關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

全文

《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。

——強(qiáng)化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（三）落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核。

三、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。

地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。

現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

四、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。應(yīng)按照規(guī)定，在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門審批后，可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定。

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。

（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣，其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

六、落實(shí)改革相關(guān)政策措施

（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。

（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。

（二十二）有序推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，先行先試，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出配套政策和工作安排建議，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。

2016年7月22日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報(bào)告》。強(qiáng)調(diào)，開展改革督察工作，要明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督任務(wù)，督進(jìn)度，督成效，察認(rèn)識(shí)，察責(zé)任，察作風(fēng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照把改革主體框架搭建起來(lái)這一階段性目標(biāo)，排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找出癥結(jié)，提出對(duì)策。要抓整改落實(shí)，督促真抓真改，對(duì)改革抓得實(shí)、有效果的要表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要問責(zé)追責(zé)。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善督察職能，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督作用，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。

環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察是法律賦予環(huán)境行政主體的一項(xiàng)十分重要的環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)力。該項(xiàng)權(quán)力具體由環(huán)境行政主體所設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者具有執(zhí)法監(jiān)察；職能的機(jī)構(gòu)代表所在環(huán)境行政主體，或者取得環(huán)境行政主體的授權(quán)委托而依法{軍實(shí)施。目前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門、土地行政主管部門等不少環(huán)境行政主體均相繼設(shè)立或者組建了行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本模式是：在省級(jí)環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察總隊(duì)，在地(市)級(jí)環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察支隊(duì)，在縣(市、區(qū))級(jí)環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察大隊(duì)，并根據(jù)實(shí)際工作需要在監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立若干中隊(duì)。例如，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，2002年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局決定將原先設(shè)立的各級(jí)“環(huán)境監(jiān)理”類機(jī)構(gòu)更名為“環(huán)霧；境監(jiān)察’’機(jī)構(gòu)，并按照省級(jí)環(huán)保部門設(shè)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)；地(市)級(jí)環(huán)保部門設(shè)環(huán)境鬟；監(jiān)察支隊(duì)；縣(市)級(jí)環(huán)保部門設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求組建各級(jí)環(huán)境監(jiān)論i察機(jī)構(gòu)陽(yáng)。再如，水利部2000年頒布的《水政監(jiān)察工作條例》第2條在對(duì)建立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與制度作出明確要求，并對(duì)水政監(jiān)察作出具體界定的同時(shí)n刀，還在第6條明確對(duì)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出了如下的規(guī)定：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察總隊(duì)；市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊(duì)；縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察大隊(duì)。水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置水政監(jiān)察總隊(duì)、水政監(jiān)察支隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和實(shí)際工作需要，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)(支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì))。

1）按照監(jiān)察時(shí)間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。

當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

（3）按照監(jiān)察的對(duì)象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察

內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。

外部監(jiān)察，是指國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對(duì)使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。

他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程。

執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。