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　　參考消息網(wǎng)3月26日報道（文/金燦榮 孫西輝）黨的十九大報告指出：當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。深入認識當前世界形勢的發(fā)展演變特點，辨識機遇與挑戰(zhàn)，將有助于準確把握我國所處的歷史新方位，從而抓穩(wěn)抓好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。本文將探討未來十年世界政治的十大發(fā)展趨勢，解讀中國應對未來世界格局變化的對策。

2016年4月，中國工程師和肯尼亞工人在蒙內(nèi)鐵路蒙巴薩西站工地上施工。蒙內(nèi)鐵路由中交集團總承包，中國路橋承建，連接東非最大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢。（潘思危 攝）

世界政治十大發(fā)展趨勢

一、大國關系更加嚴峻

大國關系在國際關系中最為重要，未來十年的大國關系將更加復雜。本文中的大國（含國家集團）指中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本、印度。未來這六個大國的行為方式主要體現(xiàn)為三個方面：一是搞好內(nèi)部事務；二是盡量搞好與其他大國的關系；三是推進本國的國際議程。

在國際關系領域，未來的大國關系將異常復雜，縱橫捭闔的程度不斷加深。就中國而言，未來的中俄關系和中歐關系大致是穩(wěn)定的，比較難處理的是中美、中日、中印三對雙邊關系。在中美關系方面，隨著中美實力日益趨近，美國將會越來越緊張，對我們的反應也會越來越不那么從容。隨著中美力量趨同，美國日益把中國視為其霸權挑戰(zhàn)者，兩國關系將更難處理。

在中日關系方面，日本或許是世界上最不愿接受中國崛起的國家，因為它有別國沒有的兩種對華心理。一是愚蠢的種族主義，二是深刻的犯罪感。隨著中國對日本的全面超越，日本強烈的犯罪感使其不愿接受這一現(xiàn)實。

在中印關系方面，印度自詡為南亞霸主，不愿意接受中國影響力在印度洋和南亞增強的事實。中印存在邊界爭端，印度相對于中國的總體實力劣勢和前沿部署優(yōu)勢使其對華心態(tài)十分矛盾。此外，中印在客觀上都處于崛起的過程中，具有戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。因此，中印關系今后也將比較復雜。

二、世界走向“兩超多強”

未來的世界格局，不會一直保持目前“一超多強”的狀態(tài)，也不會成為我們期待的“多極世界”，更不會變成美國希望的“單極世界”，而是一種“兩超多強”的局面。

這種判斷的依據(jù)在于以下三點：首先是美國“一超”地位難以撼動。冷戰(zhàn)結束后，美國成為唯一的超級大國，綜合國力遙遙領先，軍費開支和經(jīng)濟總量均為其后十余個國家相應數(shù)額之和，至今沒有一個國家的實力可以與之抗衡。歐盟作為一個國家集團，經(jīng)濟總量與美國不相上下，但軍事力量和行動能力大打折扣，無法成為獨立的“一極”。

其次是中國向超級大國進發(fā)。經(jīng)過40年的改革開放，中國長期保持經(jīng)濟快速發(fā)展的狀態(tài)，國家綜合實力大大增強，經(jīng)濟總量超過美國的60%。綜合考慮經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增速，中國是唯一與美國縮小差距的國家，同時中美兩國與其他國家的差距也在不斷加大，這意味著中國將成為另一個超級大國。

再次是一些大國（含國家集團）能保持強國的地位。對于俄羅斯、歐盟、日本和印度而言，盡管它們無法在經(jīng)濟實力或綜合國力上縮小與中美的差距，但仍能保持相對于其他國家的優(yōu)勢地位，主要原因在于它們擁有各自明顯的優(yōu)勢或特長。例如，俄羅斯的軍事力量、尤其是核武庫是很多國家無法企及的，歐盟和日本在經(jīng)濟和科技領域具有明顯優(yōu)勢，印度具有保持較快經(jīng)濟增速潛力。

三、中等強國表現(xiàn)突出

未來十年，我們需要更重視某些中等強國的作用，如越南、印度尼西亞、伊朗和土耳其等。

越南擁有將近1億人，這使它具有工業(yè)化的人口條件。越南實行了土地改革，這是國家現(xiàn)代化很重要的一個環(huán)節(jié)。

印度尼西亞處于亞太地區(qū)或印太地區(qū)的核心位置，這里是美國全球戰(zhàn)略的重心。隨著中國和印度的崛起，作為兩國近鄰的印尼無疑會從中印的競爭與合作中受益。

伊朗是一個擁有悠久文明的國家，文化底蘊深厚，人口規(guī)模和國土面積較大。伊朗是伊斯蘭世界中少有的工業(yè)國家，目前的總體發(fā)展態(tài)勢不錯。伊朗將作為一股獨立的中東力量繼續(xù)發(fā)揮作用。

土耳其地處歐亞連接處，在中東地區(qū)具有獨特作用。土耳其總統(tǒng)埃爾多安很有抱負，將給中東帶來很多變數(shù)。

四、區(qū)域分化更加嚴重

從國際關系的角度講，未來十年世界各地的形勢發(fā)展更加分化。北美和澳大利亞會非常穩(wěn)定。歐洲和東亞的內(nèi)部矛盾都很多，但是由于它們的管理能力比較強，也能夠保持穩(wěn)定。中東會比過去更亂，因為什葉派和遜尼派的矛盾更尖銳，另一個變數(shù)是庫爾德人，土耳其和伊朗會更活躍。非洲的情況可能會有所好轉，但非洲國家還需要國際社會的幫助。拉美的政局始終不穩(wěn)定，但它們的外溢效應不是很大。南亞未來的情況在很大程度上取決于印度，而印度最大的問題在于現(xiàn)代政治結構與前現(xiàn)代社會結構之間的矛盾。印度需要進行社會改造和土地改革，但這是很難完成的任務。

五、全球治理赤字擴大

未來十年，世界經(jīng)濟的動力依然不足，新興國家和發(fā)達國家之間會出現(xiàn)自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的博弈。例如，中印等新興國家高舉自由貿(mào)易大旗，要求開放市場，發(fā)達國家卻開始舉起公平貿(mào)易的旗子，強調(diào)同等開放。新興國家和發(fā)達國家，一個強調(diào)自由貿(mào)易，一個強調(diào)公平貿(mào)易，表面上是規(guī)則之爭，實際上是利益之爭。

過去30年全球化發(fā)展一直在加速，但未來十年全球化將會放緩，還會出現(xiàn)全球治理赤字。一方面，全球化遇到的一些老問題還會存在，如貧富分化、資源不足、恐怖主義等。另一方面，網(wǎng)絡問題、氣候變化等新問題日益突出。美國和歐洲原本是全球治理的主要提供者，現(xiàn)在全球治理的需求上升了，它們的供給能力卻下降了，就出現(xiàn)了全球治理赤字，未來這個問題將會更嚴重。

六、科技與產(chǎn)業(yè)提升加速

在科技與產(chǎn)業(yè)方面，中國科研投入每年的增長率約為15%，但美國基本上是停滯的，特朗普還要削減。總體上，世界各國的科研投入在增加，今后的新科技成果仍會增加，新業(yè)態(tài)將不斷出現(xiàn)。第四次工業(yè)革命仍處于醞釀中，我們能夠想到的主要領域包括新材料、生命科學、人工智能、量子和新能源五個方向。應該說，美國在這五大領域都是做得最好的，屬于第一梯隊。中國已經(jīng)進入第二梯隊，與歐洲和日本處于同一個層次，甚至比它們還要強一點。印度和俄羅斯屬于第三梯隊，基本特點是重在參與。其他國家屬于第四梯隊。未來十年，中國很可能在第二梯隊把歐洲和日本甩在后面，于是形成中美在未來科技和產(chǎn)業(yè)中雙強競爭的態(tài)勢。

七、競爭領域不斷增加

隨著人類開發(fā)領域的不斷增加，各國競爭的領域也會不斷增加。未來將出現(xiàn)許多新的國際競爭領域，如網(wǎng)絡、極地、太空、深海。也就是說，除了傳統(tǒng)意義上的陸?？罩?，各國將在這四個方向展開新的博弈。

八、政治穩(wěn)定更加困難

現(xiàn)在西方的一個突出問題是主流分化、民粹和精英分化，特朗普現(xiàn)象和英國脫歐體現(xiàn)了西方社會中民粹與精英的矛盾。在2016年美國總統(tǒng)大選中，代表右翼的特朗普和代表左翼的桑德斯同樣引人關注，左右兩派涇渭分明。從英國、美國和歐洲的選舉中可以看出：民粹與精英，左與右，實業(yè)與虛擬經(jīng)濟的三大矛盾十分突出。

發(fā)展中國家很多處于城市化進程中，而城市化本身可能帶來政治上的沖突。中產(chǎn)階級擴大、教育普及等都是現(xiàn)代化必須解決的問題，但是它都有政治上的壓力。另外還有網(wǎng)絡的影響，網(wǎng)絡會帶來兩個世界，一個現(xiàn)實世界，一個虛擬世界。虛擬世界中有很極端的東西，迷戀虛擬世界的人容易變得極端。

九、文明沖突交織進行

未來十年，世界政治將在內(nèi)部文明沖突與外部文明沖突中交織進行。內(nèi)部文明沖突主要集中在歐洲，因為歐洲集聚的難民越來越多，這會引發(fā)歐洲主流社會的反彈。美國也會有內(nèi)部文明沖突，但基本是可控的。外部文明沖突主要體現(xiàn)在西方世界與伊斯蘭世界之間。

十、非傳統(tǒng)安全問題復雜

非傳統(tǒng)安全問題涉及許多領域，但未來十年將會更加嚴峻，如移民、難民問題、恐怖主義、氣候變化等。除此之外，還有不少非傳統(tǒng)安全問題，它們的發(fā)展趨勢不盡相同。在社會思潮方面，極端化的趨勢較為明顯。在糧食安全方面，這一問題會得到緩解。以人類現(xiàn)在的糧食種植技術和現(xiàn)有的耕地，地球上可以養(yǎng)活150億人。世界人口目前估計大約為76億，按理說不應該存在餓肚子的問題，但現(xiàn)實中有8.6億人吃不飽飯，主要在非洲和拉美，這是全球治理失敗的案例。

中國近年來開始主動參與全球治理，中國是行政能力超強的國家，解決問題的能力也更強一些。隨著中國參與全球治理的程度提高，糧食安全問題將得到緩解。在資源開發(fā)與利用方面，目前難有定論，我們只能說有兩個趨勢同時并存。一方面，中國工業(yè)化、印度工業(yè)化和部分非洲國家工業(yè)化會帶來資源需求的增加，或將導致資源緊張。另一方面，技術進步、特別是中國的技術進步，也可能使資源問題得到緩解。這兩股力量在競爭，我們期待可再生能源的增速超過資源需求的增速。

中國外交理念不斷創(chuàng)新

面對世界政局的上述發(fā)展趨勢，十八大之后，中國外交指導思想開始從韜光養(yǎng)晦向奮發(fā)有為轉變，外交風格變得更加積極進取，開始更多地就國際事務主動提出倡議，中國的外交理念也在不斷創(chuàng)新，并豐富細化，更加放眼全球。

過去五年間中國提出的外交理念可以分為兩個層次。一個是面向全球、面向未來的，主要包括四個概念：構建人類命運共同體、構建新型國際關系、開放型世界經(jīng)濟、新型全球伙伴網(wǎng)絡。第二個層次針對具體問題，比如針對中美關系提出新型大國關系；針對周邊國家對中國發(fā)展的諸多猜忌，提出“親誠惠容”理念；針對亞非拉發(fā)展中國家，提出正確的義利觀，授人以魚不如授人以漁，走出一條跟西方不一樣的援助之路；針對亞洲的復雜安全形勢，提出亞洲新安全觀，即共同安全、綜合安全、合作安全及可持續(xù)安全。其他還有新海洋觀、總體安全觀等很多具體的理念。

十九大以后，中國參與國際事務會更加堅定，目標更加明確。我們的目標就是“雙構建”，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。未來中國會以更高的姿態(tài)參與全球治理，但在推進我們的議程時會更穩(wěn)一點。可以說，前一階段是大開大合，比如成立亞投行、提出“一帶一路”倡議，把主張?zhí)岢鰜恚月晞荼容^大。現(xiàn)在更重要的是把已經(jīng)提出的倡議、理念逐步落實。 （作者分別為中國人民大學國際關系學院教授、中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）