關于加強市政基礎設施項目建設管理工作的通知簡介

文件原文

各設區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、規(guī)劃局、城管局（城管委、公用局），石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務局：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我省各地加大了市政基礎設施建設力度，城市道路橋梁、供水排水、污水處理、燃氣熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎設施水平不斷提高，城市環(huán)境進一步改善，為全省經濟發(fā)展提供了重要保障。但在建設過程中，有些城市不同程度存在規(guī)劃建設手續(xù)不全、規(guī)避招投標“暗箱”操作、領導干部插手工程等問題。為貫徹落實中央巡視組對我省巡視反饋意見和省政府《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》要求，預防市政基礎設施建設領域腐敗問題，現就加強市政基礎設施項目建設管理工作通知如下：

一、提高項目建設廉政意識

市政基礎設施與人民群眾的生活、工作息息相關。各級建設行政主管部門要高度重視市政設施建設管理工作，緊緊圍繞許可審批、招標投標、物資采購、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，堅決抵制和預防市政基礎設施建設中的腐敗問題。要加強廉政制度建設，從工程項目的確定、方案的編制、手續(xù)的辦理，到工程及設備材料的招標發(fā)包，都要建立完善的規(guī)章制度，用制度制衡權力，保證權力在陽光下運行。要加強工程項目的建設程序和資金管理，構建懲治和預防腐敗工作體系，落實前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，把預防腐敗的責任落實到工程項目管理的每一個單位、每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)，堅決杜絕領導干部插手市政工程項目，避免工程滋生腐敗，腐敗催生工程的現象發(fā)生。

二、嚴格執(zhí)行工程建設法規(guī)制度

各級建設行政主管部門要加強市政基礎設施建設管理，嚴格執(zhí)行法定建設程序，要將市政基礎設施建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等納入建筑市場統一管理，嚴格實行公開招投標，建立招投標監(jiān)督制度和社會公示制度，規(guī)范招標代理行為。把加強招投標監(jiān)管與健全預防腐敗機制相結合，堅決杜絕規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標、領導干部參與和干預招投標活動等違法違規(guī)現象發(fā)生。加強市政基礎設施建設全過程監(jiān)督，依法辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。要按照規(guī)定程序擇優(yōu)選擇資質等級、項目性質與建設規(guī)模相適應的設計和施工單位進行設計施工，確保工程質量。對未取得施工許可擅自開工建設，規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標、違法分包，偷工減料降低工程質量、竣工驗收弄虛作假等行為，一經查實，要嚴肅處理并追究相關責任人責任。

三、規(guī)范材料設備采購工作

材料設備采購的標準、質量直接關系著市政公用事業(yè)安全和人民群眾的切身利益。各市政公用事業(yè)單位要確保材料設備采購過程公開、透明，要按照設計要求和合同約定，通過招投標或其他方式選定供應商，杜絕“暗箱操作”，防止各種腐敗現象發(fā)生。重大設備采購應當實行公開招標，保證設備采購質量和技術要求。嚴禁建設單位違反公開招標規(guī)定，逃避招標、虛假招標，內定材料設備供應商。對采購交付的材料設備要嚴格進行質量和數量檢驗，防止不合格材料設備用于工程建設。嚴格杜絕建設單位、監(jiān)理單位、質量檢測機構負責人員利用職權收受供應商回扣、賄賂，偽造發(fā)票和入庫單，在工程中偷工減料、以劣充優(yōu)、以次充好，降低工程及設備材料質量等級，造成工程質量低劣和嚴重的安全運行隱患。

四、強化建設項目資金管控

市政基礎設施建設過程中，一些不可預見的變化因素如設計

變更、設備、材料、人工價格變化等都會引起投資變動。各地要加強市政基礎設施建設資金管控，將資金管理貫穿工程項目建設的全過程，杜絕各種違法違紀行為。加強市政工程概（預）算、結算和竣工決算的評審，嚴防工程造價高估冒算，從源頭上預防腐敗。加強資金撥付管理，對每筆工程款的支付必須建立嚴格的程序，防止人為滯留、擠占、截留、挪用基礎設施建設專項資金。加強資金審計管理，工程款項的撥付必須經過工程竣工后審計部門的審計。嚴禁領導干部與施工單位合謀，虛結工程量，提高項目造價，增加工程結算款，從中獲取私利。

五、健全監(jiān)督制約機制

各級建設行政主管部門要切實加強市政基礎設施項目建設的全過程監(jiān)督，加大日常巡查力度，發(fā)現違法建設要及時調查，及時報告，及時處理，及時立案，力爭將違法建設問題控制和消除在萌芽狀態(tài)。要堅持部門之間相互監(jiān)督，相互把關，相互制約的規(guī)范化運作程序，建立大額資金使用、大宗材料采購等重大事項集體研究制度，防止個別領導直接插手工程建設。要加強社會監(jiān)督機制，建立健全群眾信訪舉報制度、開通監(jiān)督電話、推行網上監(jiān)督、廣泛搭建監(jiān)督平臺，形成全方位的監(jiān)督制約機制。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年4月17日2100433B

文件全文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），華北石油管理局：

為加強工程勘察工作管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高勘察質量，保證建設工程質量和安全，依據《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現就加強工程勘察管理工作通知如下：

一、規(guī)范工程勘察企業(yè)資質管理

根據住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》、《工程勘察資質分級標準》、《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定實施意見》等有關規(guī)定的要求，對本省行政區(qū)域內依法取得工程勘察資質證書的企業(yè)，進行規(guī)范化的資質管理。

（一）基本資料：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，工程勘察資質證書，法定代表人和主要技術負責人的簡歷及任命（聘任）文件，執(zhí)業(yè)注冊人員的《注冊執(zhí)業(yè)證書》加蓋執(zhí)業(yè)印章。

（二）技術力量：具有滿足《工程勘察資質分級標準》（建設[2001]22號）和工作要求的主要專業(yè)技術人員（見附件1），技術骨干人員職稱證書、畢業(yè)證書，注冊執(zhí)業(yè)人員、技術骨干人員聘用合同，技術骨干人員年度職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單。

（三）技術裝備：滿足資質標準的機械設備、測試檢測設備、勘察應用軟件（見附件2），提供資質標準要求的工程勘察設備清單和發(fā)票，提供土工試驗和水質分析設備及計量認證證書，固定辦公場所證明（自有的：提供產權證，租賃的：提供出租方產權證及租用合同或協議）。

（四）管理水平：生產經營管理、財務會計管理、設備物資管理、技術管理辦法和質量保證體系認證等有效運轉情況。

（五）業(yè)務成果：工程勘察綜合甲級企業(yè)，至少2個專業(yè)分別承擔過本專業(yè)甲級工程專業(yè)任務不少于5項；工程勘察專業(yè)類甲級企業(yè)，近5年獨立承擔過不少于3項甲級工程勘察業(yè)務；工程勘察專業(yè)類乙級企業(yè)，獨立承擔過不少于3項乙級工程勘察業(yè)務；工程專業(yè)類丙級企業(yè)，獨立承擔過不少于3項丙級工程勘察業(yè)務；（企業(yè)業(yè)績材料需包括：工程勘察合同、施工圖文件審查合格證明材料或業(yè)主出具的工程已交付的證明文件）。

巖土工程、水文地質勘察、工程測量等專業(yè)近三年獲得設區(qū)市和省部級以上工程勘察成果獎或相關規(guī)范、標準等參編情況。

（六）實行現場核查制度：考核企業(yè)3項工程勘察成果的質量，比對勘察成果與實驗能力匹配情況；考核企業(yè)辦公場所及規(guī)模、專業(yè)人員的配備情況、設備的真實性情況；考核實驗室設備運行情況、人員操作標準和各項試驗的準確性。

（七）對新申辦資質企業(yè)，省建設行政主管部門向所在地設區(qū)市建設行政主管部門發(fā)出工程勘察企業(yè)資質現場核查通知單，設區(qū)市建設行政主管部門應當在3個工作日內完成現場核查，并向省建設行政主管部門提交核查報告單（附件8）。

二、規(guī)范勘察工作質量管理

（一）實行全省統一的工程勘察技能人員培訓考核制度。工程鉆探、描述、取樣、原位測試、室內試驗等工程勘察技能操作人員應當定期接受培訓考核。培訓內容包括標準規(guī)范、業(yè)務知識和操作技能，對培訓考核合格的技能人員，實行全省統一的自然人實名制注冊管理。

（二）嚴格工程勘察成果審查管理。工程勘察企業(yè)負責工程勘察成果審查的人員應當具備注冊土木工程師（巖土）資格，并對其審查合格的工程勘察成果的合理性、安全性、可行性等承擔審查責任。工程勘察單位出具的工程勘察報告應符合《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規(guī)定》的要求，并應加蓋單位公章、審查人員的注冊執(zhí)業(yè)印章和省建設行政主管部門統一監(jiān)制的工程勘察成果專用印章。

工程勘察成果由依法取得工程勘察或建筑工程施工圖審查認定證書的審查機構對工程勘察報告進行審查，對存在問題的工程勘察報告出具審查報告（見附件6），由勘察單位修改或補充完善后重審；對審查合格的工程勘察成果應出具審查合格報告書（見附件7）。未經審查合格的工程勘察報告不得作為設計、施工的依據?！秾彶閳蟾婧蛯彶楹细駮窇谕瓿蓪彶?個工作日內向工程所在地建設行政主管部門備案。

（三）實施工程勘察現場質量控制制度。勘察企業(yè)應對工程鉆探布點、鉆探深度、取樣巖心等勘察過程現場進行音像錄制，音像資料作為巖土工程勘察報告的主要技術資料一并存檔?，F場技術負責人應對現場工作量、工作質量負責。在監(jiān)督檢查時應提交巖土工程勘察成果資料和現場勘察音像資料。

（四）強化工程勘察成果責任管理。加強行業(yè)自律管理，建立工程勘察成果報告制度。為保證工程勘察成果的真實性，委托行業(yè)協會對工程勘察成果進行核查。工程勘察企業(yè)簽發(fā)工程勘察成果文件的企業(yè)負責人和項目負責人的簽字和照片及企業(yè)資質證書副本掃描件上傳行業(yè)協會。工程勘察企業(yè)出具的工程勘察成果，應使用固定網址的計算機出具報告，同時將工程勘察合同和工程勘察成果文件掃描件上傳行業(yè)協會，由行業(yè)協會核查后，定期將核查結果匯總上報省建設行政主管部門進行檢查。

三、規(guī)范市場行為管理

（一）加強工程勘察委托過程管理。建設單位不得以降低工程勘察質量標準為手段壓低工程勘察費用。工程勘察企業(yè)每季度向行業(yè)協會報送工程勘察業(yè)務完成情況和合同執(zhí)行情況。各級建設主管部門定期對工程勘察業(yè)務完成情況和合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（二）嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。工程勘察成果未經審查合格，擅自進行地基基礎工程施工的；出賣資質、出賣圖章、違法分包、隨意壓低費用等擾亂市場的；未按規(guī)定留存勘察現場音像資料和不接受監(jiān)督且未按時上傳工程勘察成果報告?zhèn)浒傅?；工程勘察技能人員未經培訓合格，無證上崗等違法違規(guī)的行為。

（三）構建工程勘察企業(yè)誠信體系。工程勘察企業(yè)資質、工作質量、合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況，記入工程勘察企業(yè)誠信體系，每年度進行一次綜合評價，并向社會公布。依據誠信評價結果，對工程勘察企業(yè)實行差別化管理，對于誠信評價低的工程勘察企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻率。

四、具體工作安排

（一）在2011年11月底之前，組織完成工程勘察技能人員參加技能培訓。

（二）2011年12月底前，全面實施工程勘察過程的質量控制制度；完成對工程勘察企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。

（三）各地建設主管部門應當根據本通知要求，加強對當地工程勘察企業(yè)的指導與管理。

附表：1、工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術人員配備表（詳見河北建設網）

2、工程勘察主要技術裝備配備表（詳見河北建設網）

3、勘察設計企業(yè)資質條件核查表（詳見河北建設網）

4、工程勘察企業(yè)技術裝備核查表（詳見河北建設網）

5、取證材料登記表（詳見河北建設網）

6、河北省工程勘察成果審查報告書（詳見河北建設網）

7、河北省工程勘察成果審查合格書（詳見河北建設網）

8、工程勘察企業(yè)資質現場核查報告單（詳見河北建設網）

二○一一年四月二十八日

2100433B