關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知簡(jiǎn)介

文件全文

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局：

為落實(shí)《關(guān)于提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平，做好城市景觀容貌綜合整治工作，現(xiàn)就進(jìn)一步開(kāi)放規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍

大型公建、城市重要建筑和街區(qū)景觀設(shè)計(jì)應(yīng)向國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位開(kāi)放，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位和實(shí)施方案；簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)單位進(jìn)省備案程序，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位可直接參與方案設(shè)計(jì)投標(biāo)；鼓勵(lì)省內(nèi)外設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)以及省內(nèi)設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名建筑師參與方案設(shè)計(jì)。

鼓勵(lì)省內(nèi)具有甲級(jí)、乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位積極參與城市設(shè)計(jì)、街區(qū)景觀設(shè)計(jì)和居住區(qū)規(guī)劃等城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)工作，具有甲級(jí)、乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位可以申請(qǐng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，其中具有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位可直接申請(qǐng)乙級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)證書(shū)。

二、保證建設(shè)項(xiàng)目綜合設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平

大型建設(shè)項(xiàng)目，需不同單位聯(lián)合設(shè)計(jì)或由有多個(gè)單位協(xié)作設(shè)計(jì)的，應(yīng)明確一個(gè)具有甲級(jí)資質(zhì)的主體設(shè)計(jì)單位，由主體設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保建議項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。

三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

凡具有建筑行業(yè)甲乙級(jí)、建筑行業(yè)建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)甲乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的室內(nèi)外工程設(shè)計(jì)、建筑物構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、民用建筑修建的地下工程設(shè)計(jì)及住宅小區(qū)、工廠廠前區(qū)、工廠生活區(qū)、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及單體設(shè)計(jì)等，以及上述建筑工程所包含的相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容（包括總平面布置、豎向設(shè)計(jì)、各類管網(wǎng)管線設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)及建筑裝飾、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配電、照明、廢水治理、空調(diào)設(shè)施、抗震加固等）進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌上述建筑工程所包含的相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，整體完成建筑工程相關(guān)的總平面布置、豎向設(shè)計(jì)、各類管網(wǎng)管線設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)及建筑裝飾、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配電、照明、廢水治理、空調(diào)設(shè)施、抗震等功能設(shè)計(jì)。

二○○八年九月二十三日

2100433B

國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

（一）以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（八）各部門(mén)制定外資政策，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，重要事項(xiàng)要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開(kāi)放度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì)監(jiān)督。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭）

（十一）深化政府采購(gòu)改革，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。（財(cái)政部牽頭）

（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作

（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對(duì)符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依申請(qǐng)及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（國(guó)土資源部牽頭）

（十八）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合各項(xiàng)政策措施實(shí)施，大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

2017年1月12日

國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知

國(guó)能電力[2016]275號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“565號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1698號(hào)文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力[2016]42號(hào)）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。

（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模

按照565號(hào)文，為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

（一）新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以內(nèi)。

（三）其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

三、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序

按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及1698號(hào)文，未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

四、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作

按照《實(shí)施方案》、1698號(hào)文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各?。▍^(qū)、市）電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)煤電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（一）新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的煤電項(xiàng)目，應(yīng)是國(guó)家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準(zhǔn)項(xiàng)目。未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。

（二）已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的煤電項(xiàng)目，要立即進(jìn)行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。

（三）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的，暫緩受理；已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復(fù)。

五、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門(mén)處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

六、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用

加強(qiáng)全國(guó)電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)全國(guó)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標(biāo)，制定（調(diào)整）本?。▍^(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

七、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門(mén)建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的煤電項(xiàng)目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性開(kāi)展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

八、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

嚴(yán)禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)公布各?。▍^(qū)、市）已取消的煤電項(xiàng)目以及需緩核、緩建煤電項(xiàng)目情況。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

九、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)照相關(guān)文件，明確本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。

（二）國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時(shí)，加大對(duì)煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺(jué)調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國(guó)家能源局

2016年10月10日

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

（豫政[2002]1號(hào)二00二年一月七日）

為了貫徹落實(shí)省委、省政府確定的大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針，實(shí)施加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略，促進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格審批程序

（一）全省城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，以河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，立足省情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，不斷提高規(guī)劃水平。

（二）抓緊開(kāi)展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。各地要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要求，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)已編的縣（市）域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行修訂完善，報(bào)省人民政府審批。要合理確定中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村的布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和職能，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。要以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。要對(duì)中心城市和重要城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行認(rèn)真研究，合理調(diào)整解決一城多府、城鄉(xiāng)交錯(cuò)等不合理現(xiàn)象，擴(kuò)大中心城市和重要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間。要制訂有效措施，嚴(yán)格控制國(guó)道、省道兩側(cè)的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作要于2002年底之前完成。

（三）改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作，加快制定城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。全省各大、中城市要在3年內(nèi)完成城市綜合交通規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。所有設(shè)市城市和縣要按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，抓緊制定詳細(xì)規(guī)劃；城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)、城市中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃要在2年內(nèi)完成。在城市規(guī)劃編制和實(shí)施中，要因地制宜，認(rèn)真搞好城市設(shè)計(jì)，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合，塑造富有地方特色的現(xiàn)代化城市形象。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效；要選準(zhǔn)發(fā)展方向，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕厣?。重點(diǎn)鎮(zhèn)不僅要編制鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，還要編制好街區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加快中心村規(guī)劃編制進(jìn)度，嚴(yán)格技術(shù)審查，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平。

（五）認(rèn)真編制和完善歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃，要在充分研究城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制訂嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。對(duì)近代和當(dāng)代優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和建筑物要納入保護(hù)規(guī)劃范圍，妥善加以保護(hù)。國(guó)家和省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃要在2002年底前完成修編工作。凡未編制歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目不符合歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃的，不得在歷史文化名城（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造或拆遷。其他城市也要做好傳統(tǒng)文化街區(qū)、有代表性的優(yōu)秀建筑及文物古跡的保護(hù)規(guī)劃。

（六）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理。全省各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的方針，抓緊開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期建設(shè)開(kāi)發(fā)地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、各類培訓(xùn)中心及休、療養(yǎng)院所，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。對(duì)擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)廳審查后報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省建設(shè)廳審批。國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已經(jīng)到期的，要在2002年底前完成總體規(guī)劃編制工作。

（七）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，調(diào)整完善環(huán)境功能區(qū)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，科學(xué)編制城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，合理調(diào)整工業(yè)布局，搞好環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整完善。要加強(qiáng)水源補(bǔ)給保護(hù)區(qū)、綠色生態(tài)屏障和大氣、噪聲污染控制區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加快各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃審批和修改程序。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批。市、縣人民政府在修改或調(diào)整規(guī)劃時(shí)，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局等主要內(nèi)容的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。對(duì)各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行備案制度，全省設(shè)市城市和縣的各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃成果必須報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。要加強(qiáng)和提高城市詳細(xì)規(guī)劃的約束力，充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對(duì)優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處。

（二）統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級(jí)和縣（市）級(jí)人民政府組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)都要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，并按照有關(guān)規(guī)定取得開(kāi)工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批制度。國(guó)家和省審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，要予以糾正。

（五）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的，要及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行驗(yàn)收，凡未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)投入使用或出售、租賃，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

（六）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人民政府要對(duì)其審批規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。省建設(shè)廳要重點(diǎn)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家和省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處違反規(guī)劃的行為。

（七）發(fā)揮省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的職能，加強(qiáng)對(duì)省會(huì)城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)。要堅(jiān)持和完善省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)，研究審查省會(huì)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，以及重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)劃，監(jiān)督省會(huì)城市規(guī)劃的實(shí)施工作。

（八）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化步伐。省建設(shè)廳、省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的配套完善工作。各市、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，按程序制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)章制度，抓緊制定并實(shí)施《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《城市總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》。

三、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問(wèn)題。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長(zhǎng)、縣，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入年度工作考核目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)工作需要配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證；要積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論和政策的研究，充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平；要嚴(yán)格規(guī)范工作程序和制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳工作，深入普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)并掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識(shí)。今后，省、市行政學(xué)院都要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國(guó)家公務(wù)員必修課。要加強(qiáng)對(duì)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)，并對(duì)其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步辦好縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)培訓(xùn)班。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)及新聞單位要加強(qiáng)宣傳，提高全民的規(guī)劃意識(shí)。

加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事。各市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。省人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書(shū)面報(bào)告。