關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園綠地設(shè)施建設(shè)管理的通知

文件原文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局），石家莊、張家口市園林局：

近年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展“十佳公園”、“星級(jí)公園”評(píng)選等活動(dòng)，我省在公園綠地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面都有了明顯提升，但部分公園綠地仍存在衛(wèi)生環(huán)境差、設(shè)施不完善等問(wèn)題，公園綠地管理水平亟待提高。為落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步完善公園綠地設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，更好的為廣大市民服務(wù)，我廳決定在全省范圍內(nèi)對(duì)公園綠地及各類設(shè)施管理進(jìn)行集中整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)公園綠地設(shè)施建設(shè)

各市要按照公園設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ48-93）合理配置公園綠地內(nèi)各類設(shè)施（包括種類和數(shù)量）。結(jié)合游人量增設(shè)供市民休憩的場(chǎng)所和設(shè)施，如遮雨廳廊、長(zhǎng)凳等，園椅設(shè)置符合最小服務(wù)半徑16m的要求。按照間隔合理、與游人分布密度相適應(yīng)的要求，在座椅和餐廳、小賣店等附近配置果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施。按照服務(wù)半徑不超過(guò)250m的要求設(shè)置無(wú)障礙廁所，小型公園綠地內(nèi)設(shè)置廁所數(shù)量不少于1組，大于80畝的不少于2組。繼續(xù)完善公園綠地導(dǎo)游圖、指示牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，確保為游客提供清晰明了的游覽景點(diǎn)和游覽路線。增設(shè)供市民進(jìn)行健身活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，如硬質(zhì)鋪地、草坪及健身活動(dòng)設(shè)施等。精心修建觀景平臺(tái)、休憩小站、假山水池等，完善服務(wù)功能。同時(shí)，增設(shè)公園文化設(shè)施，如石雕、木雕、文化專欄等，體現(xiàn)地域特色。

二、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)

積極做好公園綠地各類設(shè)施維護(hù)工作。導(dǎo)游牌、指路標(biāo)、說(shuō)明牌、科普宣傳欄字跡清晰，無(wú)破損；果皮箱、座椅，健身器械等維護(hù)完好；構(gòu)筑物墻面無(wú)脫落破損，無(wú)礙整體景觀；定期對(duì)公園綠地內(nèi)各類水體進(jìn)行疏浚、清淤，清理水草、藻類等，保證水體清潔，水質(zhì)不低于國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；廁所指向牌、標(biāo)牌等標(biāo)識(shí)規(guī)范，水沖、盥洗、通風(fēng)、照明設(shè)備完好；路燈、射燈等各種燈飾及噴灌、噴泉、花池、道牙等其他設(shè)施無(wú)破損失修且使用正常；機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理規(guī)范等。

三、加強(qiáng)園容衛(wèi)生管理

按照有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化公園綠地衛(wèi)生管理。園區(qū)保潔要及時(shí)，定時(shí)沖洗，綠地內(nèi)無(wú)廢紙、食品袋、果皮、煙頭或其它垃圾物，建筑、雕塑、路面、植物葉面無(wú)明顯浮土（塵埃）。硬化路面無(wú)大面積破損、雨后無(wú)積水、淤泥，雪后及時(shí)清掃清理積雪。水面無(wú)漂浮垃圾，水體清潔，無(wú)污染。廁所按時(shí)開(kāi)放并設(shè)有專職保潔員，便器及管路無(wú)污垢、無(wú)堵塞、無(wú)滴漏，無(wú)破損、無(wú)污跡、無(wú)蚊蠅、無(wú)積水；，無(wú)異味；發(fā)現(xiàn)有礙整潔的亂刻、亂畫、亂張貼等問(wèn)題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理保潔。綠地內(nèi)無(wú)懸掛、標(biāo)語(yǔ)、廣告等影響植物生長(zhǎng)的物品，無(wú)垃圾堆積和焚燒枯枝、垃圾、雜物等現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)安全管理

各單位要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善公園綠地各類設(shè)施責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面狠抓綠化施工、搶修、用電、車輛、消防、食品等安全管理。在明顯位置公示安全須知，在危險(xiǎn)區(qū)域（包括水域等）設(shè)置防護(hù)措施和明顯的警示標(biāo)志；大面積施工作業(yè)時(shí)設(shè)置圍擋；特種作業(yè)人員持證上崗，有水上活動(dòng)項(xiàng)目的，配備救生船和救生員；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好做好值班巡邏和安全檢查記錄等，消除各類安全隱患。

五、加強(qiáng)服務(wù)工作

各市要結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，按照《城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，建立健全公園綠地設(shè)施管理規(guī)章制度，加大培訓(xùn)力度，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著裝整潔、佩戴上崗證、規(guī)范服務(wù)。設(shè)專人對(duì)公園綠地設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織維修。綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位要公布行業(yè)服務(wù)承諾，建立舉報(bào)投訴機(jī)制，試行24小時(shí)值班及熱線服務(wù)，及時(shí)解決好游人需要解決的問(wèn)題，全面提高公園綠地建設(shè)管理服務(wù)質(zhì)量。

各市園林綠化主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”出發(fā)，按上述要求集中精力，在今年9月至10月底開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力“治臟、治亂、治差”，確保公園綠地各類設(shè)施整治工作取得實(shí)效。我廳將結(jié)合園林綠化督導(dǎo)檢查、園林式單位（小區(qū)、街道）和星級(jí)公園驗(yàn)評(píng)、園林城市驗(yàn)收及城市容貌“鯰魚行動(dòng)”等工作，采取定期和不定期檢查、明察和暗訪相結(jié)合的方式，查找并記錄有關(guān)問(wèn)題，督促落實(shí)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的市（縣）限期整改。此項(xiàng)活動(dòng)情況與園林城市創(chuàng)建和人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)比工作結(jié)合。

各市工作開(kāi)展情況總結(jié)，要在11月10日?qǐng)?bào)省風(fēng)景園林與自然遺產(chǎn)管理中心。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2012年9月10日 2100433B

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》確定的工作任務(wù)，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。

國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的年度計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并完善出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土資源主管部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng):1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的;2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的;3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的;4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

文件全文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局），定州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、辛集市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，擴(kuò)權(quán)縣（市）燃?xì)夤芾聿块T：

近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但目前也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如部分地方對(duì)燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象較突出，造成資源浪費(fèi)；燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理缺位，燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)條件、程序不明確，造成管理混亂和安全隱患等。為強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收及設(shè)施改動(dòng)管理，防止燃?xì)獍踩鹿?，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)管理工作通知如下：

一、充分發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)健康有序發(fā)展

（一）切實(shí)做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是保障燃?xì)馐聵I(yè)健康、有序發(fā)展的重要依據(jù)，是解決城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施重復(fù)建設(shè)、不配套建設(shè)的有效保障。各市、縣（市）燃?xì)夤芾聿块T要會(huì)同有關(guān)部門做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃內(nèi)容要包括氣源種類、供氣方式、供氣規(guī)模、設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序等。各市、縣（市）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域天然氣、液化石油氣和人工煤氣的發(fā)展，尤其要做好天然氣氣源、項(xiàng)目、設(shè)施的規(guī)劃，合理確定天然氣高壓、次高壓管網(wǎng)走向，著力搞好轄區(qū)內(nèi)天然氣儲(chǔ)存、輸配系統(tǒng)、CNG加氣站、LNG加氣站等的規(guī)劃布局，為燃?xì)馓貏e是天然氣的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作應(yīng)由具備甲級(jí)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；縣（市）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作應(yīng)由具備乙級(jí)資格以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

（二）切實(shí)做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的審查及組織實(shí)施工作。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)經(jīng)專家技術(shù)論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)燃?xì)夤芾聿块T備案。為確保燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制和審查工作順利進(jìn)行，省廳將對(duì)各設(shè)區(qū)市、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各設(shè)區(qū)市也要對(duì)所轄縣（市）的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有法律效力，燃?xì)夤芾?、?guī)劃部門要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求審查燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，凡是不符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的不得批準(zhǔn)。

各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T要于2015年底前完成本地城鎮(zhèn)燃?xì)狻笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，并及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，2016年1月底前報(bào)上一級(jí)行業(yè)主管部門備案。

（三）建立燃?xì)夤芾砗鸵?guī)劃部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《河北省燃?xì)夤芾磙k法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)書。燃?xì)夤芾聿块T、規(guī)劃部門要建立溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作制度。各地已經(jīng)建立起這種機(jī)制的，要進(jìn)一步完善；還沒(méi)有建立的，燃?xì)夤芾聿块T要主動(dòng)與規(guī)劃部門溝通，盡快建立，齊抓共管，形成合力。

二、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)管理，避免監(jiān)管缺失

（一）嚴(yán)格城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)程序。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)按照基本建設(shè)程序，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、規(guī)劃、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法將城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍，并實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案，確保燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量安全。

（二）嚴(yán)格城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見(jiàn)一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。

（三）城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》執(zhí)行。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容。

（四）明確城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況的備案機(jī)關(guān)。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。備案機(jī)關(guān)為城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程所在地城市燃?xì)夤芾聿块T。上級(jí)燃?xì)夤芾聿块T要求備案的，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位要及時(shí)報(bào)上級(jí)燃?xì)夤芾聿块T備案。同時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程要依法按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案與《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中規(guī)定的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況備案是行政法規(guī)規(guī)定同步進(jìn)行的建設(shè)單位法定義務(wù)，二者不能相互替代。

（五）明確城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況的備案范圍。依法實(shí)施竣工驗(yàn)收備案的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程是指《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十三條規(guī)定的：人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。

（六）明確城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序和情況備案程序。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收程序按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位辦理城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況備案按以下程序進(jìn)行：

1、建設(shè)單位向燃?xì)夤芾聿块T申請(qǐng)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況備案表》（見(jiàn)附件）；

2、建設(shè)單位持加蓋單位公章和法定代表人或其委托代理人簽名的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況備案表》和整理齊全的備案文件，向燃?xì)夤芾聿块T申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案；

3、燃?xì)夤芾聿块T對(duì)建設(shè)單位提供的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況備案材料進(jìn)行審查，符合竣工驗(yàn)收備案要求的，應(yīng)予備案。備案文件不齊全的應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（七）城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，禁止無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)不符或超越等級(jí)范圍承接。施工、監(jiān)理單位必須建立健全施工、監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢驗(yàn)和竣工測(cè)量資料的檢驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，未進(jìn)行監(jiān)理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程選用的設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程施工過(guò)程中，各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定。

三、規(guī)范市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)工作，提高行政效率

（一）市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)是指燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)市政燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行的擴(kuò)建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動(dòng)。根據(jù)《河北省燃?xì)夤芾磙k法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批的機(jī)關(guān)為設(shè)區(qū)市或縣（市）燃?xì)夤芾聿块T。設(shè)區(qū)市、縣（市）燃?xì)夤芾聿块T要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本地的實(shí)際情況明確市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批的適用范圍、適用類別、適用規(guī)模等，明晰審批程序，細(xì)化審批條件，明確應(yīng)提交的材料和審批時(shí)限，盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批適用范圍以外的擴(kuò)建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動(dòng)則不再審批。

（二）開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批規(guī)范實(shí)施。設(shè)區(qū)的市和各縣（市）要于2015年5月底前按本通知要求完善燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批工作。設(shè)區(qū)市、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）要將實(shí)施情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各縣（市）也要將實(shí)施情況報(bào)設(shè)區(qū)市，省廳將對(duì)此開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年2月13日

2100433B

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對(duì)有關(guān)通知精神以及2010年以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

堅(jiān)定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應(yīng)向民生傾斜的政策

記者：2010年以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：房地產(chǎn)市場(chǎng)中的土地管理，一直是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會(huì)和媒體也廣泛關(guān)注。今年（2010年）上半年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即國(guó)務(wù)院4號(hào)文和10號(hào)文，明確要求各地采取堅(jiān)決措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。

為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)，加強(qiáng)住房建設(shè)銷售管理，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究制訂了《通知》。

切實(shí)解決各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識(shí)差異

記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對(duì)什么問(wèn)題？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：盡管上半年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)4號(hào)文和10號(hào)文，對(duì)遏制高房?jī)r(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)提出明確要求，但各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)仍然存在差異。部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認(rèn)為現(xiàn)階段本地房?jī)r(jià)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，房?jī)r(jià)上漲并不快，出于擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的考慮，對(duì)于落實(shí)中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門還在等待、觀望，對(duì)土地供應(yīng)和住房建設(shè)如何主動(dòng)參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對(duì)下一步如何推進(jìn)落實(shí)考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。《通知》第一部分就是要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場(chǎng)穩(wěn)定

記者：在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：按照部門職能職責(zé)分工，住建部門編制實(shí)施住房建設(shè)年度計(jì)劃，國(guó)土部門編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，兩個(gè)年度計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個(gè)年度計(jì)劃均需提前編制，國(guó)土、住房建設(shè)部門提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計(jì)劃，對(duì)確保計(jì)劃任務(wù)落實(shí)十分必要。《通知》從兩部門共同商定年度計(jì)劃任務(wù)安排、明確保障措施、住房用地供應(yīng)時(shí)序及計(jì)劃調(diào)整等方面作了明確。

在嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理方面，市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國(guó)土資源管理部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門深入落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件，在土地供應(yīng)和建設(shè)管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要舉措，既有針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的調(diào)控措施，也有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。歡迎各類新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設(shè)管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項(xiàng)政策的落實(shí)，也歡迎社會(huì)各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。

既要強(qiáng)化監(jiān)管又要嚴(yán)厲打擊違法行為

記者：通知在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：通知要求嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。

通知要求加強(qiáng)住房用地供地和建設(shè)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目。

通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對(duì)囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。