呼和浩特市金盛國(guó)際家居管理有限公司

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呼和浩特市地租征收管理辦法

呼和浩特市人民政府令第10號(hào)

頒布日期：20090106 　實(shí)施日期：20090215 　頒布單位：呼和浩特市人民政府

《呼和浩特市地租征收管理辦法》已經(jīng)2008年12月29日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年2月15日起施行。

二○○九年一月六日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

呼和浩特市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。我受呼和浩特市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就條例作如下說(shuō)明。

一、制定條例的必要性

1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，1992年4月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《呼和浩特市土地管理辦法》，辦法實(shí)施十年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)呼市土地管理，合理利用土地和保護(hù)土地資源，起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，呼市土地管理中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是亂占濫用、粗放利用，甚至浪費(fèi)土地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是土地市場(chǎng)建設(shè)緩慢，秩序混亂；三是土地劃撥隨意，非法入市，隱形交易，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重；四是依法行政不力、權(quán)職利不統(tǒng)一，審批程序不規(guī)范；五是土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用發(fā)展不充分、不到位，等等。原《土地管理辦法》已難以解決上述問(wèn)題。

1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施，新《土地管理法》將原土地管理方式由分級(jí)限額審批制度改為土地用途管制制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，上收了規(guī)劃和征地的審批權(quán)，加大了對(duì)土地違法行為的處罰力度。因此，重新制定《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》十分必要。

二、制定條例的過(guò)程和依據(jù)

為了維護(hù)法制統(tǒng)一，市十一屆人大常委會(huì)第二十次主任會(huì)議決定對(duì)原《土地管理辦法》進(jìn)行修改，并將修改《土地管理辦法》列入了2001年的立法計(jì)劃。按照市人大常委會(huì)工作安排，原呼市土地局及時(shí)成立了修改小組，對(duì)原《土地管理辦法》的章節(jié)、條款及規(guī)范的內(nèi)容作出較大幅度的修改、補(bǔ)充。因修改幅度比較大，按照自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范的提法，我們將原《土地管理辦法》改為《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》，形成了《條例（草案）》。呼市人民政府常務(wù)會(huì)議討論修改后，于2001年12月12日提交市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)初審中組成人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。分別征求了自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資委、國(guó)土資源廳、市屬有關(guān)部門和旗縣區(qū)人大常委會(huì)的意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了綜合研究，法制委員會(huì)根據(jù)法工委的修改情況，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)。

制定條例的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)土地管理的政策，并參照了國(guó)土資源部有關(guān)土地管理方面的規(guī)定。

三、條例中幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明

把呼市土地管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，對(duì)土地市場(chǎng)管得住、管得好，這是制定條例的總目的。考慮到要建立“五統(tǒng)一”管理模式和發(fā)展公平、公開(kāi)、公正的土地市場(chǎng)，同時(shí)要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入土地供應(yīng)之中，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此在《條例（草案）》中抓住這一重點(diǎn)，增加章節(jié)，充分體現(xiàn)合法性、必要性、群眾性和可操作性的立法思想。

　1.關(guān)于土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。為了加強(qiáng)國(guó)有土地的管理，發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控職能，條例充分借鑒深圳、大連、珠海、上海、長(zhǎng)沙等“經(jīng)營(yíng)城市”的成功經(jīng)驗(yàn)，并征求國(guó)土資源部意見(jiàn)后，在呼市推行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理模式。

2.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā窞閷?shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)耕地的立法目的，保證土地用途管制制度的實(shí)施，大幅度增加了關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，并將其作為一章單獨(dú)規(guī)定，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的效力和法律地位，因此，條例中將土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、修編、調(diào)整作了更加具體的規(guī)定。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排，土地利用年度計(jì)劃的管理及建設(shè)用地總量控制等進(jìn)一步予以明確，并將國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》中部分行之有效的做法寫在了條例當(dāng)中。

3.關(guān)于耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)。新的土地管理法修改力度最大的是“耕地保護(hù)”。長(zhǎng)期以來(lái)，土地實(shí)行“分級(jí)限額審批”制度，難以有效控制土地供應(yīng)總量，土地收益分配辦法形成了多占耕地的機(jī)制。這次新土地管理法的出臺(tái)，從土地管理體制、機(jī)制方面進(jìn)行了大幅度調(diào)整，確立了切實(shí)保護(hù)耕地指導(dǎo)思想，條例將這一思想貫徹始終。規(guī)定了耕地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的具體標(biāo)準(zhǔn)，基本農(nóng)田的保護(hù)措施。充分落實(shí)了“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策。

4.關(guān)于土地征用與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。集體土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)系農(nóng)民的生活與生產(chǎn)，為了保護(hù)農(nóng)民的切身利益，條例中嚴(yán)格規(guī)定了征用集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審查、報(bào)批程序和要求。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際，改革了征地補(bǔ)償辦法，較大幅度提高了征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

5.關(guān)于國(guó)有土地供應(yīng)。為了加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)存量土地資產(chǎn)的盤活，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，條例按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化了國(guó)有土地資產(chǎn)管理，采取統(tǒng)一供應(yīng)國(guó)有土地，明確了土地有償使用可以采取多樣形式，實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)公布制度。規(guī)范了出讓土地的取得、使用和收回。并將收回的閑置土地、需要調(diào)整土地等納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，從而加大政府儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)力度。

6.關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)的交易。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》，條例對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的入股、租賃、抵押進(jìn)行了規(guī)范，明確了轉(zhuǎn)讓、租賃的條件。規(guī)定了“對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式，對(duì)出讓土地凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)?！?

7.關(guān)于“監(jiān)督檢查”。為了加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)土地管理的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，條例根據(jù)《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》，確立了人大及其常委會(huì)的監(jiān)督事項(xiàng)。規(guī)范了土地行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的要求，以及履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，所采取的具體措施。同時(shí)，借鑒外地的做法，規(guī)定了“當(dāng)事人拒不停止的，可以對(duì)繼續(xù)違法搶建的部分建筑及其他設(shè)施予以拆除，并可以查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等?！边@樣賦予土地管理部門對(duì)繼續(xù)違法搶建部分建筑物和其他設(shè)施代為拆除的權(quán)力是考慮到違法建筑申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間太長(zhǎng)，違法行為得不到及時(shí)的制裁，當(dāng)事人不停止施工，會(huì)造成拆除的困難和帶來(lái)不必要的損失。

8.關(guān)于法律責(zé)任。為了嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，條例根據(jù)賠償法明確了“土地行政部門工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)行為造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償”的規(guī)定，以增強(qiáng)土地管理部門依法行政意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合呼市土地收益偏低的實(shí)際情況，對(duì)超批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量、改變土地用途等違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)行上位法的同時(shí)，采取了較低幅度的處罰。

以上說(shuō)明連同條例，請(qǐng)一并予以審議。