河北強(qiáng)電電力建設(shè)有限公司

2017年11月，河北省電力建設(shè)第一工程公司獲得第五屆全國文明單位榮譽(yù)。 2100433B

為認(rèn)真貫徹電力建設(shè)、施工“安全第一、預(yù)防為主”的方針，扭轉(zhuǎn)電力建設(shè)、施工不安全的被動(dòng)局面，部決定頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全施工管理的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)包工隊(duì)、臨時(shí)工安全管理的若干規(guī)定》（以下簡稱兩個(gè)規(guī)定），并提出要求如下：

一、各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和本次頒發(fā)的兩個(gè)規(guī)定。在安全施工管理上做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

二、各電管局、各省（直轄市、自治區(qū)）電力局必須設(shè)專人管理基建安全監(jiān)察工作。施工及建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要支持安監(jiān)部門的工作，按《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》的要求，賦予他們必要的安全施工監(jiān)督的權(quán)力，并按國家及部有關(guān)規(guī)定對專職安全監(jiān)察人員評定相應(yīng)的技術(shù)職稱以及落實(shí)應(yīng)該享受的待遇。

三、安全管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，施工企業(yè)或建設(shè)單位的各職能部門應(yīng)按《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和兩個(gè)規(guī)定的要求，履行各自的安全施工職責(zé)，并逐條落實(shí)。

兩個(gè)規(guī)定自1993年9月1日起執(zhí)行。請把貫徹執(zhí)行的情況和問題及時(shí)報(bào)部。

附件1：關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全施工管理的補(bǔ)充規(guī)定

為認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，更好地落實(shí)部頒《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），切實(shí)加強(qiáng)安全施工管理，特制定本補(bǔ)充規(guī)定。

一、電管局、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電力工業(yè)局、電力建設(shè)局（總公司）各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、制度、辦法等，在安全施工管理上做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

二、施工企業(yè)、建設(shè)單位及其上級主管單位的各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的安全施工職責(zé)深入開展安全施工管理工作和加強(qiáng)宣傳教育工作。

監(jiān)察部門應(yīng)全力支持安監(jiān)部門在賦予的權(quán)限內(nèi)積極開展工作；認(rèn)真監(jiān)督各職能部門履行“規(guī)定”中規(guī)定的各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全施工職責(zé)。

三、應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)察力量只能加強(qiáng)，不能削弱。

四、“規(guī)定”中賦予安全監(jiān)察部門和安全監(jiān)察人員的權(quán)力，任何人、任何部門無權(quán)更改或削減。

五、安全監(jiān)察部門或安全監(jiān)察人員在執(zhí)行任務(wù)和使用賦予的權(quán)力與本單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾時(shí)，可由上級主管部門予以仲裁。對此，單位領(lǐng)導(dǎo)不得打擊報(bào)復(fù)，不得歧視。否則，一經(jīng)查出，應(yīng)給予嚴(yán)厲制裁和必要的行政紀(jì)律處分。

六、電力建設(shè)工程的傷亡事故必須按“規(guī)定”的要求、嚴(yán)肅、認(rèn)真地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

1.施工企業(yè)發(fā)生死亡事故，應(yīng)按“規(guī)定”的要求，立即由主管網(wǎng)、省局、電建局電告部建設(shè)協(xié)調(diào)司。

2.傷亡事故必須嚴(yán)格按“規(guī)定”第十章第八十二條規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍如實(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)。否則，一經(jīng)查出，將加重處罰。

3.統(tǒng)計(jì)范圍外的死亡事故亦必須在“職工傷亡事故月報(bào)”中反映，填在表外，且必須附上有關(guān)說明、證明材料，以備核查。

七、安全施工必須與經(jīng)濟(jì)掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)罰分明。

1.主管單位與施工企業(yè)法人代表簽訂的年度承包合同中必須有安全施工的要求和獎(jiǎng)罰規(guī)定。

2.工程建設(shè)的主管單位與建設(shè)單位簽訂的承包合同中必須有安全施工的要求和獎(jiǎng)罰規(guī)定。

八、獎(jiǎng)勵(lì)

1.建設(shè)單位：

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，按“規(guī)定”的要求，有健全的安全施工管理網(wǎng)絡(luò)，有專職安監(jiān)人員；認(rèn)真開展安全施工管理工作。

（1）承包的工程全年因工死亡事故率小于0.3‰，應(yīng)給建設(shè)單位和建設(shè)單位行政正職一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)。

（2）全年未發(fā)生因工死亡事故應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

2.承包單位（電力建設(shè)施工企業(yè)）

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針及上級有關(guān)安全施工管理的規(guī)定、制度、辦法等；按“規(guī)定”的要求，有健全的安全施工管理網(wǎng)絡(luò)和專職安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；認(rèn)真開展安全施工管理工作。

（1）全年未發(fā)生因工死亡事故，應(yīng)給予企業(yè)和安全施工第一責(zé)任者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)。

（2）全年未發(fā)生因工死亡事故和重傷事故，應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

3.分包單位（包工隊(duì)）

按“規(guī)定”的要求，有專職安監(jiān)人員，施工項(xiàng)目有安全施工技術(shù)措施并認(rèn)真交底，認(rèn)真開展安全施工管理工作并接受發(fā)包單位在安全施工上的指導(dǎo)和監(jiān)督。全年未發(fā)生因工死亡事故，發(fā)包單位應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)和榮譽(yù)獎(jiǎng)。

4.獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行安全累進(jìn)制，以體現(xiàn)重獎(jiǎng)。

5.獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)拉開差距，重獎(jiǎng)日夜辛勞、戰(zhàn)斗在施工第一線的第一責(zé)任者、主管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、安監(jiān)部門和施工一線的工人以及為安全施工做出貢獻(xiàn)的有關(guān)科室人員，嚴(yán)禁前后不分，安全責(zé)任輕重不分。不搞平均主義。

企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)安全獎(jiǎng)勵(lì)基金專戶，由安全監(jiān)察部門統(tǒng)一管理使用。

九、處罰

安全施工管理混亂，有章不循，違章作業(yè)，違章指揮，引起重大傷亡事故的單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)給予必要的處罰，包括經(jīng)濟(jì)處罰和行政紀(jì)律處分。

對發(fā)生人身死亡事故的企業(yè)，由電力報(bào)按月公布企業(yè)名稱和負(fù)事故責(zé)任的各級安全第一責(zé)任者的姓名。

1.建設(shè)單位

（1）承包工程項(xiàng)目年死亡事故率超過0.3‰，多死亡一人，應(yīng)給予建設(shè)單位及其行政正職一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）發(fā)生一次死亡及重傷三人（含三人）以上的重大責(zé)任事故，除必須給予建設(shè)單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰；其行政正職必須寫出書面檢查，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

（3）發(fā)生一次死亡三人（含三人）以上的重大責(zé)任事故，必須給建設(shè)單位較重的經(jīng)濟(jì)處罰外，其行政正職必須寫出書面檢查報(bào)主管局及部，在中國電力報(bào)上曝光。并給予較重的經(jīng)濟(jì)處罰和行政記過處分。

2.承包單位（電力建設(shè)施工企業(yè)）

（1）死亡一人罰公司一萬元，經(jīng)理寫出書面檢查報(bào)部及主管局，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）發(fā)生一次死亡及重傷三人（含三人）以上事故，罰公司二萬元，公司經(jīng)理寫出書面檢查報(bào)主管局及電力部，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

（3）發(fā)生一次死亡三至九人（含九人）的重大責(zé)任事故，罰公司三至九萬元；公司經(jīng)理寫出書面檢查報(bào)部及主管局，在中國電力報(bào)上予以通報(bào)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

（4）發(fā)生一次死亡十人（含十人）以上事故，給予公司較重的經(jīng)濟(jì)處罰；罰款在十萬或十萬元以上，公司經(jīng)理寫出書面檢查報(bào)部及主管局，登中國電力報(bào)，撤銷公司經(jīng)理職務(wù)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；公司全體職工下浮一級工資一年（全部資金留在主管局內(nèi)）；降低公司施工資質(zhì)一級，進(jìn)行整頓，一年后由主管局組織復(fù)查驗(yàn)收，合格后方可恢復(fù)原施工資質(zhì)。降級期間不得再另行承包與施工資質(zhì)不符的施工任務(wù)。

（5）施工企業(yè)連續(xù)兩年發(fā)生本條（3）或（4）所列傷亡事故，則降低其企業(yè)資質(zhì)。

（6）施工企業(yè)不再接受其他部門重復(fù)罰款。

3.分包單位（包工隊(duì)）

（1）死亡一人的事故，扣除包工隊(duì)的全部安全施工保證金。

（2）發(fā)生一次死亡及重傷三人（含三人）以上事故，解除合同，予以清退。

4.處罰的執(zhí)行單位是主管局（總公司）

罰款不得納入成本。罰款的70%返回被罰單位，用于改善勞動(dòng)條件，其余由主管局集中掌握，用于勞動(dòng)防護(hù)和安全工、器具的改善及安全獎(jiǎng)，?？顚Ｓ谩?

十、各電管局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力局，電建局（總公司）應(yīng)建立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，?？顚Ｓ?。基金來源：

1.各電管局、省（市、區(qū)）局預(yù)先投入一部分作基金墊底；

2.所屬施工、建設(shè)單位的事故罰金；

十一、各級監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督、檢查本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

各電管局、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電力局，電力建設(shè)局（總公司）應(yīng)制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。

十二、本規(guī)定作為《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定，電力建設(shè)施工企業(yè)、建設(shè)單位及上級主管單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

十三、本規(guī)定由電力工業(yè)部建設(shè)協(xié)調(diào)司解釋，自1993年9月1日起開始執(zhí)行。

附件2：關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)包工隊(duì)、臨時(shí)工安全管理的若干規(guī)定

第一條　為認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極開展“反事故活動(dòng)”，確保電力建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效地順利進(jìn)行，結(jié)合目前電力建設(shè)的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條　施工企業(yè)或建設(shè)單位對包工隊(duì)的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。必須將包工隊(duì)的安全施工列入本單位的重要議事議程。嚴(yán)禁以“包”代“管”。

第三條　施工企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)爭取與包工隊(duì)建立較長期的合作關(guān)系，以形成固定的勞務(wù)基地。因此對包工隊(duì)、臨時(shí)工應(yīng)在政治上一視同仁，生活上主動(dòng)關(guān)心，安全上嚴(yán)格要求，如同對待正式職工一樣去實(shí)施安全管理。

第四條　施工企業(yè)或建設(shè)單位招用包工隊(duì)必須由本單位的安全監(jiān)察部門嚴(yán)格審查其安全施工資質(zhì)。嚴(yán)禁招用未經(jīng)安全施工資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦陌り?duì)。

第五條　資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初及新工程開工前進(jìn)行。資質(zhì)審查不得自行降低標(biāo)準(zhǔn)，不合簡化手續(xù)，不得逾期不辦。在上年度出過重大傷亡事故的包工隊(duì)不得留用。各施工企業(yè)或建設(shè)單位通過資質(zhì)審查、招標(biāo)，擇優(yōu)選擇包工隊(duì)伍。不符合安全施工資質(zhì)的隊(duì)伍，安全監(jiān)察部門有否決的權(quán)力。

第六條　包工隊(duì)安全施工資質(zhì)審查內(nèi)容：

1.有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

2.施工簡歷和近三年安全施工記錄；

3.安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人）；

4.安全施工管理機(jī)構(gòu)及其人員配備（30人以上的包工隊(duì)必須配有專職安全員，設(shè)有二級機(jī)構(gòu)的包工隊(duì)必須有專職安全管理機(jī)構(gòu)）；

5.保證安全施工的施工機(jī)構(gòu)、機(jī)具、工器具及安全防護(hù)設(shè)施的配備；

6.安全施工管理辦法。

第七條　招用單位應(yīng)嚴(yán)格審查包工隊(duì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、工人的技術(shù)素質(zhì)，其中包工隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有三年以上的安全施工經(jīng)驗(yàn)。安監(jiān)部門應(yīng)配合勞動(dòng)部門對應(yīng)召工人進(jìn)行目測審查，老、弱、病、殘及童工嚴(yán)禁招用。招用單位應(yīng)對臨時(shí)工及包工隊(duì)成員建立有安全教育、安全考試成績、體檢情況等內(nèi)容的花名冊。已注冊的人員不得隨意更換，不得冒名頂替。

第八條　已被錄用的臨時(shí)工，必須進(jìn)行入廠前的三級安全教育，以后每年年初應(yīng)進(jìn)行一次安規(guī)考試，不得遺漏。未經(jīng)安全教育的人員均屬自動(dòng)辭退。入廠安全教育由勞資部門、教育部門組織，安監(jiān)部門配合進(jìn)行。

第九條　開工前，包工隊(duì)必須對本隊(duì)全體人員進(jìn)行安全教育和安全考試。受教育人員的名單和考試成績必須報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門備案，并經(jīng)抽考合格后，方可進(jìn)入現(xiàn)場施工。凡補(bǔ)增或調(diào)換人員、更換工種，必須及時(shí)進(jìn)行安全教育和考試，考試成績報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。

第十條　招用單位應(yīng)定期組織臨時(shí)工和包工隊(duì)人員進(jìn)行體檢。新錄用的人員必須進(jìn)行體檢，體檢不合格者，嚴(yán)禁錄用。身體狀況不適合本工種的人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。凡身體健康狀況不符合要求的人員應(yīng)堅(jiān)決清退。

第十一條　全部手續(xù)合格人員應(yīng)發(fā)給帶有本人照片的胸卡證，上崗必須佩戴。胸卡證嚴(yán)禁轉(zhuǎn)供他人。

第十二條　包工隊(duì)對所承擔(dān)的施工項(xiàng)目必須編制安全措施技術(shù)措施，經(jīng)發(fā)包單位的施工、技術(shù)及安監(jiān)部門審查合格后，作為承包合同的附件。無此附件，所簽訂的承包合同無效。因無安全施工措施而發(fā)生工傷事故，發(fā)包方的簽約者應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。

第十三條　包工隊(duì)必須嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、規(guī)定等，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和本規(guī)定及發(fā)包單位制定的有關(guān)安全施工、文明施工的規(guī)定。

第十四條　包工隊(duì)在安全施工方面必須接受發(fā)包單位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向發(fā)包單位的安全監(jiān)察部門匯報(bào)工作。

第十五條　包工隊(duì)的負(fù)責(zé)人是安全施工第一責(zé)任者，對本隊(duì)人員的安全施工負(fù)全責(zé)。包工隊(duì)的專職安全員必須佩戴明顯的袖標(biāo)。包工隊(duì)必須按工作需要和施工安全需要?jiǎng)澐职啵ńM），班（組）名單應(yīng)報(bào)安監(jiān)部門備案。班（組）長是本班（組）的兼職安全員。

第十六條　施工企業(yè)或建設(shè)單位的安監(jiān)部門應(yīng)組織包工隊(duì)參加定期或不定期的安全檢查活動(dòng)和安全例會。安監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)向包工隊(duì)傳達(dá)上級有關(guān)施工安全的文件或通報(bào)，并組織學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。

第十七條　對特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)的施工項(xiàng)目，發(fā)包單位的施工技術(shù)部門應(yīng)協(xié)助包工隊(duì)編制安全技術(shù)措施，按“規(guī)定”的要求填寫施工作業(yè)票，并在施工時(shí)派人監(jiān)督。

第十八條　施工企業(yè)或建設(shè)單位與包工隊(duì)簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確各自的安全施工責(zé)任，凡因包工隊(duì)的責(zé)任而造成的工傷事故，應(yīng)由包工隊(duì)承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生的事故必須按“三不放過”的原則進(jìn)行查處，并按“事故統(tǒng)計(jì)范圍”上報(bào)，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁以轉(zhuǎn)移上報(bào)產(chǎn)值的方法隱瞞事故。

第十九條　對包工隊(duì)必須實(shí)行安全與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法。發(fā)包單位應(yīng)預(yù)扣包工隊(duì)施工管理費(fèi)的30%作為安全施工保證金。發(fā)生死亡事故扣除保證金的100%，發(fā)生重傷事故扣除50%。

第二十條　包工隊(duì)必須按國家規(guī)定為本隊(duì)施工人員配備應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)用品、用具。

第二十一條　對安全工作有突出貢獻(xiàn)的包工隊(duì)或個(gè)人，招用單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對由于采取了緊急措施而制止了重大事故發(fā)生（或事故擴(kuò)大）的單位或個(gè)人應(yīng)給予重獎(jiǎng)。負(fù)責(zé)人不服從安監(jiān)部門管理的包工隊(duì)或嚴(yán)重違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的包工隊(duì)必須立即終止合同，限期退出現(xiàn)場并不得重新錄用。

第二十二條　施工企業(yè)承建的項(xiàng)目工程在施工力量不足時(shí)，可以根據(jù)工程的需要招收部分臨時(shí)工，作為補(bǔ)充勞力，但所屬施工工地必須對他們的安全施工負(fù)責(zé)?；痣娛┕て髽I(yè)臨時(shí)工在工地所占的最高比例；技術(shù)工種不得超過20%，熟練工種不得超過40%。送變電施工單位的民工在工地的最高比例，在注重培訓(xùn)教育的前提下，可適當(dāng)增加。

第二十三條　嚴(yán)格控制包工隊(duì)承包的施工范圍。下列項(xiàng)目不得由包工隊(duì)單獨(dú)承包：熱控、汽機(jī)本體、鍋爐體體、高壓或中壓管道、主廠房及其基礎(chǔ)、水塔、煙囪、升壓站、變電站等。

第二十四條　施工企業(yè)或建設(shè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目只能實(shí)行到“二包”。包工隊(duì)承包的項(xiàng)目嚴(yán)禁再行轉(zhuǎn)包。

第二十五條　本規(guī)定為《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》中第九章的修訂及補(bǔ)充條款，施工企業(yè)及建設(shè)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二十六條　本規(guī)定中的下列用詞是指：

民工：根據(jù)國務(wù)院（1981）181號文的規(guī)定，送變電施工企業(yè)從事電力基本建設(shè)，在施工現(xiàn)場就近使用的農(nóng)村勞動(dòng)力。

包工隊(duì)：指持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，但其產(chǎn)值、產(chǎn)量由發(fā)包單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)的施工隊(duì)伍。

臨時(shí)工：指施工企業(yè)或建設(shè)單位通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，計(jì)劃外招用的短期合同工。

第二十七條　本規(guī)定由電力工業(yè)部建設(shè)協(xié)調(diào)司解釋，本規(guī)定自1993年9月1日起執(zhí)行。