黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項(xiàng)行動方案

一、總體要求

對標(biāo)營商環(huán)境核心指標(biāo)，聚焦市場主體和人民群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低市場運(yùn)行成本，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，加快形成有利于集聚更多先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，推動黃岡經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)“一站式”服務(wù)行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市司法局，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位，各縣市區(qū)政府)。

1.全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”，2019年6月底實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通”，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。

2.打通數(shù)據(jù)通道，加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，創(chuàng)建“無證明城市”。2019年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上。

3.進(jìn)一步精簡合并申請材料、前置條件、辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。2019年6月底，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，企業(yè)簡易注銷辦理時限壓縮至3個工作日;新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時辦結(jié)。

4.深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，落實(shí)“三級八同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，除因安全等特殊原因外，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，2019年底“一窗”分類受理事項(xiàng)達(dá)到80%以上。完善政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動線上線下融合服務(wù)，2019年底實(shí)現(xiàn)200個以上高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。

(二)項(xiàng)目審批提速行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市招商服務(wù)中心、市氣象局、黃岡供電公司、各縣市區(qū)政府)。

1.推行提前介入預(yù)審、集中審批、并聯(lián)審批、容缺審批等制度，實(shí)行投資項(xiàng)目多評合一、多規(guī)合一、多審合一、多驗(yàn)合一等模式，提高審批效率。2019年6月底，實(shí)現(xiàn)一般工程類建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)政府審批時間控制在100個工作日內(nèi);一般工業(yè)項(xiàng)目控制在40個工作日內(nèi);使用“標(biāo)準(zhǔn)地”且具備開工條件的項(xiàng)目控制在10個工作日內(nèi)。

2.2019年6月底前，在園區(qū)試行區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)整體風(fēng)險評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。在園區(qū)試行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報建階段告知承諾審批制，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。

3.2019年6月底前，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗(yàn)、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。用電報裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。

(三)“雙招雙引”政策兌付行動(牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市委人才辦;責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局，市屬國有企業(yè)及投融資平臺、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府)。

1.2019年4月底前，全面收集整理《黃岡市人民政府關(guān)于實(shí)施招商引資“一號工程”的意見》(黃政發(fā)﹝2017﹞7號)文件出臺后的招商引資項(xiàng)目合同文本，對照合同雙方約定的條款，逐一了解項(xiàng)目投資建設(shè)及政策兌付的落實(shí)情況。針對招商政策兌付不到位的項(xiàng)目列出整改清單，原則上3個月內(nèi)解決。

2.2019年4月底前，對已出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策落實(shí)情況進(jìn)行集中梳理，督促各地各部門抓好政策落實(shí)。對優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題，原則上3個月內(nèi)整改到位。

(四)企業(yè)減稅降費(fèi)行動(牽頭單位：市財政局;責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商服務(wù)中心，各縣市區(qū)政府)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家更大規(guī)模減稅政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅率降至9%，采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。

2.全面落實(shí)涉企收費(fèi)減免政策，精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本、社保繳費(fèi)、財務(wù)成本、用能成本、用地成本、物流成本等負(fù)擔(dān)。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理和常態(tài)化公開，繼續(xù)執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)。

(五)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動(牽頭單位：市地方金融工作局;責(zé)任單位：人行黃岡中心支行、黃岡銀保監(jiān)分局，在黃金融機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)政府)

1.加強(qiáng)“銀企?！睂?，搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，建立招商引資與金融機(jī)構(gòu)對接平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。

2.完善穩(wěn)貸續(xù)貸增貸機(jī)制，杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運(yùn)用年審貸、循環(huán)貸、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善貸款期限管理。創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，確保2019年民營小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅、占比不低于上年、有貸款余額戶數(shù)高于上年同期。

3.探索完善“限質(zhì)申報、限次補(bǔ)充、限時辦結(jié)”制度，優(yōu)化民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，降低貸款處理在銀行內(nèi)部的摩擦系數(shù)。

4.鼓勵政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本、爭取銀行讓利等途徑，切實(shí)降低融資擔(dān)保費(fèi)用。

5.加強(qiáng)對企業(yè)多層次資本市場融資能力的培育，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。夯實(shí)大別山產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

(六)閑置用地和廠房清理行動(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局，黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府)。

1.全面摸底閑置用地和閑置廠房，建立閑置臺賬，“一地一策”制定處置措施。對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，加快清理并調(diào)整。

2.鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式盤活利用閑置用地和閑置廠房，確?！氨P得活、用得好”。2019年，全市清理閑置用地不少于1000畝、市區(qū)清理閑置用地700畝;閑置廠房清理當(dāng)年完成50%以上。

3.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加強(qiáng)園區(qū)凈地儲備。

(七)中介服務(wù)清理規(guī)范行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府)。

1.2019年9月底前，建立網(wǎng)上“中介超市”平臺，全部中介服務(wù)“入市交易”，實(shí)行“限時、限費(fèi)”，建立全市統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府購買中介服務(wù)。

2.嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，取締依托行政機(jī)關(guān)提供強(qiáng)制服務(wù)、收取高額費(fèi)用的“紅頂中介”。

3.2019年6月底前，實(shí)行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評價;對符合資質(zhì)條件的評審機(jī)構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級等評定互通互認(rèn)，不再重復(fù)評估、審計(jì)并收費(fèi)。

(八)企業(yè)周邊環(huán)境治理行動(牽頭單位：市公安局;責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市住建局、市司法局，黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府等)

1.開展平安企業(yè)創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事、偷盜財物等涉企違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)周邊治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、矛盾糾紛及時化解。

2.開展企業(yè)周邊市容整治，清理取締“以路為市”“以街為市”等問題，嚴(yán)查亂搭亂建行為，對企業(yè)周邊違規(guī)建設(shè)實(shí)行“零容忍”。

3.進(jìn)一步完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)，重點(diǎn)解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題，為企業(yè)經(jīng)營提供配套支持。

(九)市場環(huán)境凈化行動(牽頭單位：市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：市司法局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易管理中心，各縣市區(qū)政府)。

1.營造開放公平的市場環(huán)境，全面清理對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入條件，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。規(guī)范招投標(biāo)管理，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，2019年底項(xiàng)目全過程電子化交易比例達(dá)到90%以上。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目。

2.推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。探索“首違不罰”，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式，2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)清單。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)長江大保護(hù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”“一律不批”等。

3.嚴(yán)格控制行政執(zhí)法審批流程，整合執(zhí)法資源，制定年度計(jì)劃、公開公告，減少執(zhí)法頻次層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。對食品、藥品、特種設(shè)備等涉安涉危涉穩(wěn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)隱患事前預(yù)防。不在市場主體負(fù)面清單之列的，不增加現(xiàn)場檢查頻次。

(十)企業(yè)維權(quán)行動(牽頭單位：市委政法委;責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市司法局、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市公安局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人社局、市國資委、人行黃岡中心支行，各縣市區(qū)政府)

1.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機(jī)制。開通快速出證通道。

2.嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，幫助企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密，維護(hù)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。

3.依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)和人身財產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。加強(qiáng)商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行案件繁簡分流，加快破產(chǎn)制度體系建設(shè)，著力解決“執(zhí)行難、破產(chǎn)難”問題。

4.健全完善信用環(huán)境，大力推進(jìn)公共信用信息與監(jiān)管部門信用信息共享，在金融、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、旅游等方面實(shí)施聯(lián)合獎懲。對經(jīng)營異常名錄內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助主動糾正失信行為的經(jīng)營異常企業(yè)修復(fù)信用。

5.清理政府部門及平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款，2019年底全面清零，并不得發(fā)生新的拖欠。

6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全“領(lǐng)導(dǎo) 部門”掛點(diǎn)服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)企業(yè)行動。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，常態(tài)化開展入企服務(wù)活動。

三、組織實(shí)施

(一)壓實(shí)主體責(zé)任。各級政府和各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作。要根據(jù)本行動方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究提出細(xì)化配套政策措施。

(二)建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“一個行動、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。建立由市級有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)考核督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

(三)加強(qiáng)考核評估。對接國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)及相關(guān)政策，建立完善全市“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項(xiàng)督查力度，將專項(xiàng)行動推進(jìn)情況納入市政府督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報表揚(yáng);對落實(shí)不及時、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。 2100433B

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中整治營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項(xiàng)目建設(shè)“高地”。

二、整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)主題年活動各項(xiàng)部署落到實(shí)處，市場主體和廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力和服務(wù)水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點(diǎn)

1．政策落實(shí)方面。重點(diǎn)整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實(shí)效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實(shí)施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實(shí)行分類授權(quán)審批制度改革實(shí)施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實(shí)到位。

2．項(xiàng)目落地方面。重點(diǎn)整治項(xiàng)目建設(shè)前期審批效率低、招投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目責(zé)任部門推進(jìn)不力、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗(yàn)收走過場，以及項(xiàng)目報建規(guī)費(fèi)征收管理中落實(shí)政策不到位和亂收費(fèi)等問題。

3．企業(yè)運(yùn)營方面。重點(diǎn)整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點(diǎn)解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、硬件設(shè)施不完備、配套功能不完善、人才資本項(xiàng)目吸納能力弱，以及體制機(jī)制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的問題。

5．政務(wù)服務(wù)方面。重點(diǎn)整治政務(wù)服務(wù)窗口辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點(diǎn)突破方面。重點(diǎn)整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場秩序、司法保障等方面反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)為主題的大討論，深入學(xué)習(xí)中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。并結(jié)合各自實(shí)際，制定整治方案，成立工作機(jī)構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，并通過設(shè)立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實(shí)地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責(zé)任主體和解決時限，實(shí)行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項(xiàng)整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點(diǎn)問題，相關(guān)部門要組成專門班子進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、解決到位。

（四）督導(dǎo)檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導(dǎo)檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一項(xiàng)一項(xiàng)對照檢查，對達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，堅(jiān)決克服搞形式、走過場，切實(shí)保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治推進(jìn)組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)整治工作。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府督查室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)作為深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃推動，分管負(fù)責(zé)同志具體組織實(shí)施，把相關(guān)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的指導(dǎo)推動。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗(yàn)式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責(zé)程序。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級督導(dǎo)，各縣區(qū)各單位都要切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅(jiān)持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項(xiàng)整治進(jìn)行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務(wù)平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進(jìn)典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治推進(jìn)組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項(xiàng)目建設(shè)

專項(xiàng)整治推進(jìn)組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務(wù)局局長

侯周利　市國家稅務(wù)局局長

張 波 市地方稅務(wù)局局長

李建強(qiáng)　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計(jì)局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任