關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知通知目的

為加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平，部在總結(jié)土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)直屬事業(yè)單位

一、建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度是促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用的基本保障

土地利用動(dòng)態(tài)巡查，是國(guó)土資源主管部門依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)（以下稱“監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”），以供地政策的落實(shí)和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行為重點(diǎn)，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。部于2012年在全國(guó)選擇部分市、縣進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法，土地開(kāi)發(fā)利用狀況明顯改觀。實(shí)踐證明，建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要抓手和基本保障。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視，把建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面促進(jìn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

為使土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作運(yùn)行簡(jiǎn)單、易行、高效，部已在監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查模塊，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目跟蹤、信息公示、開(kāi)竣工提醒和閑置土地處置等巡查內(nèi)容的具體操作流程和有關(guān)文書。該系統(tǒng)從本通知下發(fā)之日起試運(yùn)行，2014年1月1日起正式運(yùn)行。

二、準(zhǔn)確把握土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的基本內(nèi)容

各地要準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)巡查制度的基本內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)密業(yè)務(wù)流程，及時(shí)開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作。

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，對(duì)已供土地的公開(kāi)信息、出讓價(jià)款繳納、開(kāi)竣工、定期巡查等情況作詳細(xì)記錄，作為開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的基礎(chǔ)。

（二）信息現(xiàn)場(chǎng)公示。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》的相關(guān)內(nèi)容，形成《建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示牌》，提示土地使用權(quán)人在項(xiàng)目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等相關(guān)信息。

（三）價(jià)款繳納提醒。對(duì)于合同約定的繳款時(shí)間前30日尚未繳納土地出讓價(jià)款的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款繳納提示書》，提示受讓人及時(shí)繳納土地出讓價(jià)款。繳納土地出讓價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將價(jià)款支付情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（四）開(kāi)竣工預(yù)警提醒。對(duì)于合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開(kāi)竣工時(shí)間前30日尚未開(kāi)竣工的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《開(kāi)工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達(dá)土地使用權(quán)人，提醒其按期開(kāi)工或竣工，同時(shí)提示其違約風(fēng)險(xiǎn)及違約處理等事宜。對(duì)于依法批準(zhǔn)延期的，應(yīng)及時(shí)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開(kāi)、竣工時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（五）開(kāi)竣工申報(bào)。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按規(guī)定在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)應(yīng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提交《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工申報(bào)書》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)書》，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證、現(xiàn)場(chǎng)照片、竣工驗(yàn)收證明等材料。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息在10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（六）現(xiàn)場(chǎng)核查。市、縣國(guó)土資源主管部門要在約定開(kāi)竣工時(shí)間、實(shí)際開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等時(shí)點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，獲取同一角度、不同時(shí)期全景照片，并在《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。核查記錄要在獲取后10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（七）閑置土地查處。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)程序。對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置的建設(shè)用地及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、認(rèn)定和處置，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)填報(bào)相應(yīng)的法律文書和案卷表；對(duì)于確認(rèn)的閑置土地及處置結(jié)果應(yīng)在門戶網(wǎng)站和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并抄送金融監(jiān)管等部門。

（八）建立誠(chéng)信檔案。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級(jí)建立用地誠(chéng)信檔案。對(duì)于未按要求提交開(kāi)竣工申報(bào)書、未按合同約定開(kāi)竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，列入市、縣級(jí)誠(chéng)信檔案；對(duì)于在省域內(nèi)存在閑置土地的，列入省級(jí)誠(chéng)信檔案。各地在建立用地誠(chéng)信檔案的過(guò)程中，根據(jù)管理需要，可在內(nèi)容和環(huán)節(jié)上適當(dāng)延伸，從成交確認(rèn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件復(fù)核、合同履行等方面做好誠(chéng)信記錄，建立符合本地特色的誠(chéng)信系統(tǒng)。

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門還可結(jié)合實(shí)際，借鑒部試點(diǎn)單位的做法，在遵循合同法等相關(guān)法律規(guī)定框架下探索建立土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金等相關(guān)制度，進(jìn)一步豐富和完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。

三、明確職責(zé)，切實(shí)落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取切實(shí)有效措施，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作落到實(shí)處。

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要將動(dòng)態(tài)巡查嵌入日常工作鏈條，明確責(zé)任單位，落實(shí)專崗專人，健全巡查隊(duì)伍，保障工作條件，形成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任體系。

市、縣國(guó)土資源主管部門是土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的責(zé)任主體。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要設(shè)立土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗，主要負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)的分配、督察和結(jié)果反饋。專崗工作人員要在合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，從監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，將巡查任務(wù)分配到相應(yīng)的基層國(guó)土所或國(guó)土資源分局，并負(fù)責(zé)督辦現(xiàn)場(chǎng)巡查，取得巡查結(jié)果和上傳巡查數(shù)據(jù)。

基層國(guó)土所或國(guó)土資源分局是現(xiàn)場(chǎng)核查的責(zé)任主體。實(shí)地核查人員負(fù)責(zé)按照動(dòng)態(tài)巡查的內(nèi)容和上級(jí)部門所分配任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，記錄巡查結(jié)果，并按時(shí)反饋給專崗工作人員。

各地要切實(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查的各項(xiàng)要求。對(duì)于要求土地使用權(quán)人應(yīng)履行的事項(xiàng)，在出讓合同、劃撥決定書中要明確約定。對(duì)于各類違法、違規(guī)、違約行為國(guó)土資源主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并適時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)計(jì)入相應(yīng)級(jí)別的誠(chéng)信檔案，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）要求，禁止其參加土地競(jìng)買。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門是土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)的監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源主管部門開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查的具體工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)匯總分析轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用情況并進(jìn)行定期通報(bào)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用情況不佳、閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)督促檢查和實(shí)地督辦。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)將合同履約情況、開(kāi)發(fā)利用情況、閑置土地情況、用地誠(chéng)信檔案等內(nèi)容抄送銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)行政監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)、違約行為的綜合防控。

部將適時(shí)通報(bào)各地土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作情況。對(duì)于未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息，或存在虛假、瞞報(bào)等情況的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法、違規(guī)、違約行為嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查與督辦，或?qū)⒂嘘P(guān)情況抄送相關(guān)地方政府。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

本項(xiàng)目是河南省國(guó)土資源廳首次針對(duì)全省建設(shè)用地綜合管理研發(fā)的信息系統(tǒng)。其主要目的是應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，借助河南省各級(jí)政府的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，建立全省建設(shè)用地從報(bào)批、征收、供應(yīng)、利用到后期監(jiān)管等全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化管理。整個(gè)系統(tǒng)由建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)審查、批后核查備案信息管理、供應(yīng)管理、動(dòng)態(tài)核查監(jiān)管和決策信息分析五大子系統(tǒng)組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，并以此探索適合河南省情的國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)思路與模式。

一、主要?jiǎng)?chuàng)新成果

（1）首次搭建符合河南省國(guó)土資源實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)的全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政務(wù)、業(yè)務(wù)信息一體化集成式應(yīng)用。

（2）首次建立了基于多源大數(shù)據(jù)量的全省建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省轄市（省直管試點(diǎn)縣）、市轄縣級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)省政府批準(zhǔn)與報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目的網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)。

（3）建立了建設(shè)用地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯規(guī)則，對(duì)提交的每筆數(shù)據(jù)進(jìn)行自驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)不出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。開(kāi)發(fā)了坐標(biāo)質(zhì)量檢查服務(wù)，檢測(cè)宗地的位置坐標(biāo)確保空間數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）建立了全省統(tǒng)一的建設(shè)用地信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)省政府批準(zhǔn)與報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目信息的網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布和數(shù)據(jù)共享。通過(guò)廳門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布河南省土地市場(chǎng)全部信息（包含計(jì)劃、公告、公示、合同、開(kāi)發(fā)利用、閑置信息等），為社會(huì)公眾監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

（5）建立了適合省級(jí)層面管理應(yīng)用的圖文一體化的建設(shè)用地審批項(xiàng)目、土地征收備案和土地供應(yīng)備案數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)更新。

（6）研制了一系列覆蓋全省、貫穿三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)用地信息實(shí)時(shí)采集與監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一家生產(chǎn)、多家使用、動(dòng)態(tài)更新、相互關(guān)聯(lián)印證的機(jī)制。

（7）首次制定了全套建設(shè)用地網(wǎng)上監(jiān)管制度，聯(lián)系國(guó)土資源部，建立了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多業(yè)務(wù)部門互動(dòng)的整體監(jiān)管機(jī)制，初步形成了“制度 科技”的河南省建設(shè)用地管理制度框架。

二、成果應(yīng)用情況

本項(xiàng)目應(yīng)用范圍涉及河南省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)、18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣和148個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源局，近1500個(gè)用戶，全省70余臺(tái)服務(wù)器提供應(yīng)用支撐。通過(guò)搭建全省統(tǒng)一的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)審查子系統(tǒng)、批后核查備案信息管理子系統(tǒng)、供應(yīng)管理子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)核查監(jiān)管子系統(tǒng)和決策信息分析子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)用地12個(gè)業(yè)務(wù)類型的組卷、申報(bào)、審查，到批后征用、核查備案、供應(yīng)利用等土地行政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上全程動(dòng)態(tài)一體化管理。

項(xiàng)目受到部、省、廳等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并作為國(guó)土資源工作的主要亮點(diǎn)之一。

與國(guó)內(nèi)外同類技術(shù)對(duì)比，具有顯著的行業(yè)特色和技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)。

三、項(xiàng)目社會(huì)效益

通過(guò)本項(xiàng)目的研究與應(yīng)用，建立了全省統(tǒng)一的建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新了管理方式，拓展了監(jiān)管手段，節(jié)約了行政成本，提升了部門形象，培養(yǎng)了業(yè)務(wù)人才，有效地促進(jìn)了河南省國(guó)土資源管理工作的信息化進(jìn)程，取得了非常顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 2100433B