環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)

1 環(huán)境工程建設(shè)程序

1.1 環(huán)境工程簡介

1.1.1 水污染防治

1.1.2 大氣污染防治

1.1.3 噪聲污染防治

1.1.4 固體廢物污染防治

1.1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.1.6 工業(yè)污染防治

1.2 環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)程序簡介

1.2.1 環(huán)境工程立項(xiàng)階段

1.2.2 勘察設(shè)計(jì)階段

1.2.3 施工階段

1.2.4 工程驗(yàn)收階段

1.3 環(huán)境工程項(xiàng)目建議書

1.3.1 城市污水處理工程建議書主要內(nèi)容示例

1.3.2 項(xiàng)目建議書的審批

1.4 環(huán)境工程可行性研究

1.4.1 可行性研究的作用

1.4.2 可行性研究基本任務(wù)和要求

1.4.3 可行性研究階段工作程序

1.4.4 可行性研究的基本內(nèi)容

1.4.5 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)可行性研究主要內(nèi)容示例

1.5 環(huán)境工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1.5.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

1.5.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱

1.5.3 環(huán)境影響報(bào)告書

1.6 環(huán)境工程設(shè)計(jì)

1.6.1 環(huán)境工程設(shè)計(jì)程序

1.6.2 初步設(shè)計(jì)文件主要內(nèi)容

1.6.3 施工圖設(shè)計(jì)文件主要內(nèi)容

1.7 環(huán)境工程施工

1.7.1 施工準(zhǔn)備

1.7.2 施工測(cè)量

1.7.3 施工排水

1.7.4 土的加固

1.7.5 鋼筋混凝土工程

1.7.6 磚石工程

1.7.7 室外地下管道開槽施工

1.7.8 地下構(gòu)筑物防水

1.8 環(huán)境工程監(jiān)理

1.8.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)

1.8.2 監(jiān)理人員職責(zé)

1.8.3 監(jiān)理設(shè)施

1.8.4 監(jiān)理規(guī)劃

1.8.5 施工階段的監(jiān)理工作

1.8.6 設(shè)備采購監(jiān)理

1.8.7 設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理

1.9 環(huán)境工程質(zhì)量驗(yàn)收

1.9.1 基本規(guī)定

1.9.2 施工測(cè)量

1.9.3 地基與基礎(chǔ)工程驗(yàn)收

1.9.4 構(gòu)筑物驗(yàn)收

1.9.5 管線工程驗(yàn)收

1.9.6 壓力容器工程驗(yàn)收

1.9.7 機(jī)電設(shè)備安裝工程驗(yàn)收

1.9.8 自動(dòng)控制及監(jiān)視系統(tǒng)驗(yàn)收

1.9.9 廠區(qū)配套工程驗(yàn)收

1.10 環(huán)境工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

1.10.1 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍

1.10.2 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主管部門和參與單位

1.10.3 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件

1.10.4 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告

1.10.5 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告

1.10.6 熱電廠煙氣脫硫工程竣工環(huán)境保護(hù)

驗(yàn)收公示材料示例

1.10.7 城市污水處理廠竣工環(huán)境保護(hù)

驗(yàn)收公示材料示例

1.11 環(huán)境工程各建設(shè)階段與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系

思考題

2 環(huán)境工程招標(biāo)

2.1 招標(biāo)方式

2.1.1 公開招標(biāo)

2.1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

2.1.3 公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

2.2 招標(biāo)人的法律條件

2.3 環(huán)境工程招標(biāo)的條件

2.4 環(huán)境工程招標(biāo)的形式

2.4.1 代理招標(biāo)

2.4.2 自主招標(biāo)

2.5 環(huán)境工程招標(biāo)承包范圍

2.5.1 環(huán)境工程的總承包招標(biāo)

2.5.2 分包招標(biāo)

2.5.3 單項(xiàng)工作內(nèi)容招標(biāo)

2.6 環(huán)境工程招標(biāo)標(biāo)底

2.6.1 標(biāo)底編制原則和依據(jù)

2.6.2 標(biāo)底作用

2.6.3 標(biāo)底文件組成

2.6.4 標(biāo)底編制程序

2.6.5 標(biāo)底的審查

2.6.6 無標(biāo)底招標(biāo)

2.7 環(huán)境工程開標(biāo)和評(píng)標(biāo)

2.7.1 開標(biāo)程序

2.7.2 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)參加人員

2.7.3 評(píng)標(biāo)原則

2.7.4 評(píng)標(biāo)過程

2.8 環(huán)境工程中標(biāo)

2.8.1 發(fā)送中標(biāo)通知書

2.8.2 中標(biāo)的其他規(guī)定

2.9 環(huán)境工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)

2.9.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)的條件

2.9.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)公告示例

2.9.3 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑

2.9.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)文件內(nèi)容

2.9.5 資格審查

2.9.6 評(píng)標(biāo)

2.10 環(huán)境工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

2.10.1 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的條件

2.10.2 勘察招標(biāo)工作內(nèi)容

2.10.3 設(shè)計(jì)招標(biāo)程序

2.10.4 設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容

2.10.5 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑

2.10.6 對(duì)投標(biāo)人的資格審查

2.10.7 環(huán)境工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

2.11 環(huán)境工程施工招標(biāo)

2.11.1 施工招標(biāo)的條件

2.11.2 環(huán)境工程施工招標(biāo)程序

2.11.3 施工招標(biāo)公告內(nèi)容

2.11.4 施工招標(biāo)文件內(nèi)容

2.11.5 資格審查

2.11.6 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑

2.11.7 施工招標(biāo)定標(biāo)

2.12 環(huán)境工程施工監(jiān)理招標(biāo)

2.12.1 施工監(jiān)理招標(biāo)條件

2.12.2 施工監(jiān)理招標(biāo)文件內(nèi)容

2.12.3 資格審查

2.12.4 垃圾焚燒發(fā)電工程監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容示例

2.13 環(huán)境工程物資采購招標(biāo)

2.13.1 招標(biāo)文件

2.13.2 資格審查

2.13.3 投標(biāo)文件的初審

2.13.4 評(píng)標(biāo)方法

2.14 環(huán)境工程特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)

2.14.1 環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)

2.14.2 環(huán)境污染治理特許經(jīng)營權(quán)

2.14.3 環(huán)境污染治理特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管

2.14.4 特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)程序

2.14.5 招標(biāo)文件的內(nèi)容

2.14.6 特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的責(zé)任

2.14.7 特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)程序

2.14.8 特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議

2.14.9 環(huán)境工程特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)實(shí)例

思考題

3 環(huán)境工程投標(biāo)

3.1 環(huán)境工程投標(biāo)

3.2 投標(biāo)人

3.5 投標(biāo)文件

3.6 投標(biāo)策略

3.6.1 不平衡報(bào)價(jià)

3.6.2 計(jì)日工報(bào)價(jià)

3.6.3 替代方案報(bào)價(jià)法

3.6.4 可供選擇項(xiàng)目的報(bào)價(jià)

3.6.5 暫定工程量的報(bào)價(jià)

3.6.6 聯(lián)合體投標(biāo)法

3.6.7 投標(biāo)優(yōu)惠條件

3.6.8 對(duì)業(yè)主的分析

3.6.9 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析

3.7 投標(biāo)程序

3.8 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑

3.9 施工組織設(shè)計(jì)

3.9.1 工程概況

3.9.2 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)

3.9.3 施工方案

3.9.4 施工進(jìn)度計(jì)劃

3.9.5 施工平面圖

3.9.6 分包計(jì)劃

3.10 工程量清單

3.10.1 工程量清單術(shù)語和解釋

3.10.2 工程量清單編制

3.10.3 工程量清單計(jì)價(jià)

3.10.4 工程量清單及其計(jì)價(jià)格式

3.10.5 工程量清單及投標(biāo)計(jì)價(jià)

3.11 投標(biāo)報(bào)價(jià)

3.11.l 詢價(jià)

3.11.2 估價(jià)

3.11.3 報(bào)價(jià)

3.12 投標(biāo)文件編制

3.12.1 研究招標(biāo)文件

3.12.2 投標(biāo)文件編制程序

3.12.3 投標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)

3.12.4 已標(biāo)價(jià)工程量清單

3.12.5 已標(biāo)價(jià)設(shè)備清單

3.13 合同談判

3.14 投標(biāo)文件制作軟件

思考題

4 環(huán)境工程擔(dān)保和保險(xiǎn)

4.1 工程風(fēng)險(xiǎn)

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

4.3 工程擔(dān)保

4.3.1 工程擔(dān)保的定義

4.3.2 工程擔(dān)保的模式

4.3.3 工程擔(dān)保的類別

4.3.4 工程擔(dān)保合同

4.4 工程保險(xiǎn)

4.4.1 工程保險(xiǎn)定義

4.4.2 工程保險(xiǎn)標(biāo)的

4.4.3 保險(xiǎn)期限

4.4.4 工程保險(xiǎn)類別

4.4.5 保險(xiǎn)費(fèi)

4.4.6 工程保險(xiǎn)合同

4.4.7 工程保險(xiǎn)賠償

4.4.8 建筑工程一切保險(xiǎn)合同示例

4.4.9 環(huán)境工程保險(xiǎn)單明細(xì)表示例

4.5 貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)

4.5.1 海洋貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)

4.5.2 航空貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)

4.5.3 陸上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)

4.5.4 郵包運(yùn)輸保險(xiǎn)

4.5.5 貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率

思考題

5 建設(shè)工程合同

5.1 合同

5.2 建設(shè)工程合同

5.2.1 建設(shè)工程合同概述

5.2.2 建設(shè)工程合同當(dāng)事人和人員

5.2.3 建設(shè)工程合同分類

5.3 建設(shè)工程合同范本

5.3.1 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同

5.3.2 工程勘察設(shè)計(jì)合同

5.3.3 建設(shè)工程施工合同

5.3.4 nDIC合同條件

5.3.5 土建工程國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件

5.3.6 廣東省建設(shè)工程施工合同范本（2006年版）

5.3.7 工程物資采購合同

5.4 工程項(xiàng)目合同的履行

5.4.1 業(yè)主的義務(wù)與職責(zé)

5.4.2 監(jiān)理工程師的義務(wù)與職責(zé)

5.4.3 承包人的義務(wù)與職責(zé)

5.5 工程項(xiàng)目合同的索賠

5.5.1 索賠的定義

5.5.2 索賠的時(shí)效

5.5.3 施工索賠的種類

5.5.4 索賠費(fèi)用

5.5.5 索賠依據(jù)

5.5.6 索賠的程序

5.5.7 業(yè)主索賠

5.6 建設(shè)工程合同管理

5.6.1 工程進(jìn)度管理

5.6.2 工程質(zhì)量管理

5.6.3 工程費(fèi)用管理

5.6.4 合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)

5.6.5 合同變更管理

6 環(huán)境工程招標(biāo)文件實(shí)例

6.1 污水處理廠建設(shè)工程施工總承包招標(biāo)公告

6.1.1 招標(biāo)條件

6.1.2 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

6.1.3 投標(biāo)人資格要求

6.1.4 招標(biāo)文件的獲取

6.1.5 投標(biāo)文件的遞交

6.1.6 投標(biāo)擔(dān)保

6.1.7 發(fā)布公告的媒介

6.1.8 聯(lián)系方式

6.2 投標(biāo)人須知

6.2.1 總則

6.2.2 招標(biāo)文件

6.2.3 投標(biāo)文件

6.2.4 投標(biāo)

6.2.5 開標(biāo)

6.2.6 評(píng)標(biāo)

6.2.7 合同授予

6.2.8 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)

6.2.9 紀(jì)律和監(jiān)督

6.2.10 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容

6.3 評(píng)標(biāo)辦法

6.3.1 評(píng)標(biāo)方法

6.3.2 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

6.3.3 評(píng)標(biāo)程序

6.4 通用合同條款

6.4.1 一般約定

6.4.2 發(fā)包人義務(wù)

6.4.3 監(jiān)理人

6.4.4 承包人

6.4.5 材料和工程設(shè)備

6.4.6 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

6.4.7 交通運(yùn)輸

6.4.8 測(cè)量放線

6.4.9 施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)

6.4.10 進(jìn)度計(jì)劃

6.4.11 開工和竣工

6.4.12 暫停施工

6.4.13 工程質(zhì)量

6.4.14 試驗(yàn)和檢驗(yàn)

6.4.15 變更

6.4.16 價(jià)格調(diào)整

5.7 工程合同案例分析

思考題

6.4.17 計(jì)量與支付

6.4.18 竣工驗(yàn)收

6.4.19 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任

6.4.20 保險(xiǎn)

6.4.21 不可抗力

6.4.22 違約

6.4.23 索賠

6.4.24 爭(zhēng)議的解決

6.5 專用合同條款

6.5.1 一般約定

6.5.2 發(fā)包人義務(wù)

6.5.4 承包人

6.5.5 材料和工程設(shè)備

6.5.6 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

6.5.8 測(cè)量放線

6.5.9 施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境

保護(hù)

6.5.10 進(jìn)度計(jì)劃

6.5.11 開工和竣工

6.5.15 變更

6.5.17 計(jì)量與支付

6.5.18 竣工驗(yàn)收

6.5.19 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任

6.5.20 保險(xiǎn)

6.5.21 不可抗力

6.5.24 爭(zhēng)議的解決

6.6 合同格式

6.6.1 合同協(xié)議書

6.6.2 履約擔(dān)保格式

6.6.3 預(yù)付款擔(dān)保格式

6.7 工程量清單

6.7.1 工程量清單說明

6.7.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)說明

6.7.3 其他說明

6.7.4 工程量清單

6.8 工藝設(shè)備清單

6.9 圖紙

6.10 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

6.10.1 總則

6.10.2 土建工程

6.10.3 工藝設(shè)備

6.10.4 電氣設(shè)備、儀表和監(jiān)控系統(tǒng)

6.1l 投標(biāo)文件格式

6.11.1 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄

6.11.2 授權(quán)委托書

6.11.3 聯(lián)合體協(xié)議書

6.11.4 廉政合同

6.11.5 投標(biāo)保證金

6.11.6 已標(biāo)價(jià)工程量清單

6.11.7 已標(biāo)價(jià)設(shè)備清單

參考文獻(xiàn)

6.11.8 施工組織設(shè)計(jì)

6.11.9 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

6.11.10 擬分包項(xiàng)目情況表

6.11.11 資格審查資料

6.11.12 其他材料

思考題 2100433B

根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)和連續(xù)多年教學(xué)實(shí)踐編寫的教材，共6章。其中，前5章系統(tǒng)地介紹了環(huán)境工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)和建設(shè)工程合同等與環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)密切相關(guān)的內(nèi)容。第6章為實(shí)例，完整地展示了環(huán)境工程招標(biāo)文件的所有章節(jié)，包括城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、通用合同條款、專用合同條款、合同格式、工程量清單、設(shè)備清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。為了有效地培養(yǎng)讀者的學(xué)習(xí)能力、分析能力和實(shí)踐能力，《環(huán)境工程招標(biāo)投標(biāo)》精選了大量相關(guān)的法規(guī)、協(xié)議、函件、公告、案例、評(píng)標(biāo)辦法、合同范本、工程量清單和設(shè)備清單，以供讀者參考。

《交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標(biāo)投標(biāo)分冊(cè)》共分四篇。分別闡述了招標(biāo)投標(biāo)概論。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其適用、交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)務(wù)和招標(biāo)投標(biāo)案例分析?！督煌ㄐ姓?zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標(biāo)投標(biāo)分冊(cè)》適用于從事招標(biāo)投標(biāo)管理崗前和在崗培訓(xùn)人員。

招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)

招標(biāo)人公布項(xiàng)目需求，通過投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象和客體的過程。

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范交易

招標(biāo)投標(biāo)雙方通過規(guī)范邀約和承諾，確立雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范定了合同的交易方式。

招標(biāo)投標(biāo)一次機(jī)會(huì)

招標(biāo)投標(biāo)雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中協(xié)商談判和隨意修改招標(biāo)項(xiàng)目需求、交易規(guī)則以及合同價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)要約邀請(qǐng)、投標(biāo)要約和中 標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，這是保證招標(biāo)投標(biāo)雙方公平和投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。

招標(biāo)投標(biāo)定制方案

招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)具有不同程度的單一復(fù)雜的需求目標(biāo)，其項(xiàng)目需求目標(biāo)、投標(biāo)資格能力、需求解決方案與報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件評(píng)價(jià)、合同權(quán)利義務(wù)配置等方案均具 有單一性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，必須采用書面定制描述，并通過對(duì)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)、報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)方案等進(jìn)行書面綜合評(píng)價(jià)比較，才能科學(xué)判斷和正確選擇有能力滿足項(xiàng)目 需求的中標(biāo)人。僅僅通過簡單價(jià)格比較無法判斷交易主體及客體是否能夠符合項(xiàng)目需求。 這也是大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目無法采用拍賣、競(jìng)價(jià)方式選擇交易對(duì)象的主要限制條件。

招標(biāo)投標(biāo)復(fù)合職業(yè)

招標(biāo)投標(biāo)是按照法律程序，經(jīng)過技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等要素的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng) 價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求目標(biāo)的交易活動(dòng)，因此招標(biāo)采購職業(yè)是一個(gè)包含法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專業(yè)知識(shí)能力的復(fù)合性職業(yè)。

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標(biāo)投標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標(biāo)投標(biāo)方式，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行貨物采購和工程建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益被各國和各種國際經(jīng)濟(jì)組織廣泛認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的國家和國際組織中得到立法推行。

我國最早于1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價(jià)。但是，由于我國特殊的封建和半封建社會(huì)形態(tài)，招標(biāo)投標(biāo)在我國近代并未像資本主義社會(huì)那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會(huì)期間，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也沒有必要采用招標(biāo)投標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家實(shí)行改革開放政策，招標(biāo)投標(biāo)才得以應(yīng)運(yùn)而生。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

招標(biāo)投標(biāo)探索初創(chuàng)階段

這一時(shí)期從改革開放初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。十一屆三中全會(huì)前，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

2)招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。招標(biāo)投標(biāo)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展很不平衡。

3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過于簡略。大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展階段

這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計(jì)委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計(jì)劃的《招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。

2)對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對(duì)象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。

3)招標(biāo)的領(lǐng)域和采購對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。

4)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對(duì)招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺(tái)了專門的管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采購制度在提髙財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

招標(biāo)投標(biāo)里程碑階段

我國引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對(duì)上述問題，九屆全國人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專業(yè)化中介服務(wù)。

隨著政府采購工作的深入開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進(jìn)一步發(fā)展。為將政府采購納入法制化管理，維護(hù)政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會(huì)審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對(duì)于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，有著重要意義。

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范完善階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標(biāo)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。另外，國務(wù)院各相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況相應(yīng)制訂了專門的招投標(biāo)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。總的看來，這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標(biāo)釆購活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國整個(gè)招標(biāo)采購市場(chǎng)的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)采購制度體系，對(duì)擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)采購行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系和行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制的建立健全以及市場(chǎng)主體誠信自律機(jī)制的逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度必將獲得更加廣闊的運(yùn)用和健康、持續(xù)的發(fā)展。