。研究制定綠色建筑工程定額及造價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方結(jié)合地區(qū)實際，制定綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)。編制綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）完善綠色建筑評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要加大綠色建筑評價標(biāo)識制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標(biāo)識與強制性標(biāo)識相結(jié)合的推進(jìn)機制，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標(biāo)識，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價標(biāo)識。

（三）加強綠色建筑評價能力建設(shè)。培育專門的綠色建筑評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價、區(qū)域規(guī)劃等。建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)綠色建筑設(shè)計、施工、評估、能源服務(wù)等方面的人才。

四、建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，引導(dǎo)更高水平綠色建筑建設(shè)

（一）建立高星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。各級地方財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將設(shè)計評價標(biāo)識達(dá)到二星級及以上的綠色建筑項目匯總上報至財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“兩部”），兩部組織專家委員會對申請項目的規(guī)劃設(shè)計方案、綠色建筑評價標(biāo)識報告、工程建設(shè)審批文件、性能效果分析報告等進(jìn)行程序性審核，對審核通過的綠色建筑項目予以備案，項目竣工驗收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，兩部組織能效測評機構(gòu)對項目的實施量、工程量、實際性能效果進(jìn)行評價，并將符合申請預(yù)期目標(biāo)的綠色建筑名單向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（二）對高星級綠色建筑給予財政獎勵。對經(jīng)過上述審核、備案及公示程序，且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）規(guī)范財政獎勵資金的使用管理。中央財政將獎勵資金撥至相關(guān)省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、商業(yè)性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對商業(yè)性住宅項目，各地應(yīng)研究采取措施主要使購房者得益。

五、推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑

（一）積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，申請綠色生態(tài)城區(qū)示范應(yīng)具備以下條件：新區(qū)已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑、市政、能源等專項規(guī)劃，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系；新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級及以上的評價標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級及以上綠色建筑達(dá)到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米。

（二）支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。中央財政對經(jīng)審核滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助。資金補助基準(zhǔn)為5000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評價等級、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設(shè)增量成本及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標(biāo)體系制定、綠色建筑評價標(biāo)識及能效測評等相關(guān)支出。

六、引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生

（一）鼓勵保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。各地要切實提高公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)水平，強調(diào)綠色節(jié)能環(huán)保要求，在制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度計劃時，具備條件的地區(qū)應(yīng)安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建造。

（二）在公益性行業(yè)加快發(fā)展綠色建筑。鼓勵各地在政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑建設(shè)中，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在公益性建筑中開展強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)試點，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）切實加大保障性住房及公益性行業(yè)的財政支持力度。綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達(dá)到高星級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補助。

七、大力推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強綠色建筑綜合能力建設(shè)

（一）積極推動綠色建筑科技進(jìn)步。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)，積極支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。要根據(jù)綠色建筑發(fā)展需要，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（二）大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。積極推進(jìn)地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。

（三）積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化。積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)；加快建立建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本意見的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好各項政策措施的落實，要與發(fā)改、科技、規(guī)劃、機關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，及時研究解決綠色建筑發(fā)展中的重大問題，科學(xué)組織實施，推動我國綠色建筑快速健康發(fā)展。

財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年四月二十七日2100433B

被業(yè)內(nèi)稱為“167號文的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》首次從國家層面提出將對綠色建筑進(jìn)行財政補貼，對于地方政府出臺相關(guān)的政策具有指導(dǎo)意義。

同年11月8日，西安市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色建筑工作的通知》，對一星級、二星級、三星級的綠色建筑每平方米分別補貼5元、10元、20元；商品房項目30%兌付給建設(shè)單位或投資方，70%兌付給購房者。

此外，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳亦提出了獎勵政策，省財政對一、二、三星級綠色建筑的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分別為每平方米10元、15元、20元。商業(yè)住宅獎勵細(xì)則與西安市相同。 陜西省、西安市均同意重復(fù)申請，也即西安市的二星級以上綠色建筑項目可以同時申請中央、省級、市級的綠色補貼。

溫州市人民政府關(guān)于加快推動綠色建筑發(fā)展的實施意見

溫政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹實施國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕56號），切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，積極推動綠色建筑發(fā)展，特制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，是應(yīng)對全球氣候變化，加強節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。積極推動綠色建筑發(fā)展，有利于減少資源能源使用總量，提高使用效率，緩解能源資源供需緊張的矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染排放，完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于降低建筑運營使用成本，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，改善群眾生產(chǎn)生活條件；有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推動綠色建筑發(fā)展的重要性和緊迫性，增強危機意識和責(zé)任意識，切實把發(fā)展綠色建筑擺在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，建立完善的綠色建筑監(jiān)督管理體系、綠色建筑咨詢服務(wù)體系、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系、綠色建筑認(rèn)證推廣體系和綠色建筑運營管理體系，著力提高建筑全壽命周期的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作水平，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則。

1.全面推進(jìn)，突出重點。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑，重點推動保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生，政府投資項目、大型公共建筑和大型商品住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

3.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合我市的氣候條件和不同類型建筑的特點，以及廣大群眾的生活習(xí)慣和方式，制定發(fā)展綠色建筑的總體思路、技術(shù)路線和政策措施，研究適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年末，全社會綠色節(jié)能意識明顯增強，綠色建筑政策措施更加完善，服務(wù)體系基本形成，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，建成較完備的綠色建筑工作體系和工作機制。嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，綠色建筑占新增民用建筑比例達(dá)到20%以上，建設(shè)兩個以上綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色節(jié)約型中高等院校。對比2010年，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，力爭國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空氣源）熱泵應(yīng)用建筑面積300萬平方米以上，完成太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積10萬平方米以上，分布式光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到200兆瓦以上。城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地水平進(jìn)一步提高，新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少10%以上。城市建筑節(jié)水能力進(jìn)一步增強，建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進(jìn)一步擴大，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)有水平下降10%，新型墻體材料應(yīng)用比例超過85%，城區(qū)建設(shè)工程全面禁止使用粘土類墻體材料。鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修有序推進(jìn)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到2020年，爭取全市建筑建造和使用的能源資源集約化利用水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。

三、重點工作

（一）抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.各單位要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計和施工階段民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面落實民用建筑節(jié)能評估審查制度和竣工能效測評制度。加強建筑節(jié)能信息公示，著力強化各方主體的節(jié)能意識，切實增強項目業(yè)主執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，不斷提升建筑節(jié)能設(shè)計施工能力和水平。

2.結(jié)合國家及浙江省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)溫州地區(qū)的氣候特點研究制定適宜的節(jié)能設(shè)計技術(shù)規(guī)定，注重推進(jìn)外遮陽、隔熱、自然通風(fēng)設(shè)計以及墻體自保溫體系應(yīng)用，使建筑節(jié)能設(shè)計具有鮮明的地域和氣候特征。

3.鼓勵支持施工企業(yè)制定節(jié)能工程施工工法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能專項施工能力和工程質(zhì)量水平。同時，重視做好建筑施工過程的節(jié)能以及節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作，逐步推行綠色施工。

4.積極研究綠色建筑工作推進(jìn)機制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，強化政策扶持和激勵，加快開展綠色建筑評價標(biāo)識工作，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.實施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，選取具代表性的規(guī)劃新建區(qū)域（如甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、三垟濕地公園、中高等院校），進(jìn)行配套性的能源利用和綠色建筑專項規(guī)劃，并以節(jié)能規(guī)劃中的控制性指標(biāo)實施全過程的節(jié)能管理，逐步建立針對規(guī)劃新建區(qū)域的節(jié)能專項規(guī)劃工作機制，建立基于控制性指標(biāo)的過程管理機制。

6.政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面積超10萬平方米的住宅小區(qū)，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營綠色住宅小區(qū)。

（二）實施可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。

1.針對溫州具體情況，開展溫州市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃的研究編制工作，積極申報國家或省可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭取上級財政專項資金。

2.結(jié)合民用建筑節(jié)能評估和審查，根據(jù)資源條件及項目具體情況，全面論證可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟可行性，確定合適種類的可再生能源進(jìn)行建筑應(yīng)用。落實新建公共機構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用一種以上可再生能源的要求，可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例不低于5%，不斷提升應(yīng)用的一體化和規(guī)?；潭取?

3.優(yōu)先推廣被動式利用技術(shù)和熱泵類技術(shù)產(chǎn)品，包括太陽能、地源(水源、空氣源)熱泵產(chǎn)品的選用，重點扶持太陽能光伏應(yīng)用，推廣分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。對于技術(shù)適用的醫(yī)院、賓館、商業(yè)、游泳館等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先推廣使用地源(水源)熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

4.促進(jìn)溫商回歸和招商引資，支持在外溫州人企業(yè)通過BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場、公共辦公等建設(shè)一批綠色可再生能源中心。

（三）加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。

1.加強建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測平臺功能，逐步擴大監(jiān)測范圍，增加動態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實施用電分項計量，其中大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)接入市級能耗監(jiān)測平臺，通過能耗計量監(jiān)測不斷增強公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對性和有效性。

2.深入做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，開展能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示等工作，試點建筑能效測評和標(biāo)識工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源審計完成率達(dá)50%，開展重點項目能效公示。加強對公共建筑執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對高能耗公共建筑實施重點監(jiān)管。

3.抓緊建立健全公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行管理體系，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定并建立相應(yīng)的工作制度，積極探索建立公共建筑節(jié)能運行管理激勵制度。

4.制定公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，明確公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，并按年度分解落實，積極開展節(jié)約型單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮公共機構(gòu)在建筑節(jié)能工作推進(jìn)中的示范帶頭作用。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.組織開展既有建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計和分析，建立各類既有建筑基本信息和能耗情況數(shù)據(jù)庫，研究制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確改造的目標(biāo)、范圍和要求，有計劃、分步驟地實施。

2.以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點，通過能耗監(jiān)測、能源審計及能效公示等工作，有針對性地對高能耗公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵，切實降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.開展對既有非節(jié)能居住建筑能耗狀況的調(diào)查研究和分析對比，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，提出節(jié)能改造的思路和方案，結(jié)合城市街道整治、既有住宅小區(qū)改造、危舊房改造等工程，逐步推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造工作。

（五）繼續(xù)強化建筑集約用地。

1.深入實施城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局城市各項功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，減少城市出行交通，減輕城市交通負(fù)荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.合理開發(fā)利用城市地下空間，研究制定并實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，積極推進(jìn)城市地下空間綜合開發(fā)利用，使地下空間成為整個城市的有機組成部分，形成安全、高效、系統(tǒng)的地下空間系統(tǒng)。鼓勵結(jié)合廣場、操場、建筑和地下通道等建設(shè)地下車庫、地下商場等城市公共配套設(shè)施。

3、積極倡導(dǎo)建設(shè)城市地面基礎(chǔ)設(shè)施公用走廊，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路等及河道兩岸防護綠地的空間復(fù)合利用。加強城市新區(qū)各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)纜線共用溝、管道共用溝的建設(shè)。鼓勵建設(shè)集約式立體停車庫，提高城市空間復(fù)合利用水平。

（六）不斷深化建筑節(jié)水。

1.加強建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)堅持節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，因地制宜科學(xué)規(guī)劃城市水景，從嚴(yán)控制建設(shè)非天然水源的人工水景。加快推進(jìn)“一戶一表”工程，實現(xiàn)用水實時監(jiān)控和計量。積極發(fā)揮價格杠桿作用，推進(jìn)城市居民實行階梯式計量水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。

2.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具，城市所有民用建筑項目，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。研究和推廣耐旱性樹種和節(jié)水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。提倡透水路面工程技術(shù)應(yīng)用。

3.積極探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小區(qū)和城市公園等項目應(yīng)充分利用天然河湖水資源，鼓勵設(shè)置雨水收集利用裝置，積極開展廢水綜合利用，推進(jìn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)。積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機制，鼓勵和引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的使用。

（七）大力推動建筑節(jié)材。

1.深入推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展綠色建材，努力降低建筑材料消耗和生產(chǎn)能耗。城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料，鼓勵農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。加快發(fā)展以建筑廢棄土和建筑垃圾、建筑泥漿、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、江河湖海淤泥等廢棄資源為原料生產(chǎn)新型墻體材料，積極開發(fā)利用各種保溫砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫和屋面保溫的防水技術(shù)性能。積極推廣各類先進(jìn)的新型墻體材料配套材料和技術(shù)，大力推廣各類新型墻體材料專用砌筑砂漿和提高墻材性能的外加劑。

2.積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化利用，拓寬垃圾再生利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場，提升垃圾處理技術(shù)，最大限度地減少對環(huán)境的影響。

（八）加強建筑環(huán)境與安全監(jiān)管。

1.逐步建立民用建筑場地安全檢測機制，凡放射性指標(biāo)等嚴(yán)重影響健康的危害性指標(biāo)未達(dá)到建筑場地環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地不得用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。深入實施民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，切實落實各方主體建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制責(zé)任。加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測制度，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合規(guī)范規(guī)定的，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面和建筑變形監(jiān)測制度，確保周邊既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物等傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機制，加快建立城市建筑運行安全監(jiān)測防范制度，加強建筑運行安全監(jiān)測。

3.應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，優(yōu)化建筑群體尤其住宅小區(qū)的合理布局，改善風(fēng)熱環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計水平。以我市創(chuàng)建國家園林城市為契機，進(jìn)一步加強綠化工作和景觀環(huán)境建設(shè)，合理選擇適宜的植物品種，科學(xué)配置喬、灌木和草坪，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，發(fā)揮綠色植物清潔空氣、利于健康、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候的作用。

（九）探索住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.探索轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以保障性住房為示范，引進(jìn)成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑工業(yè)化建設(shè)施工企業(yè)，以建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化為重點，開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點，嘗試從半手工半機械化的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。制定出臺相應(yīng)政策措施，爭取創(chuàng)建國家或省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2.穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修工作，政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房等項目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目逐步全面實行全裝修，并積極倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目實施住宅全裝修，有效減少裝修過程的資源浪費。到“十二五”期末，爭取全裝修住宅占當(dāng)年新建住宅竣工總量的比例不低于15%。

3.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地功能，保障建筑物正常使用，維護和延長建筑物使用壽命，推進(jìn)建筑物的節(jié)能減排等。到“十二五”期末，新建住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。

4.通過智慧城市的創(chuàng)建，吸收物聯(lián)網(wǎng)、樓宇智能化、集成智能家居等領(lǐng)域最新科技成果，加快綠色智能化住宅成套技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)智慧家居、智慧社區(qū)。

（十）促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通過規(guī)范市場、制度創(chuàng)新和政策財稅支持等措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技型節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重扶持引導(dǎo)新型墻體自保溫材料、屋面保溫材料、保溫砂漿、節(jié)能門窗、太陽能利用及建筑一體化產(chǎn)品材料、各類熱泵產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2.結(jié)合溫州市建筑節(jié)能的發(fā)展需求，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快形成包括建筑節(jié)能科研機構(gòu)、建筑節(jié)能技術(shù)推廣機構(gòu)、建筑能效測評機構(gòu)、建筑節(jié)能評估咨詢機構(gòu)、建筑節(jié)能檢測機構(gòu)以及合同能源管理企業(yè)、建筑節(jié)能投資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。積極探討社會資金參與投資建筑節(jié)能的途徑和方式。

3.加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量及市場的監(jiān)管，組建建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭行為，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)，確保目標(biāo)落實。

成立市發(fā)展綠色建筑辦公室，設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施計劃的制定、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，并會同相關(guān)部門共同研究制定推進(jìn)綠色建筑工作的制度措施和激勵政策，及時解決重大問題。各行業(yè)主管部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極推動綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商場等綠色建筑和綠色生態(tài)示范城區(qū)的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府對推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重要作用，將綠色建筑作為一項重要工作任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府工作的績效考核重點內(nèi)容。

（二）實施有效監(jiān)管，加大政策扶持。

完善覆蓋綠色建筑工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管制度和工作體系，建立綠色建筑推廣、可再生能源應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的各項制度措施，確保各項工作的有效推進(jìn)。對于必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，在設(shè)計招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中明確綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的要求，并加強民用建筑節(jié)能評估、初步設(shè)計和施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予通過。將綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、商品住宅全裝修等要求列入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計條件，作為引導(dǎo)政策內(nèi)容，加大推進(jìn)力度。對于星級綠色建筑項目給予建筑面積獎勵，調(diào)整現(xiàn)有工貿(mào)類建筑業(yè)發(fā)展財政專項資金支持綠色建筑相關(guān)項目或活動，開展以綠色建筑技術(shù)引進(jìn)與項目合作為內(nèi)容的招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)落戶溫州。積極利用財政、稅收、價格等激勵政策，推動建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強科學(xué)研究，完善技術(shù)體系。

編制我市綠色建筑發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)綠色建筑工作開展。針對溫州氣候特點和環(huán)境條件，充分調(diào)動本地高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的科研積極性，大力培養(yǎng)建筑節(jié)能科研人才隊伍，積極聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)，開展先進(jìn)適用技術(shù)體系以及新材料、新產(chǎn)品的科學(xué)研究與開發(fā)，并在示范項目中試點應(yīng)用，逐步建立適合本地實際、具有鮮明地域特點的綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)體系。重點在源頭上提升綠色建筑設(shè)計水平，將綠色建筑的理念和技術(shù)應(yīng)用于具體工程項目中。

（四）加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。

建立持續(xù)有效的綠色建筑宣傳培訓(xùn)機制，不斷強化工程建設(shè)各方主體的綠色節(jié)能意識，切實提升建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、評估、施工、監(jiān)理、檢測人員實施綠色建筑的能力水平。針對用能單位、物業(yè)管理單位、咨詢服務(wù)單位的節(jié)能管理人員，定期開展節(jié)能運行管理技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)管理隊伍，提高建筑節(jié)能運行管理能力和技術(shù)水平。建立各相關(guān)單位參與的綠色建筑合作平臺，開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界宣傳普及綠色建筑的目的和意義，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式和消費模式，形成全社會自覺參與、積極推進(jìn)綠色建筑的良好氛圍。

附件：溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表

溫州市人民政府

2015年1月27日

（此件公開發(fā)布）

溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表