河北省2015年林地變更調(diào)查工作方案簡介

文件全文

為貫徹落實《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好2015年全國林地變更調(diào)查工作的通知》（辦資字[2014]211號）、《國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于做好全國林地變更調(diào)查工作的補充通知》（資地函〔2015〕17號）精神，扎實做好我省林地年度變更調(diào)查工作，積極推進全省林地“一張圖”建設(shè)，堅守林地生態(tài)紅線，強化林地監(jiān)管，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實際，特制定本工作方案。

一、主要目的

一是在全國林地“一張圖”基本要求的基礎(chǔ)上，查清我省林地范圍、林地保護利用狀況以及林地管理屬性變化情況，保持林地數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和實效性，為建設(shè)項目使用林地行政許可、林地保護行政執(zhí)法提供依據(jù)。二是在林地“一張圖”的基礎(chǔ)上，補充完善非林地造林的空間分布與屬性信息。三是通過開展林地變更調(diào)查工作，探索林地年度更新的技術(shù)方法和組織形式，建立上下聯(lián)動、職責明確、高效運轉(zhuǎn)的林地變更調(diào)查工作機制，構(gòu)建全省林地變更調(diào)查的技術(shù)體系與組織體系。

二、調(diào)查內(nèi)容

林地變更調(diào)查主要內(nèi)容為：從縣級林地保護利用規(guī)劃落界開始至2014年12月31日，全省林地的變化情況。具體內(nèi)容包括林地范圍、林地利用狀況、林地管理屬性等的變更情況。

（一）林地范圍變化

1.林地界限核實。核實確認縣級林地保護利用規(guī)劃林地邊界和范圍。

2.新增林地。包括:（1）因林業(yè)工程建設(shè)增加的林地。（2）因通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等植樹造林增加的林地。（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準的規(guī)劃實施后，使土地用途發(fā)生改變，新增的林地。（４）漏劃的林地。

3.減少林地。包括：（1）依照有關(guān)土地（林地）管理的法律、行政法規(guī)，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批，辦理占用征收林地手續(xù)，建設(shè)項目實施后變?yōu)榉橇值囟鴾p少的林地。（2）沒有經(jīng)過審批變?yōu)榉橇值囟鴾p少的林地。（３）錯劃的林地。

（二）林地利用狀況變化

指林地范圍內(nèi)各地類的變化情況，包括：（1）新增森林地塊變化調(diào)查；（2）減少森林地塊變化調(diào)查；（3）林地內(nèi)地類變化的地塊變化調(diào)查。

（三）管理屬性變更

包括：林地權(quán)屬、森林類別、林種、工程類別、林地保護等級等屬性的變化。

（四）非林業(yè)用地上有林地變化情況。

三、工作思路

總體思路：各縣級林地變更調(diào)查單位，在省統(tǒng)一培訓和技術(shù)指導(dǎo)下，以2013年縣級林地保護規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱林地數(shù)據(jù)庫）為本底，參考工程造林、森林采伐、公益林監(jiān)測、工程建設(shè)占用林地等林業(yè)經(jīng)營管理資料，采用前后期遙感影像判讀比對為主，外業(yè)調(diào)查核實為輔的方法，確定林地變化情況，更新林地數(shù)據(jù)庫。

完成方式：本次林地變更調(diào)查采取以省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院為主、各調(diào)查單位配合為輔的方式進行，具體的說就是以省規(guī)劃院技術(shù)人員為主，抽調(diào)市、縣規(guī)劃設(shè)計單位和林業(yè)局技術(shù)骨干，組建林地變更調(diào)查專業(yè)隊伍。對于省直管縣、山區(qū)、面積較大、資源較多的縣區(qū)和國有森林經(jīng)營單位等，面積約12.5萬平方公里。省規(guī)劃院派專人到縣進行指導(dǎo)區(qū)劃、判讀。對于平原地區(qū)、面積較小的縣（區(qū)），面積6.3萬平方公里，分批次到省規(guī)劃院，在統(tǒng)一指導(dǎo)下完成區(qū)劃判讀。對于區(qū)劃判讀中難以確認的圖斑，需由各變更調(diào)查單位進行現(xiàn)地核實確認。判讀結(jié)束后，統(tǒng)一反饋到各變更調(diào)查單位核實確認。

質(zhì)量檢查：縣級變更調(diào)查單位應(yīng)首先作好自查自糾工作，在此基礎(chǔ)上，省院對林地變更成果進行全面核查，并按國家局要求以2-3%的比例，組織外業(yè)檢查。最后配合國家局規(guī)劃院完成國家級的核查工作。

組建隊伍：省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院組建不少于20人的專業(yè)技術(shù)隊伍，指導(dǎo)完成全省林地變更影像判讀、核實和成果匯總等。縣級變更調(diào)查單位，應(yīng)保證2-5人的專業(yè)技術(shù)人員專職從事林地變更調(diào)查工作。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)有專人負責林地變更調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)等工作。

四、工作組織

河北省林地變更調(diào)查工作，由省林業(yè)廳統(tǒng)一安排部署，設(shè)區(qū)市林業(yè)局組織協(xié)調(diào)，各縣級林地變更調(diào)查單位負責實施完成。為保證林地變更調(diào)查工作的順利開展，省廳成立工作小組，明確技術(shù)依托和組織實施單位，明確調(diào)查單位職責。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門相應(yīng)成立調(diào)查工作小組，制定工作方案，確保按時完成任務(wù)。

（一）工作小組

省廳成立工作小組，組長由主管副廳長擔任，成員由廳計資處、造林處、資源處、野保處、省規(guī)劃院、推廣站等單位組成。主要研究決定調(diào)查工作的重大問題，協(xié)調(diào)各部門、各市縣的工作關(guān)系。工作小組名單如下：

組 長：王 忠 省林業(yè)廳副廳長

成 員：劉 洵 廳資源管理處處長

張書桐 廳造林處處長

馬書峰 廳計資處調(diào)研員

管耀義 廳野生動物保護處處長

田建輝 省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長

李利江 省林業(yè)技術(shù)推廣站站長

（二）組織實施單位

省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院作為技術(shù)支撐單位，負責具體工作的組織實施，包括組織調(diào)查隊伍、準備技術(shù)資料、制定工作方案和技術(shù)操作細則、全省衛(wèi)星遙感影像和其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、技術(shù)培訓、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、統(tǒng)計匯總以及全省林地年度變更調(diào)查成果制作等；配合國家林業(yè)局規(guī)劃院完成國家級檢查驗收。

設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查工作的組織管理、上下協(xié)調(diào)和成果初審；配合省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院做好調(diào)查隊伍組織、技術(shù)培訓、技術(shù)指導(dǎo)；督促縣（市、區(qū)）按時完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、成果上報等工作。

（三）各縣級變更調(diào)查單位

縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)林地變更調(diào)查工作，包括組建調(diào)查隊伍，收集林地變化資料、現(xiàn)地外業(yè)調(diào)查核實、更新林地“一張圖”等工作，按時向省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院及設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門提交調(diào)查成果；抓好安全生產(chǎn)，保障野外調(diào)查人員的人身財產(chǎn)和資料安全。

省直管縣、省屬國有林場、自然保護區(qū)、林業(yè)示范場等單位負責開展本轄區(qū)內(nèi)林地變更調(diào)查工作。

五、進度安排

變更調(diào)查工作計劃從2015年1月開始，到2016年3月全面完成，主要分為制定方案與技術(shù)準備、先期試點與技術(shù)培訓、影像判讀與內(nèi)業(yè)核實、外業(yè)核實與數(shù)據(jù)更新、工作督導(dǎo)與質(zhì)量檢查、補充完善與成果匯總六個階段。

（一）制定方案與技術(shù)準備

2015年1至5月。主要工作內(nèi)容包括：

1.編制工作方案和技術(shù)方案，報國家林業(yè)局審核。2月28日前完成。

2.國家局反饋審核意見。4月30日前完成。

3.梳理工作思路、學習軟件、對接國家局領(lǐng)導(dǎo)，聽取建議、領(lǐng)取最新高清遙感數(shù)據(jù)。根據(jù)反饋意見理順工作流程、完善方法、技術(shù)準備。5月31日前完成。

（二）先期試點與技術(shù)培訓

2015年6月至8月。主要工作內(nèi)容包括：

1.確定2-3個縣進行方法驗證，進一步完善工作方法與技術(shù)流程。7月31日前完成。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與遙感影像處理。7月31日前完成。

3.召開會議，安排部署林地變更調(diào)查工作。8月中旬完成。

4.組織市、縣兩級專業(yè)技術(shù)人員展開技術(shù)培訓。8月底完成。

（三）影像判讀與內(nèi)業(yè)核實

2015年8月至10月。主要工作內(nèi)容包括：

1.各變更單位搜集整理林業(yè)經(jīng)營管理資料。8月31日前完成。

2.省院對采用第二種完成方式的縣（市、區(qū)），進行判讀比對，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營管理資料分批進行內(nèi)業(yè)核實。10月31日前完成。

3.采用第一種完成方式的縣（市、區(qū)）完成內(nèi)業(yè)遙感判讀、確定林地范圍和屬性變化圖斑、與內(nèi)業(yè)核實。10月31日前完成。

（四）外業(yè)核實與數(shù)據(jù)更新

2015年9月至10月。主要工作內(nèi)容包括：

1.各變更單位分析與林業(yè)經(jīng)營管理資料不對應(yīng)的判讀變化圖斑。可確認的屬性因子，可以直接填寫；無法確定的屬性因子，特別是林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐膱D斑進行外業(yè)核實。10月20日前完成。

2.對照核實結(jié)果進行數(shù)據(jù)更新。10月31日前完成。

（五）工作督導(dǎo)與質(zhì)量檢查

2015年10月至11月。主要工作內(nèi)容包括：

1.領(lǐng)導(dǎo)小組對全省林地變更工作進行督導(dǎo)、檢查。每月20日進行。

2.各變更單位完成質(zhì)量自查，提交工作報告和成果數(shù)據(jù)庫。11月15日前完成。

3.省規(guī)劃院進行質(zhì)量抽查和外業(yè)檢查。11月底前完成。

（六）補充完善與成果匯總

2015年12月至2016年1月。主要工作內(nèi)容包括：

1.質(zhì)量檢查不合格的變更單位修改完善成果數(shù)據(jù)。12月31日前完成。

2.省規(guī)劃院對全省林地變更數(shù)據(jù)匯總，編制成果報告，提請國家局直屬院核查。2016年1月31日前完成。

（七）接受檢查，復(fù)核結(jié)果，上報成果資料

2016年2月至3月中旬。接受國家林業(yè)局對林地年度變更調(diào)查成果核查，根據(jù)核查結(jié)果進行復(fù)核，并最終提交全省林地變更調(diào)查成果資料。

六、工作成果

（一）各縣級變更單位提交的成果

本期林地更新數(shù)據(jù)庫；縣級林地變更調(diào)查工作報告；質(zhì)量自查報告。

（二）提交國家局的主要成果

本期林地數(shù)據(jù)庫；林地變化數(shù)據(jù)庫；最新行政界線數(shù)據(jù)；庫；林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計表，包括各類林地面積變化統(tǒng)計表、公益林地面積變化統(tǒng)計表、商品林地面積變化統(tǒng)計表、林地與非林地動態(tài)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計表、林地變化原因分析統(tǒng)計表、林地保護等級變化分析統(tǒng)計表等；全省林地變更調(diào)查成果報告。

七、措施保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證隊伍

林地變更調(diào)查工作時間緊、任務(wù)重，為此，各調(diào)查單位要高度重視，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，保證調(diào)查技術(shù)人員，并強化責任分工，精心組織協(xié)調(diào)，積極主動開展本單位的林地變更調(diào)查工作。保證變更調(diào)查工作的順利進行。

（二）積極協(xié)調(diào)，密切配合

各部門要密切配合、加強協(xié)調(diào)，充分調(diào)動并借助各方技術(shù)力量，發(fā)揮整體效能，建立職責明確、科學高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，合力做好造林、采伐、占地、災(zāi)害等林地變化地塊資料的收集整理以及遙感判讀區(qū)劃、外業(yè)核實、林地數(shù)據(jù)庫變更工作。各調(diào)查單位要保證工作進度，及時提交工作成果，技術(shù)依托單位要安排專門技術(shù)力量，加強檢查指導(dǎo)，切實解決好人員組織和技術(shù)問題。

（三）認真督導(dǎo)，加強調(diào)度

省市領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促調(diào)度各單位工作進展情況，確保林地變更工作按期完成。各單位要根據(jù)本方案時間安排，制定工作進度計劃表，加強進度管理，嚴格按照時間節(jié)點完成階段任務(wù)。對組織不力，進度緩慢，質(zhì)量較差，不按時完成任務(wù)的單位給予通報批評并采取必要的調(diào)控措施。

為及時掌握工作進度，各設(shè)區(qū)市、各調(diào)查單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責林地變更調(diào)查工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，每月20日前將林地變更調(diào)查進展情況向省工作小組辦公室匯報。

（四）確保質(zhì)量，數(shù)據(jù)保密

各調(diào)查單位要嚴格遵守《河北省林地變更調(diào)查操作細則》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定進行林地變更調(diào)查工作，省規(guī)劃院作為技術(shù)支撐單位要全程做好技術(shù)服務(wù)，及時解答各地技術(shù)人員提出的問題。要嚴格執(zhí)行調(diào)查成果的縣級自查、省級抽查、國家核查的質(zhì)量檢查驗收制度。

各單位要認真按照國家和省有關(guān)保密規(guī)定做好相關(guān)數(shù)據(jù)保密工作，實行嚴格的安全保密制度，確定專人管理，認真做好建檔工作。任何單位和個人不得外傳、公布、翻印或引用成果數(shù)據(jù)，包括中間成果數(shù)據(jù)。 2100433B

全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

土地變更調(diào)查第一章

總 則

一、為規(guī)范全國土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對自然年度內(nèi)的全國土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進行調(diào)查、監(jiān)測、核查、匯總、統(tǒng)計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國土資源綜合監(jiān)管平臺基礎(chǔ)信息的準確性和現(xiàn)勢性，以滿足國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國情國力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實施國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用的依據(jù)，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺的日常實時監(jiān)管信息，努力強化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少年度變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調(diào)查工作，按照國土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規(guī)劃院具體實施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國土地變更調(diào)查工作，以部專題會議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計劃的執(zhí)行情況。

八、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時點是當年12月31日。

九、年度全國土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費，由縣級以上國土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級財政部門協(xié)調(diào)解決。

土地變更調(diào)查第二章

工作內(nèi)容

十、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上年度國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現(xiàn)實時變更。各地要及時利用年度土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一年度國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測工作，輔助開展變更調(diào)查。同時提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對礦產(chǎn)地儲備范圍進行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清年度內(nèi)各類土地的實際變化情況，重點查清建設(shè)用地、耕地的年度變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查清年度內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)年度變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的國家標準和規(guī)范，實時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。每一年度，年底按統(tǒng)一時點要求，全面更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對年度土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

土地變更調(diào)查第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定年度全國土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準后實施。

中國土地勘測規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制年度土地變更調(diào)查實施方案，經(jīng)專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結(jié)合實際情況，按照國家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)年度國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測工作。中國土地勘測規(guī)劃院負責按照土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，組織開展全國土地利用遙感監(jiān)測工作，遙感監(jiān)測生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測任務(wù)承擔單位，應(yīng)通過政府采購方式確定。

十九、開展年度土地變更調(diào)查工作。各級國土資源主管部門應(yīng)加強統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展年度土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負責組織對本轄區(qū)范圍內(nèi)當期每一變化地塊進行實地調(diào)查核實，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關(guān)用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級地籍業(yè)務(wù)部門負責組織市縣級地籍業(yè)務(wù)部門，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)標準與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實時監(jiān)管信息和土地利用實際變化情況，每一年度，年底全面更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總土地變更調(diào)查成果。

省級國土資源主管部門應(yīng)組織對本省級的土地變更調(diào)查成果進行核查確認，對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調(diào)查成果報送國土資源部。

二十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規(guī)劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊伍，按照數(shù)據(jù)庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行質(zhì)量檢查；對照遙感影像及監(jiān)測成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺，通過綜合信息監(jiān)管平臺實現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實工作，并形成審核結(jié)果，按年度變更調(diào)查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調(diào)查成果進行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區(qū)、重點地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。中國土地勘測規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調(diào)查成果。通過國家級質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，匯總形成年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級國土資源主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開展本級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關(guān)司局和單位，起草全國“年度土地利用變化情況分析報告”，經(jīng)部審查后報國務(wù)院批準。

土地變更調(diào)查第四章

質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓制度。各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強對參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識的培訓工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖恋刈兏{(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三十、實行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時整改的作業(yè)隊伍，應(yīng)給予通報批評并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三十一、實行成果質(zhì)量分級控制制度。對縣級調(diào)查成果實行自檢、復(fù)查、核查確認的質(zhì)量分級控制制度?？h級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復(fù)查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經(jīng)省級人民政府確認。部負責對全國土地調(diào)查成果進行核查。

三十二、實行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報瞞報變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調(diào)查成果的，進行相應(yīng)處罰或處分。

三十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。國家級土地變更調(diào)查成果存放在中國土地勘測規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規(guī)劃院提供國家級土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認公布后，由中國土地勘測規(guī)劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺，服務(wù)于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應(yīng)用模式，實現(xiàn)國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺上實時開展。

三十五、調(diào)查成果公布。全國土地變更調(diào)查成果，報國務(wù)院批準后公布。全國土地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

土地變更調(diào)查第五章

附 則

三十六、本規(guī)則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三十七、本規(guī)則自公布之日起試行。 2100433B

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林地占補平衡試點工作方案的通知

閩政辦〔2014〕145 號

漳州、泉州、三明市人民政府，省直有關(guān)單位：

《福建省林地占補平衡試點工作方案》已經(jīng)省政府研究同意，并經(jīng)國家林業(yè)局批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2014年11月11日

1、主要科技內(nèi)容： （1）通過對 “3S”技術(shù)進行整合優(yōu)化，在解決應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立以“3S”技術(shù)為主體的土地變更調(diào)查技術(shù)指標、方法和流程； （2）研究適合不同區(qū)域的產(chǎn)品應(yīng)用模型，研發(fā)面向縣（市）級、適合基層調(diào)查人員操作、適應(yīng)野外作業(yè)環(huán)境的土地變更調(diào)查軟硬件系統(tǒng)。 （3）在示范研究的基礎(chǔ)上，研制基于“3S”的土地變更調(diào)查應(yīng)用技術(shù)規(guī)范及成果質(zhì)量控制方法； 2、項目特點： （1）對以3S技術(shù)為主體的現(xiàn)代土地調(diào)查技術(shù)進行組合優(yōu)化，解決了變更信息快速獲取、數(shù)字化采集、時空海量數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了縣級土地變更調(diào)查的內(nèi)外業(yè)一體化； （2）研制了適合中國國情、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合野外調(diào)查的便攜式GPS-PDA硬件系統(tǒng)，研發(fā)了與縣（市）級土地變更調(diào)查作業(yè)模式相適應(yīng)的作業(yè)系統(tǒng)，解決了土地變更信息全數(shù)字化采集、處理與分析的瓶頸問題； （3）研制了數(shù)字化土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范與規(guī)定，制定了各個工藝流程的技術(shù)指標，建立了土地變更信息獲取、采集、處理、分析與管理操作規(guī)范和質(zhì)量控制方法，提出適合不同區(qū)域的“3S”技術(shù)應(yīng)用模型，實現(xiàn)了土地變更調(diào)查主流程的數(shù)字化、自動化和規(guī)范化。 3、應(yīng)用推廣情況： （1）研究成果已經(jīng)直接應(yīng)用于北京等10個?。▍^(qū)、市）80余個縣（區(qū)、市）的縣（市）級日常土地變更調(diào)查。2004年成功應(yīng)用于天津、江蘇、廣州、北京部分區(qū)縣的日常變更調(diào)查，2005年度應(yīng)用范圍進一步擴大，在北京、河北、江蘇、河南、湖北、湖南、四川等七省市得到大規(guī)模的應(yīng)用。 （2）研究成果開始應(yīng)用于基本農(nóng)田調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等專項調(diào)查領(lǐng)域，如北京市應(yīng)用本系統(tǒng)進行基本農(nóng)田和工業(yè)用地調(diào)查，江蘇省徐州市應(yīng)用本系統(tǒng)開展土地權(quán)屬調(diào)查，湖北省應(yīng)用本系統(tǒng)開展礦山范圍界定等。 （3）形成的技術(shù)體系可進一步推廣應(yīng)用到縣（市）級土地利用更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和第二次全國土地調(diào)查。 2100433B