邯鄲市城市綠化條例引言

（2001年12月19日邯鄲市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，2002年3月30日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，2005年8月24日邯鄲市第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修正，2006年3月30日河北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修正，2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準。）

邯鄲市城市綠化條例第一章　總則

第一條　為促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設優(yōu)美、清潔、文明的現(xiàn)代化園林城市，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《河北省城市綠化管理條例》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于城市規(guī)劃區(qū)內的樹木、花草、綠地、園林小品及綠化設施等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條　城市人民政府城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內的綠化工作。

各縣、峰峰礦區(qū)人民政府城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內的綠化工作。

叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、邯鄲縣人民政府城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內的門前、庭院、小街巷、自建小游園等綠化建設管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內，法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條　城市規(guī)劃區(qū)內負有管理權的單位，應當按照城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃負責其管理范圍內的綠化建設和管理，城市人民政府城市綠化行政主管部門對其綠化設計、施工實行監(jiān)督、檢查和指導。

第五條　城市人民政府應當把城市綠化作為城市建設的重要組成部分，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

城市人民政府應當加強城市綠化建設及其科學研究，推廣先進科學技術，提高城市的綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地標準和綠化藝術水平。

第六條　按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設籌資機制。

城市綠化建設籌資以政府投資為主，吸收社會資金，鼓勵和支持外商、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人投資建設城市綠化項目，參與城市綠地的養(yǎng)護。

第七條　單位、個人投資建設游園、綠地、行道樹、片林或者向具有一定規(guī)模的城市綠化建設項目捐資數(shù)額較大的，城市人民政府應當給予表彰，經城市人民政府同意，投資、捐資的單位或個人可以取得該綠化設施的冠名權，也可以取得在該綠化設施內三至五年的廣告經營權。

邯鄲市城市綠化條例第二章　規(guī)劃和建設

第八條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制，并由城市人民政府城市綠化行政主管部門負責組織實施。

第九條　城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應當按照國家標準確定的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線。嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度。

第十條　在城市國有土地上建設公共綠地，土地由城市人民政府劃撥。

城市各類工程建設項目的配套綠化用地和綠化工程，必須與主體工程項目同時規(guī)劃、同時征地、同時設計。

鼓勵和支持農民調整農業(yè)結構發(fā)展城郊綠化，可以采取政府補助的辦法建設經濟林、生態(tài)林、公園、苗圃等公共綠地。

第十一條　在城市規(guī)劃區(qū)的項目建設，不得侵占綠化用地。

在城市中心區(qū)危舊房改造、產業(yè)結構調整、城市環(huán)境綜合整治拆遷后，應當根據(jù)綠化用地需要，置換出一定的敞開空間進行綠化建設。

城市中心區(qū)違章建筑拆除后，騰出的土地應當優(yōu)先實施綠化建設。

建成區(qū)內閑置的土地和依法收回的土地，應當優(yōu)先用于城市綠化。

第十二條　城市綠化規(guī)劃設計應當根據(jù)本地的特點，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺跡等自然、人文條件，體現(xiàn)民族風格和地方特色，以方便群眾和改善城市生態(tài)環(huán)境為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地。

城市綠化以種植樹木為主，適度建設草坪，做到喬、灌、花、草有機結合。

鼓勵利用庭院、空地種植花草樹木，提倡發(fā)展垂直綠化、陽臺綠化、屋頂綠化。

積極發(fā)展節(jié)水型綠化，鼓勵采用滴灌技術，推行中水利用。

第十三條　城市各類工程建設項目應當將綠化費用納入項目投資預算。

第十四條　城市新建、改建、擴建工程建設項目以及城市新建主次干道，必須安排綠化用地，其綠化用地面積所占建設用地面積的比例為：

(一)新建區(qū)不低于百分之三十，舊城改造區(qū)不低于百分之二十五，其中居住小區(qū)還應當按居住人口人均一平方米以上標準建設公共綠地；

(二)新建區(qū)的主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五，舊城改造區(qū)擴建的主干道不低于百分之十五，次干道不低于百分之十；

(三)城市園林綠化苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生產綠地的建設，應當適應本地城市綠化建設的需要，其用地面積不得低于城市建成區(qū)面積的百分之二；

(四)新建醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校不低于百分之三十五；

(五)新建有大氣污染的建設項目不低于百分之三十，并應當按有關規(guī)定營建衛(wèi)生防護林帶；

(六)公園不低于陸地面積的百分之七十。

第十五條　城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對設計達不到本條例第十四條規(guī)定綠化標準的工程建設項目，不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。

城市新建、改建、擴建工程建設項目，完成附屬綠化工程建設的時間，不得晚于主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)。

第十六條　城市綠化工程的設計、施工必須委托持有相應資質證書的設計、施工單位承擔。

城市工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

第十七條　城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批后的綠化建設用地，任何單位和個人不得進行經營性開發(fā)或擅自改作他用。因特殊需要改變綠地規(guī)劃、綠地性質的，必須報原審批機關批準。

第十八條　城市工程建設項目竣工后，施工單位必須拆除綠化用地范圍內的臨時設施，清理場內建筑垃圾。

邯鄲市城市綠化條例第三章　權屬、保護和管理

第十九條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地，已被占用的由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令限期歸還。

未經城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，不得在城市公共綠地內設置廣告牌及其他設施。

因建設或者其它特殊原因需要臨時占用城市綠化用地的，經城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，按照有關規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。

第二十條　任何單位和個人不得擅自砍伐或移植城市樹木。因建設或其他活動確需砍伐或移植城市樹木十株以下的，應當經城市人民政府城市綠化行政主管部門審批，十株及其以上的，應當報城市人民政府審批。

砍伐或移植城市樹木的，應當按照國家有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十一條　城市的綠化管理單位應當建立健全管理制度，定期維護綠化設施，做好病蟲害的防治工作，保持樹木、花草繁茂和綠化設施完好。

第二十二條　各種管線建設應當避免穿越城市綠地，確需穿越時，由建設單位負責恢復原貌或者依照有關規(guī)定給予補償。

城市樹木生長影響架空管線安全運行時，城市綠化行政主管部門應當組織及時修剪。管線架設先于城市樹木種植的，由城市綠化行政主管部門承擔修剪費用；管線架設晚于城市樹木種植的，由管線管理單位支付修剪費用。

根據(jù)城市綠化規(guī)劃要求，在已建架空電力線路下進行綠化時，城市綠化行政主管部門應當按照電力管理部門的要求，種植自然生長最終高度符合電力設施安全保護距離的植物。

第二十三條　當發(fā)生嚴重自然災害或突發(fā)性重大事故時，有關部門為搶險救災和處理事故需砍伐樹木的，可以先行處理，并在三個工作日內向城市綠化行政主管部門報告。

第二十四條　城市樹木所有權按下列規(guī)定確認：

(一)園林、公路、水利、鐵路部門在規(guī)定的用地范圍內種植和管理維護的樹木，分別歸該部門所有；

(二)國家機關、社會團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位在其法定用地范圍內種植和管理的樹木，分別歸該單位所有；

(三)房屋管理部門或者街道辦事機構在其居住區(qū)種植和管理的樹木，歸房屋管理部門或者街道辦事機構所有；

(四)單位在自管的公房區(qū)域內種植和管理的樹木，歸房屋產權單位所有；

(五)城市居民在自有房屋的庭院內種植的樹木，歸居民個人所有。

第二十五條　城市樹木、園林綠地及綠化設施的更新，由城市人民政府城市綠化行政主管部門組織實施。

第二十六條　城市人民政府城市綠化行政主管部門對城市古樹名木應當統(tǒng)一登記、編號和造冊，建立檔案，設立價值說明及保護標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。

單位管界內或者居民庭院內的古樹名木，由單位或者居民負責養(yǎng)護管理，城市人民政府城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術指導。

嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊情況需要遷移古樹名木的，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

邯鄲市城市綠化條例第四章　法律責任

第二十七條　違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，責令其限期完成，并處未完成綠化建設面積應投資額兩倍的罰款。

第二十八條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，責令其限期改正或采取其他補救措施，并對建設單位處以該綠化工程設計費或綠化工程承包價款總額百分之五至百分之十的罰款。

第二十九條　違反本條例第十八條規(guī)定的，責令其限期改正，并處所占綠化用地面積每平方米五至十元的罰款。

第三十條　違反本條例第十九條第一款和第三款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，責令其限期歸還、恢復原狀，并處每平方米一百至二百元的罰款；逾期不改正，造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十一條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，責令其限期遷出，并處占地面積每日每平方米五至十元的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十二條　違反本條例第二十條規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，責令其按砍伐樹木株數(shù)的三倍補種，并處砍伐樹木價值五至十倍的罰款；擅自移植城市樹木的，處移植樹木價值三至五倍的罰款。

第三十三條　因交通或者其他意外事故，造成城市樹木、綠地損失的，事故責任者應當承擔賠償責任。

第三十四條　有下列破壞城市綠化行為之一的，責令其改正，并處一千元以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

(一)依樹搭建屋棚或圍圈樹木；

(二)在綠地內堆放物體或傾倒污水、廢棄物；

(三)在綠地內挖坑、取土；

(四)釘、刻、劃、拴繩、攀折樹木或者損壞花草；

(五)擅自修剪樹木；

(六)其他損壞城市綠化及設施的。

第三十五條　違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，損傷、擅自遷移、砍伐或者因管理不當?shù)仍蛑鹿艠涿舅劳龅?，處一千至一萬元的罰款。

由于過錯造成古樹名木損傷、死亡的，對直接責任人員或單位負責人，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　城市綠化行政主管部門的工作人員，應當依法行使職權。對玩忽職守、濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　對檢舉、抓獲損壞和盜竊綠化設施及樹木花草者，由城市人民政府城市綠化行政主管部門給予獎勵；對舉報人、抓獲人、管理人員進行報復的，給予嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　對當事人罰款時，應當執(zhí)行罰繳分離的制度，并出具財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。

第三十九條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

邯鄲市城市綠化條例第五章　附則

第四十條　本條例所稱城市綠地包括：

(一)公共綠地，指公園、小游園及街道和廣場的綠地；

(二)居住區(qū)綠地，指居民住宅區(qū)內除居住區(qū)公園和行道樹外的綠地；

(三)單位附屬綠地，指單位管界內的環(huán)境綠地；

(四)防護綠地，指用于隔離、衛(wèi)生和安全目的的林帶及綠地；

(五)生產綠地，指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃和草圃等；

(六)風景林地，指城市依托自然地貌，美化和改善環(huán)境的林地。

本條例所稱古樹名木是指：百年以上樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或重要紀念意義的樹木。

第四十一條　本條例自2002年8月1日起施行。

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎設施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺《泰安市城市綠化條例》。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年和2010年進行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設速度加快、發(fā)展水平增強的較好歷史時期，對規(guī)范和加強我市城市園林綠化建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會、經濟、政治、文化以及城市建設的調整發(fā)展，原條例已經不能適應當前城市園林綠化工作日趨復雜的現(xiàn)實需要。同時，近幾年國家相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權法》，住建部出臺修訂了《城市綠地分類標準》、《城市園林綠化評價標準》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》、《公園設計規(guī)范》等國家標準和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經過三次修正，但都未做較大改變，內容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關立法進程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草草案主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時，借鑒了北京、濟南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經驗。

修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計劃項目。我們及時成立了條例修訂工作領導小組，學習借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經驗和做法，在廣泛學習調研的基礎上，結合我市實際以及近年來城市綠化管理工作實踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進行了反復修改和完善。2013年7月29日草案報送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門的意見，并進行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內容召開了社會公眾參加的立法聽證會，會后再次對草案進行了修改。2013年10月8日經市政府第67次常務會審議通過，最終形成了提請市人大常委會審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關于綠地率指標。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據(jù)國家有關規(guī)定和我市的實際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設項目的綠地率指標，并適當提高了新建項目綠地率指標。同時，考慮到實際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項目或者明城墻以內新建項目的，其綠地率指標可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關于綠化設計方案的審查。

草案依據(jù)國務院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設項目附屬綠地和其他綠地綠化設計方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設項目規(guī)劃設計方案的審查，對公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設計方案直接進行審查。

同時，為了保證經審查的方案落到實處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設工程竣工后，園林行政管理部門應當參加竣工驗收，綠化工程經驗收合格后方可交付使用”，實現(xiàn)了從設計方案到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關于資質管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設的工程質量。草案根據(jù)上位法的相關規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應當具備相應資質和資格。在本市行政區(qū)域內從事城市綠化工程設計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應當?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質和資格證書”。

（四）關于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設項目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時，為了配合我市治污減霾工作，減少揚塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權后六個月內未開工建設的，國有土地使用權人應當實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)《濟南市城市綠化條例》實施細則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟南市城市綠化條例〉實施細則》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月17日