黃岡市區(qū)地下綜合管廊建設(shè)管理辦法

第二條 本辦法適用于黃岡市區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護(hù)及其相關(guān)管理活動。

第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊(以下簡稱“管廊”)，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

第四條 按照管廊專項規(guī)劃，結(jié)合黃岡市實際情況制定管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由市人民政府依法授權(quán)具有資質(zhì)的單位投資建設(shè)和負(fù)責(zé)黃岡市地下管廊日常管理工作。

第五條 推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過公開招標(biāo)選擇企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。采取特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。

第六條 市自然資源和規(guī)劃局為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊專項規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃的審批;市住建局為本市管廊建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)供水供氣專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊;市發(fā)改委負(fù)責(zé)管廊立項審批，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電管線按需求進(jìn)入管廊;市財政局負(fù)責(zé)PPP項目物有所值論證、財政承受能力評估、PPP整合信息平臺錄入申報、預(yù)算資金安排等工作;市經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市通信行業(yè)共建共享管理辦公室，推進(jìn)通信管線按需求進(jìn)入管廊;市公安局負(fù)責(zé)交通和治安監(jiān)控管線按需求進(jìn)入管廊;市城管執(zhí)法委員會負(fù)責(zé)并對損壞地下管廊的違法行為實施處罰;其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 市住建局應(yīng)會同市自然資源和規(guī)劃局組織編制管廊專項規(guī)劃。管廊專項規(guī)劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查通過后，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實施。電力、供水、燃?xì)狻⑷蹼姷雀鲗I(yè)管線的專項規(guī)劃由各自對應(yīng)的主管單位組織編制，經(jīng)管廊專項規(guī)劃主編單位綜合平衡后納入管廊專項規(guī)劃。

第八條 管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮各類管線建設(shè)需求，合理確定管廊的空間位置、規(guī)模、走向等，加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。編制管廊專項規(guī)劃或管線綜合規(guī)劃應(yīng)征詢各管線單位意見，各管線單位及行業(yè)主管部門應(yīng)配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第九條 市住建局在制定道路新建、改建、擴(kuò)建及整治計劃時，應(yīng)按批復(fù)的管廊專項規(guī)劃，同步公布管廊建設(shè)計劃，提前告知潛在投資人和管線單位；如無潛在投資人則先行按管廊專項規(guī)劃進(jìn)行管廊建設(shè)，管廊建設(shè)應(yīng)與道路同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交竣工檔案。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路，按照管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，不得擅自變更或改變管廊專項規(guī)劃。

第十一條 管廊線位規(guī)劃設(shè)計應(yīng)避開不可移動文物。管廊施工前應(yīng)依法進(jìn)行地下文物考古調(diào)勘、發(fā)掘后方可實施，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的必須立即停工，報告市文化和旅游局，不得擅自處置。

第十二條 已建設(shè)管廊的區(qū)域，除無法納入管廊的管線以及管廊與外部用戶的連接管線外，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須按規(guī)劃入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。既有管線包含電力、通信、自來水等規(guī)劃入廊管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。

第十三條 管廊建設(shè)依據(jù)市場化運作的模式，由市政府以特許經(jīng)營權(quán)的方式投資。市政府鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種合作方式參與管廊的投資、建設(shè)、運營管理，市政府在道路開挖、融資、用地等方面給予優(yōu)惠和支持。

第十四條 市人民政府授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

實施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)特許經(jīng)營管理辦法與特許經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議中的義務(wù)和權(quán)利，并有權(quán)對管廊規(guī)劃和工程設(shè)計方案提出建議與意見，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖?，根?jù)規(guī)劃對管廊依法進(jìn)行投資、建設(shè)與管理。

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、城管等部門負(fù)責(zé)項目的審批和建設(shè)監(jiān)督管理，管廊建設(shè)需穿(跨)越或利用城市道路、公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求各行政主管部門的意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

第十六條 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)測繪、竣工測量成果、成果入庫意見和管線工程檔案預(yù)驗收意見，向市自然資源和規(guī)劃局申請規(guī)劃核實，符合要求后方可組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第十七條 委托代建的管廊項目，工程建設(shè)方應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)卦S經(jīng)營者參加竣工驗收，對不符合設(shè)計要求和管廊工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容提出整改意見，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求后方可接收。

第三章 運營維護(hù)管理

第十八條 管廊實行有償使用制度。特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取使用費和日常維護(hù)管理費，并實行專戶核算、?？顚Ｓ?，規(guī)范管理，按《特許經(jīng)營合同》接受各方監(jiān)督。

第十九條 綜合考慮管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，由特許經(jīng)營者與管廊使用單位協(xié)商確定管廊使用和日常維護(hù)管理費用價格，收費價格報市發(fā)改委審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)可實行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十條 管廊使用費由基本建設(shè)成本、項目財務(wù)成本、投資回報三部分組成。日常維護(hù)管理費由管廊設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理費、設(shè)備設(shè)施日常維修與折舊、搶險處突預(yù)備金等組成。

第二十一條 各管線單位分?jǐn)偙壤聪嚓P(guān)管線在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施使用強(qiáng)度、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。

第二十二條 管廊出售、出租年限到期后，特許經(jīng)營者可續(xù)租或續(xù)售。特許經(jīng)營者和管線單位在協(xié)議執(zhí)行中產(chǎn)生的爭議和糾紛可通過法律途徑予以解決。

第二十三條 無收益來源的城市公益性管線進(jìn)入由市政府投資建設(shè)的管廊，需報請市政府批準(zhǔn)，減免費用應(yīng)計入建設(shè)成本;進(jìn)入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的管廊，由政府與特許經(jīng)營者簽訂政府購買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十四條 管廊的日常維護(hù)主體，按照《特許經(jīng)營合同》、特許經(jīng)營者與管線單位的協(xié)議執(zhí)行。

第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好;

（二）建立健全維護(hù)管理制度，做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障工作;

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)公用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);

（五）組織制定管廊應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修，確保管廊運行安全;

（六）為保障管廊安全運行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第二十六條 管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合做好管廊的安全運行;

（二）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員(數(shù))、巡查時間、地點(范圍)、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施及巡查人員簽名等;

（四）編制實施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計劃，并接受市住建局的監(jiān)督檢查;

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，制定施工方案，并取得管廊運營維護(hù)單位的同意;

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報市住建局備案;

（七）為保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十七條 管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需挖掘城市道路進(jìn)行緊急搶修時，管線單位可以先行破路搶修，同時報告市住建局、市城管執(zhí)法委員會和市公安交警支隊，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，搶修后按照規(guī)定及時恢復(fù)道路原狀。

第二十八條 城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管廊運營維護(hù)單位和相關(guān)管線單位同意后，向市城管執(zhí)法委員會依法辦理手續(xù)，并將設(shè)計圖紙報市住建局備案，管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十九條 在管廊安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列活動可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市城管執(zhí)法委員會、市水利和湖泊局等相關(guān)部門報告，并提供管廊運營維護(hù)單位和相關(guān)管線單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，在施工中應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施:

（一）排放、傾倒腐蝕性物質(zhì);

（二）爆破;

（三）挖掘城市道路;

（四）打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等作業(yè);

（五）建造建筑物、構(gòu)筑物;

（六）淺埋暗挖施工；

（七）在水域地下綜合管廊段疏浚作業(yè)、河道堤岸整修或拓寬河床；

（八）取土或非法動火；

（九）放置易燃易爆危險物品或種植深根植物；

（十）其他危害管廊安全的行為。

本辦法中的安全保護(hù)區(qū)是距綜合管廊兩側(cè)沿線結(jié)構(gòu)外邊線3米內(nèi)；安全控制區(qū)，明挖法施工的綜合管廊是距管廊兩側(cè)沿線結(jié)構(gòu)外邊線15米內(nèi)，頂管（盾構(gòu)）法施工的綜合管廊是距管廊兩側(cè)沿線結(jié)構(gòu)外邊線50米內(nèi)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市城管執(zhí)法委員會責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。對違規(guī)建設(shè)施工造成管廊破壞的行為依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！饵S岡市區(qū)地下綜合管廊建設(shè)管理辦法》（黃政辦發(fā)〔2016〕88號）同時廢止。 2100433B