環(huán)境績效管理

政府環(huán)境績效管理是績效管理理念在政府環(huán)境管理當(dāng)中的應(yīng)用，是一種新的管理模式，強(qiáng)調(diào)將績效管理的理念滲透到政府環(huán)境管理職能當(dāng)中，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段促進(jìn)政府環(huán)境管理績效的持續(xù)改進(jìn)。政府環(huán)境績效管理的基本模式可以看成是由環(huán)境績效計劃、實(shí)施、評估、改進(jìn)組成的開放的循環(huán)過程，整個政府環(huán)境績效管理是由若干類似的循環(huán)構(gòu)成，理想的情況下，每經(jīng)過一次循環(huán)，績效和績效管理的水平都會得到相應(yīng)的提升。根據(jù)政府環(huán)境績效管理的層級和時間跨度的不同，管理循環(huán)的幅度也有所不同，不同的管理循環(huán)相互銜接、融合共同支撐整個政府環(huán)境績效管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出。在一些地方政府，長期以來不健全的政績考核和管理體系導(dǎo)致的錯誤的“政績艦”仍然根深蒂固，資源環(huán)境在很大程度上還扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品的角色。環(huán)境績效管理作為一種新的管理模式，具有其先進(jìn)性，建立和健全環(huán)境績效管理體系不僅能為全面客觀地衡量政府環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際效率、效果和經(jīng)濟(jì)性提供平臺，更能為促進(jìn)環(huán)境管理水平的持續(xù)性提升提供保障和動力。

從環(huán)境績效管理的內(nèi)容看，主要包括環(huán)境政策實(shí)施過程、實(shí)施效果、環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題、管理機(jī)制和體制、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策一體化以及國際合作等。通過環(huán)境績效評估的開展，能夠有效地為國家或地方政府環(huán)境政策的制定提供建議，降低和避免環(huán)境政策的失誤。另外，環(huán)境影響評價績效管理屬于政府環(huán)境績效管理的重要組成部分。政府環(huán)境績效管理理論是開展環(huán)境影響評價績效管理的最直接的理論基礎(chǔ)。環(huán)境影響評價績效管理擬在強(qiáng)化現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上加以延伸，以前期的技術(shù)評審到項目建設(shè)、運(yùn)行的污染源日常管理以及環(huán)境績效作為環(huán)境影響評價績效評價的基本單元；以項目的環(huán)評報告(各項指標(biāo)、要素、預(yù)測、結(jié)論與技術(shù)政策、環(huán)評導(dǎo)則的相符性)和項目建設(shè)后的“三同時”驗收、后評價、區(qū)域性評價的環(huán)境績效符合性為績效評價體系：明確業(yè)主、項目評價單位、項目環(huán)境管理部門在績效管理中的責(zé)任主體及承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并在法律上予以確定：完善信息的公布、溝通、反饋渠道和機(jī)制，建立項目評價單位和管理部門以及管理者的監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制，以形成完整的、良性循環(huán)的績效管理體系和管理機(jī)制，達(dá)到改善和提高環(huán)境質(zhì)量的根本目的。

從環(huán)評績效管理內(nèi)容上看，其主要是指對環(huán)境影響價技術(shù)文件審批及審批后項目實(shí)施、進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)的全過程管理(包括環(huán)境影響評價技術(shù)文件編制、技術(shù)評審、行政審批、項目建設(shè)竣工環(huán)?！叭瑫r”驗收、回顧性評價或后評價、區(qū)域環(huán)評、突發(fā)事故環(huán)境評估的全過程)，以達(dá)到環(huán)境影響評價制度所要求的預(yù)防和降低污染、保持良好環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)大眾環(huán)境健康的最終目標(biāo)；從管理對象上看，環(huán)評績效管理包括對環(huán)境影響評價所涉及的環(huán)評行政管理部門、環(huán)評相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、項目(或規(guī)劃)實(shí)施方以及社會第三方等方面。 2100433B

環(huán)境績效最早可以追溯到關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)中，但可持續(xù)發(fā)展的評價并沒有統(tǒng)一的指數(shù)或者架構(gòu)。環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14000認(rèn)為，環(huán)境績效是“一個組織對其環(huán)境因素的管理結(jié)果”，其中，環(huán)境因素是指“一個組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”。2000年8月，由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(World BusinessCouncil for Sustainable Development，WBCSD)發(fā)布的全球第一套生態(tài)效益評估標(biāo)準(zhǔn)中對環(huán)境績效的內(nèi)涵作了詳細(xì)的界定，指出環(huán)境績效是在滿足人類需求的產(chǎn)品與勞務(wù)的前提下，整個生命周期中為適應(yīng)人們所預(yù)計的地球負(fù)荷能力，逐漸降低的對生態(tài)的沖擊和資源使用的密集度。一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)頒布了環(huán)境績效的評估指南，但國際上仍未對環(huán)境績效指標(biāo)形成統(tǒng)一的概念與評估方法。

環(huán)境績效管理是指以環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，對環(huán)境政策實(shí)施后所取得的環(huán)境效果進(jìn)行的階段性評估和再提高的過程。其目的是力求實(shí)現(xiàn)度量國家或地區(qū)環(huán)境政策優(yōu)劣、提示環(huán)境政策變化整體形勢、提高公眾環(huán)境意識、激發(fā)公眾的主動參與和討論、引導(dǎo)環(huán)境政策的良性發(fā)展。

環(huán)境績效評價是對個人、團(tuán)體或組織是否實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的評價,旨在以持續(xù)的方式向管理當(dāng)局提供相關(guān)和可驗證的信息,以確定企業(yè)的環(huán)境績效是否符合組織的管理當(dāng)局所制定的標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部過程和管理工具。

管理者可以利用績效評價信息制定戰(zhàn)略目標(biāo),制定和修正戰(zhàn)略的實(shí)施計劃,按照計劃的完成程度對員工進(jìn)行獎勵和激勵以引導(dǎo)員工的行為,從而使企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略得以貫徹實(shí)施。

環(huán)境績效評價還可以幫助了解企業(yè)的環(huán)境績效,提供有意義的環(huán)境報告;確定重要的環(huán)境影響和目標(biāo)、指標(biāo)的量化:追蹤環(huán)境活動和方案的相關(guān)成本和收入;揭示企業(yè)環(huán)境管理的重點(diǎn)及企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險:提供部門間進(jìn)行業(yè)績比較的信息;為組織內(nèi)不同團(tuán)體和個人提供激勵機(jī)制,并提供投資評價的參考指標(biāo)。

環(huán)境績效評價指標(biāo)將企業(yè)各種環(huán)境數(shù)據(jù)綜合起來,以便更好地控制和追蹤環(huán)境績效的改進(jìn),實(shí)施標(biāo)桿管理和進(jìn)行報告。對支持環(huán)境管理體系,提高材料使用效率,實(shí)施物流管理,尋找成本節(jié)約的機(jī)會等也很有作用。

(一)環(huán)境績效評價指標(biāo)的分類

按照不同的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境績效指標(biāo)有不同的分類。從性質(zhì)上分,環(huán)境績效評價指標(biāo)分為絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、指數(shù)指標(biāo)、加總指標(biāo)和加權(quán)指標(biāo)。絕對指標(biāo)是以絕對數(shù)作為指標(biāo);相對指標(biāo)是一個指標(biāo)和另一個指標(biāo)的比值,如單位產(chǎn)品能耗等;指數(shù)指標(biāo)是將數(shù)據(jù)與特定標(biāo)準(zhǔn)相對比而計算出來的,它通常為百分?jǐn)?shù),如廢棄物回收比;加總指標(biāo)是將從不同渠道取得的同類數(shù)據(jù),以總計的形式反映;加權(quán)指標(biāo)是將數(shù)據(jù)乘以根據(jù)其重要性確定的乘數(shù)。

不少國際性機(jī)構(gòu)對環(huán)境績效評價指標(biāo)都做過相當(dāng)程度的研究。其中有代表性的是ISO14031的環(huán)境績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)。ISO的環(huán)境績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類三種:環(huán)境狀況指標(biāo)(ECIs)和環(huán)境績效指標(biāo)(EPIs),環(huán)境績效指標(biāo)又包括經(jīng)營績效指標(biāo)(OPIs)和管理績效指標(biāo) MPIs),其主要的指標(biāo)如下:經(jīng)營績效指標(biāo)包括材料、能源支持企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)、廠場設(shè)施、供應(yīng)和送貨、產(chǎn)品、組織提供的服務(wù)、廢物、排放物、向土地或水的排放、其他排放等等。

管理績效指標(biāo)包括環(huán)保方案和政策的實(shí)施、對法規(guī)的遵守、財務(wù)業(yè)績和與社區(qū)的聯(lián)系等方面。管理績效指標(biāo)反映企業(yè)管理當(dāng)局影響組織環(huán)境績效所作出的努力的信息,包括組織不同層面上的監(jiān)測、人員、計劃活動和程序等。而經(jīng)營績效指標(biāo)反映組織經(jīng)營活動的環(huán)境績效信息,各個企業(yè)都可以使用該指標(biāo),可以作為環(huán)境績效評價的基礎(chǔ)。

(二)選用環(huán)境績效評價指標(biāo)的影響因素

1 行業(yè)特點(diǎn)和法律要求。環(huán)境績效評價指標(biāo)的選擇,需要參考環(huán)境管理系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用環(huán)境績效評價指標(biāo)的目的。在以遵守法規(guī)為目的的階段,指標(biāo)的選擇主要考慮環(huán)境風(fēng)險管理和環(huán)境負(fù)債的信息,以能源的消耗、污染物的排放、違法的次數(shù)、罰款等指標(biāo)為主。在建立了環(huán)境管理體系的第二階段,以環(huán)境管理系統(tǒng)的效率為主要計量內(nèi)容。而在環(huán)境管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理全面融合的階段,則以綜合性的環(huán)境績效評價指標(biāo)為主,考慮環(huán)境績效與財務(wù)績效的綜合,考慮壽命周期的全過程的指標(biāo)。

2 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)不同層級的績效評價指標(biāo)是不一樣的。企業(yè)需要把戰(zhàn)略性的環(huán)境績效指標(biāo)沿著組織結(jié)構(gòu)等級自上而下,層層分解,落實(shí)到人。在較低的層級,環(huán)境績效指標(biāo)應(yīng)較為具體,而越到企業(yè)高層,績效指標(biāo)就更加綜合和抽象。

3 信息成本。指標(biāo)的生成需要大量數(shù)據(jù)的收集。有些數(shù)據(jù)可以直接從生產(chǎn)經(jīng)營記錄中獲得,此時信息成本較低:有些則需要專門技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測, 需要專門的加工處理。如果加工處理的成本過高,以至于超過了該指標(biāo)所能帶來的好處,則該信息的獲得就是不經(jīng)濟(jì)的。環(huán)境信息不宜太多,也不宜太少,應(yīng)按實(shí)際需要科學(xué)安排。

上文提到績效具有多因性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與心理學(xué)的研究表明，員工的績效主要是由技能、機(jī)會、激勵、環(huán)境來影響和決定的，可以用以下公式來表示：績效 = f（技能，機(jī)會，激勵，環(huán)境）

公式表明：

1．績效是技能、機(jī)會、激勵和環(huán)境這四個變量的函數(shù)。

2．在其他因素不變的情況下，員工技能越高，績效越顯著，因此技能與績效成正比。而技能的高低又取決于多種因素，這些因素包括個人的體質(zhì)、智力、所受的教育和培訓(xùn)狀況、本人已經(jīng)具備的知識和經(jīng)驗等因素。

3．激勵是指員工的工作狀態(tài)，也就是員工的積極性如何。員工的積極性也取決于主、客觀兩個方面的因素。主觀因素是員工的世界觀與價值觀、個人需要、興趣、個性等；客觀因素是工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)評價、協(xié)作關(guān)系等。

4．機(jī)會指的是一種偶然性。對任何一名員工來說，被分配到什么樣的工作往往在客觀必然性之外，還帶有一定的偶然性。在特定的情況下，員工如果能夠得到機(jī)會去完成特定的工作任務(wù)，則可能達(dá)到在原來崗位上無法實(shí)現(xiàn)的工作績效。例如，一個操作工原本在生產(chǎn)線上工作，但他自學(xué)了很多自動化方面的先進(jìn)技術(shù)。如果他得到一個額外的工作任務(wù)，要求他對生產(chǎn)線存在的問題提出改進(jìn)意見。這時，他就有了一個展示自己能力的機(jī)會，他所提出的改進(jìn)意見為企業(yè)節(jié)約了一大筆資金，因而他創(chuàng)造了在原有崗位上無法創(chuàng)造的工作績效。機(jī)會對他的工作績效產(chǎn)生了重大影響。

5．環(huán)境是員工工作的軟、硬兩個方面的環(huán)境。軟環(huán)境是人際關(guān)系、與領(lǐng)導(dǎo)的友情、組織氣氛等。硬環(huán)境主要是工作條件。環(huán)境對員工的工作績效有很大的影響，甚至 是員工能否繼續(xù)工作的重要依據(jù)。

上面這些因素中，環(huán)境和機(jī)會對員工來說都是客觀的，但對企業(yè)來說卻是可以創(chuàng)造和爭取的。技能完全是由員工的主觀因素決定的，激勵主要取決于主觀因素，同時也與企業(yè)正確的政策有密切的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)用科學(xué)有效的方法調(diào)動員工的積極性，以爭取最大的績效。