漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動實施方案

為著力解決我市漢江流域存在的突出環(huán)境問題，切實提升漢江生態(tài)環(huán)境質量，根據(jù)《漢中市水污染防治方案》和《全面推行河長制實施方案》精神，結合中省環(huán)境保護督察反饋漢江生態(tài)環(huán)境問題整改要求，制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以提升漢江水生態(tài)環(huán)境質量為核心，以打造最美漢江為目標，著力推進漢江水生態(tài)環(huán)境保護，全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展水質目標需求和“一江清水供京濟渭”。

二、工作目標

通過開展“清澈”行動，全面掌握漢江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，落實漢江水污染防治、水環(huán)境保護、水域岸線管控、水生態(tài)修復等各項措施，堅決遏制漢江“亂倒亂排、亂占亂建、亂采亂挖”等違法行為，確保漢江全域水質達到Ⅱ類標準，努力打造“水清岸綠、生態(tài)健康、自然優(yōu)美、人水和諧”的美麗漢江，為實現(xiàn)追趕超越目標、加快“三市”建設、同步全面小康提供堅實的水保障。

三、組織領導

市政府成立漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動領導小組，組成人員如下：

組 長：市委副書記、市長

副組長：市委常委、常務副市長

市政府分管水利工作的副市長

成 員：市政府副秘書長

市監(jiān)察委員會副主任

市發(fā)改委主任

市工信委主任

市國土資源局局長

市建規(guī)局局長

市住管局局長

市交通運輸局局長

市林業(yè)局局長

市水利局局長

市審計局局長

市環(huán)保局局長

市安監(jiān)局局長

市公安局分管副局長

市農(nóng)業(yè)局分管副局長

市政府督查室主任

漢臺區(qū)政府區(qū)長

南鄭區(qū)政府區(qū)長

城固縣政府縣長

洋縣政府縣長

西鄉(xiāng)縣政府縣長

勉縣政府縣長

寧強縣政府縣長

略陽縣政府縣長

鎮(zhèn)巴縣政府縣長

留壩縣政府縣長

佛坪縣政府縣長

領導小組辦公室設在市水利局，具體負責“清澈”行動組織協(xié)調、制定方案、督察督辦、驗收銷號、信息公開等有關工作。辦公室主任由市水利局局長擔任。

四、工作措施

（一）開展河流問題大排查

各縣區(qū)政府對漢江流域水污染、水域岸線、水生態(tài)等方面存在的問題進行全面排查；領導小組成員單位按照各自職責在縣區(qū)排查問題的基礎上復核；領導小組辦公室聯(lián)合第三方機構核查。

1.水污染方面。一是排查工業(yè)污染問題，重點檢查工業(yè)企業(yè)無證排污、違法排污問題，以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行、污染集中處理設施建設和環(huán)保制度落實情況。二是排查“兩廠（場）”問題，重點檢查污水處理廠是否正常運行，垃圾填埋場是否落實防滲措施等問題。三是排查農(nóng)業(yè)污染問題，重點檢查農(nóng)村面源污染防控措施是否落實到位等。四是排查其他影響水安全風險隱患，重點排查尾礦庫、危險化學品道路運輸?shù)却嬖诘乃踩[患。五是排查排污口問題，組織開展?jié)h江干流和主要支流入河排污口信息再復查再核實。

2.水域岸線方面。一是排查非法采砂問題，按照《關于漢江干流漢中部分河段禁止采砂的通知》等文件要求，排查漢江河道是否存在非法采砂問題。二是排查河道阻洪問題，重點排查河道內是否滯留砂石堆料，是否有棄土、渣土、建筑垃圾等影響河流行洪的問題。

3.水生態(tài)方面。一是重點排查漢江水源涵養(yǎng)林、重點防護林建設問題，漢江濕地自然保護區(qū)建設管理問題。二是排查漢江流域水土流失問題，重點排查漢江流域是否還存在水土流失突出問題。三是排查水生生物保護問題，重點排查是否存在電魚、毒魚、非法捕撈等影響水生態(tài)的問題。

4.中省環(huán)保督察方面。排查中省環(huán)保督察和自然資源審計涉及的漢江生態(tài)環(huán)境21件問題是否整改；排查近年來被中省市各級政府和部門督查通報、掛牌督辦、約談和媒體曝光問題整改情況；排查群眾反復投訴、重復投訴和久拖不決的問題整改情況。

（二）扎實開展問題大整治

1.水污染專項整治。加快中心城區(qū)和縣區(qū)污水管網(wǎng)、雨污分流和污水處理廠一級A提標改造工程建設，以及29個沿江重點鎮(zhèn)污水處理廠建設進度，確保污水全收集全處理和達標排放；加大漢江及其主要支流沿岸鎮(zhèn)村的生活垃圾處理設施建設力度，杜絕生活垃圾污染河道；控制農(nóng)業(yè)面源污染，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，關閉禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖企業(yè)（場），落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場）配套環(huán)保措施；對存在安全隱患和環(huán)境風險的尾礦庫責令停產(chǎn)整治；落實危險化學品道路運輸風險防控措施；嚴厲打擊違法設置排污口等問題，對永久停用的入河排污口辦理注銷手續(xù)。（市環(huán)保局牽頭，市住管局、市建規(guī)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市交通局、市水利局、市公安局交警支隊，各縣區(qū)政府配合）

2.水域岸線專項整治。全面完成漢江左岸全線貫通收尾工作，加快推進漢江右岸堤防工程剩余項目；對漢江河道管理范圍內亂倒垃圾、亂占亂建、非法采砂等違法違規(guī)問題開展集中整治，全面清除河道管理范圍內堆棄的生產(chǎn)垃圾、違章建筑和滯留的采砂設備設施，盡快整平河床灘面。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市公安局、市國土局，各縣區(qū)政府配合）

3.水生態(tài)專項整治。推進漢江冷水河河口生態(tài)綜合治理項目前期工作，加大水土流失治理和水保生態(tài)建設，科學開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，維護水生生物多樣性；強化漢江沿江重點防護林、濱河帶生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林建設與保護，加強漢江濕地自然保護區(qū)保護、修復與管理。（市水利局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、各縣區(qū)政府配合）

4.中省反饋問題專項整治。加強對中省環(huán)保督察反饋問題整改工作的督察督辦，對交辦案件開展督察，確保問題徹底整改到位。對省委自然資源資產(chǎn)審計反饋的問題進行督察，確保整改任務全面完成。（市環(huán)保局牽頭，市審計局、市政府督查室配合）

5.違法行為專項整治。按照《水污染防治行動計劃》、《陜西省濕地保護條例》等有關法律法規(guī)，結合工作職責，依法打擊涉水違法犯罪行為；組織開展污水處理廠、垃圾填埋場和廢水排放企業(yè)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊不落實環(huán)保制度、不正常使用污染防治設施和偷排、超標排放等行為。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、市住管局、市建規(guī)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市交通局、市公安局，各縣區(qū)政府配合）

（三）推動河道環(huán)境大提升

通過開展大排查大整治，全面解決漢江生態(tài)環(huán)境保護突出問題，實現(xiàn)工礦企業(yè)污水處理及在線監(jiān)測設施正常運轉，污水達標排放，工業(yè)園區(qū)污水集中處理，城鎮(zhèn)“兩廠”建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)面源污染逐步得到控制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，危險化學品運輸風險得到有效防治，水環(huán)境安全隱患得到治理，漢江左岸生態(tài)堤防全面完成收尾工作，漢江非法采砂得到有效遏制，河流生態(tài)環(huán)境得到恢復治理，自然生態(tài)環(huán)境承載力明顯增強。同時，結合漢江“一河一策”方案實施，建立長效監(jiān)管機制，推動漢江河長制工作向縱深推進，實現(xiàn)漢江垃圾不入河、水流不污染、砂石不亂采、岸線不侵占的目標，確保漢江全域水質達到Ⅱ類標準。（市河長辦牽頭，市河長制責任單位、各縣區(qū)政府配合）

五、方法步驟

此次行動自2018年4月1日開始，至2018年9月底結束，為期6個月，共分四個階段進行：

（一）動員部署階段（4月1日-4月20日）。各縣區(qū)、各有關部門要制定具體工作方案，成立相關工作機構，召開動員會議，全面部署漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動，并于4月25日前將工作方案報領導小組辦公室。

（二）全面排查階段（4月21日-5月20日）。各縣區(qū)、各有關部門要全面開展排查工作，厘清職責范圍內漢江生態(tài)環(huán)境保護問題，做到排查全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，形成問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，落實整改責任，并于5月15日前報領導小組辦公室。

（三）整改落實階段（5月21日-8月31日）。結合漢中市環(huán)境保護“大排查大整治大提升嚴問責”百日會戰(zhàn)行動、自然資源資產(chǎn)審計問題整改工作及省委環(huán)保督察整改方案，各縣區(qū)、各有關部門要按照整改方案，逐一整改銷號。同時，對所有整改問題要實施長期監(jiān)管，避免漢江流域各類破壞生態(tài)環(huán)境行為死灰復燃，確保整改工作取得實效。

（四）督導總結階段（9月1日至9月30日）。漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動領導小組將對各縣區(qū)各有關部門排查整改工作進行抽查、督查，對排查工作不力、整改不到位或有新的重大破壞漢江生態(tài)環(huán)境問題的縣區(qū)，將嚴肅追究相關責任人責任。各縣區(qū)、各有關部門要于9月25日前將工作總結報領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。“一江清水供京濟渭”是重大政治責任，保護好漢江生態(tài)環(huán)境是一項刻不容緩的重要工作。各縣區(qū)、各部門要切實把思想認識和實際行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，迅速成立相關工作機構，主要負責人親自掛帥，以高度的政治自覺，認真落實工作方案，全面抓好漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動。

（二）細化任務，嚴格問責。各縣區(qū)、各有關部門要科學制定整改方案，層層分解細化任務，逐級落實責任，強化工作措施，全面完成整改任務。對責任不落實，工作不得力、未按期完成整改任務的單位、企業(yè)和有關責任人，要及時將問題線索清單移交監(jiān)察部門，依法依規(guī)進行責任追究。

（三）強化監(jiān)督，確保實效。市級有關部門要采取明查與暗訪相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式，加大監(jiān)督檢查力度，促進整改措施全面落實。領導小組辦公室和市政府督查室要加強對各縣區(qū)、各有關部門的督促檢查，把最高的標準、最實的措施、最硬的作風、最嚴的問責貫穿于行動全過程。

（四）廣泛宣傳，注重引導。各縣區(qū)、各有關部門要加大對漢江生態(tài)環(huán)境保護“清澈”行動的宣傳，引導社會廣泛關注，營造各級黨委政府、各部門、各單位和公眾廣泛參與的濃厚氛圍。加大輿論監(jiān)督力度，暢通漢江生態(tài)環(huán)境問題投訴渠道，對一些反面典型、重大問題公開曝光，形成社會監(jiān)督、齊抓共管、群防群治的強大合力。

杭政辦函〔2020〕45號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市節(jié)水行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2020年10月4日

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節(jié)水，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》《浙江省節(jié)水行動實施方案》，結合杭州實際，在廣泛征求市級有關單位，區(qū)、縣（市）政府及社會公眾意見基礎上，制定了《杭州市節(jié)水行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將《實施方案》制定背景和主要內容解讀如下：

一、制定背景

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。對于因水而名、因水而興、因水而美的杭州，水更是享譽世界的“金名片”。黨和國家高度重視節(jié)水工作，2014年習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針。2019年，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上再次強調，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，“把水資源作為最大的剛性約束”，實施全社會節(jié)水行動。2019年4月，經(jīng)中央深改委審議，《國家節(jié)水行動方案》印發(fā)實施，標志著節(jié)水上升為國家意志和全民行動，并要求，地方各級黨委和政府統(tǒng)籌負責本轄區(qū)節(jié)水工作，制定節(jié)水行動實施方案。2020年6月，《浙江省節(jié)水行動實施方案》正式印發(fā)。

二、征求意見情況

《實施方案》先后征求市級22個部門，區(qū)、縣（市）及社會公眾意見。截止2020年9月30日，共收到各類反饋意見32條，其中，書面32條、網(wǎng)絡反饋0條、電話反饋0條、其他形式反饋0條；采納意見7條。

三、主要內容

《實施方案》堅持目標引領和問題導向，提出“1666”節(jié)水政策體系，通過明確“總體要求”、實施“六大行動”、完善“六項機制”、落實“六項保障措施”，構建政府主導、市場發(fā)力、社會參與、全民行動的節(jié)水新格局。

（一）明確總體要求

通過實施節(jié)水行動，爭當踐行新時代治水思路的排頭兵，努力把杭州建設成為南方豐水地區(qū)實施國家節(jié)水行動的標桿城市。確定了三階段主要目標：

到2022年底，節(jié)水管理機制和工作網(wǎng)絡健全，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到全省領先水平。萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內，全市用水總量控制在33億立方米以內。

到2025年底，節(jié)水法規(guī)政策體系基本完善，市場機制和信息化管理手段基本建立，用水效率指標持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風尚，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到全國同等城市先進水平，全市用水總量控制在35億立方米以內。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策制度體系、完善的市場調節(jié)機制和先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到國際同等城市先進水平，全市用水總量控制在38億立方米以內。

（二）實施“六大行動”

1.實行總量強度雙控行動。強化水資源消耗總量和強度的剛性約束，推進江河水量分配，明確水資源利用上限和生態(tài)流量底線，實施用水全過程管理，建立節(jié)水評價機制。

2.實行農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動。推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節(jié)水設施建設力度；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。到2020年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水設施設備安裝率100%。

3.實行工業(yè)節(jié)水減排行動。推進工業(yè)節(jié)水改造，推行水循環(huán)梯級利用，到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達到91%以上，水效達標率達到90%以上。啟動實施千島湖配水工程供水范圍內工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分質供水試點。

4.實行城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動。將節(jié)水措施落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、用水消費各環(huán)節(jié)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。到2022年，城市再生水利用率達到16%以上，城鎮(zhèn)小區(qū)供水DMA管理占比25%以上，機關、事業(yè)單位節(jié)水機關比例分別達100%、60%以上，啟動桐廬、淳安、建德3個縣城省級節(jié)水型城市創(chuàng)建。農(nóng)村供水工程全面落實水費收繳制度。

5.實行節(jié)水標桿示范行動。開展節(jié)水標桿評選，到2022年，分別打造節(jié)水標桿酒店、校園各15個，培育節(jié)水標桿小區(qū)、企業(yè)各30個，建設節(jié)水型公共機構300個，建成節(jié)水宣傳教育基地8個。推行水效領跑者引領，全市遴選出2家水效領跑者工業(yè)企業(yè)、1個水效領跑者灌區(qū)、2個水效領跑者公共機構。

6.實行科技創(chuàng)新引領行動。推動節(jié)水技術創(chuàng)新，支持水資源高效循環(huán)利用、用水智能計量和管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測等先進技術設備研發(fā)。依托杭州城市大腦，實施節(jié)水智能管理，推進節(jié)水管理精細化、智慧化。

（三）完善“六項機制”

建立水價動態(tài)調整機制，開展原水價格調整，推動水資源稅費改革。

健全節(jié)水獎懲機制，研究促進節(jié)水政策措施。

探索取水權交易機制，探索流域上下游間用水指標的有償轉讓。

創(chuàng)新節(jié)水服務機制，積極推動合同節(jié)水管理試點工作。

落實水效標識管控機制，推動節(jié)水認證，引導居民選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。

完善用水監(jiān)測統(tǒng)計機制，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，開展生產(chǎn)生活用水、河湖補水和環(huán)境用水統(tǒng)計。

（四）落實“六項保障措施”

一是加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進節(jié)水工作。二是保障資金投入，積極發(fā)揮財政職能作用。三是推進部門協(xié)作，形成部門合力。四是加強日常督查，加強區(qū)、縣（市）節(jié)水工作監(jiān)督指導。五是強化績效考核，建立節(jié)水目標責任制。六是提升節(jié)水意識，倡導綠色消費新風尚。

四、解讀機關及聯(lián)系人

本《杭州市節(jié)水行動實施方案》由杭州市林業(yè)水利局負責解讀。

株洲市綠色建筑行動實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部〈綠色建筑行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈綠色建筑行動實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2013〕18號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、發(fā)展、共享”的發(fā)展理念，圍繞“三個率先”總目標和轉型升級總戰(zhàn)略，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)建設領域節(jié)能減排，促進我市新型城鎮(zhèn)化建設，打造綠色株洲。

二、基本原則

（一）因地制宜，經(jīng)濟適用。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術路線。

（二）突出重點，整體推進。完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發(fā)展。以綠色生態(tài)城區(qū)為重點，以政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房為突破，鼓勵其他建設項目執(zhí)行綠色建筑標準，調動全社會建設綠色建筑的積極性。

（三）政府引導，市場推動。完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，充分發(fā)揮市場機制作用，整合社會資源，建立多元化的投融資機制，逐步由政府引導向市場需求拉動轉變，加快實現(xiàn)綠色建筑應用的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

進一步提高全市新建綠色建筑比例。到2020年，城區(qū)60%以上新建建筑達到綠色建筑標準要求，創(chuàng)建2個以上綠色生態(tài)新區(qū)。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行65%的節(jié)能標準，新建民用建筑節(jié)能強制性標準設計和施工階段執(zhí)行率均達到100%。完成既有居住建筑節(jié)能改造50萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。新增太陽能光熱一體化、地源熱泵等可再生能源建筑技術應用面積350萬平方米。建立并完善綠色建筑建設與評價的政策法規(guī)體系、建設監(jiān)管體系、技術標準體系和咨詢服務體系。

四、工作重點

（一）推動綠色建筑全面發(fā)展。大力推動綠色建筑試點示范項目建設，發(fā)揮示范項目的引領作用。政府投資公益性公共建筑和2萬平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房、10萬平方米以上的居住小區(qū)項目，按綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設和運營管理，積極引導其他類型建筑按綠色建筑標準進行建設。

（二）開展綠色生態(tài)新區(qū)建設。根據(jù)城市新區(qū)的功能和特點，統(tǒng)籌考慮確定新區(qū)環(huán)境、用地、能耗、可再生能源等建設和發(fā)展指標。以構建發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、建設綠色生態(tài)系統(tǒng)等為重點任務，推動城市新區(qū)綠色生態(tài)建設。重點推動云龍示范區(qū)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)建設，帶動其他新區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑的集中連片推廣。

（三）加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管。建立建筑節(jié)能強制性標準專項巡查制度，加強建筑節(jié)能稽查和執(zhí)法。抓好工程設計和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行建筑節(jié)能設計專篇和專項驗收備案制度，形成建筑節(jié)能閉合管理模式，提高建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率。進一步提高新建民用建筑節(jié)能水平，推動新建民用建筑節(jié)能標準由50%逐步過渡到65%。

（四）推進既有建筑節(jié)能改造。

1. 推動既有公共建筑節(jié)能改造。開展醫(yī)院、學校、商場、賓館等大型公共建筑和公共機構辦公建筑的空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。

2. 創(chuàng)新既有居住建筑節(jié)能改造工作機制。依據(jù)能耗級別和實際情況制定改造計劃，分批進行建筑節(jié)能改造。研究編制適宜株洲地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造關鍵技術要點，將既有居住建筑節(jié)能改造內容納入到舊城提質改造、城區(qū)環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造等工作中。

（五）推進能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設。重點推進國家機關辦公建筑及大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。新建機關辦公建筑和大型公共建筑應安裝建筑能耗分項計量裝置，并將建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至株洲市公共建筑能耗監(jiān)測平臺。鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并上傳能耗數(shù)據(jù)。制定各類公共建筑的能耗限額標準，并積極開展能耗統(tǒng)計、能耗審計、能耗公示、超定額加價、能效測評等工作。

（六）推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。因地制宜推廣可再生能源建筑應用技術。鼓勵新建及改（擴）建住宅、賓館、酒店、醫(yī)院、學校等有穩(wěn)定熱水需求的建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)。探索綠色新區(qū)、湘江沿岸水源熱泵能源基站及分布式能源基站建設模式，為輻射區(qū)域內建筑供熱、供冷及生活熱水。城鄉(xiāng)道路、廣場、學校、政府機關、居住小區(qū)等公共區(qū)域，可優(yōu)先采用太陽能風能互補照明系統(tǒng)。

（七）推廣綠色建材和其他綠色建筑產(chǎn)品、技術。大力發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結頁巖多孔砌塊、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化示范。加強綠色建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管、稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。

（八）擴大被動式節(jié)能房示范效應。加大宣傳力度，制定被動式節(jié)能房專項扶持政策，積極推動被動式節(jié)能技術在公共建筑的應用，形成夏熱冬冷地區(qū)被動式節(jié)能房可復制的推廣經(jīng)驗。

（九）全面普及綠色施工。創(chuàng)建綠色施工示范工程，推廣綠色施工新技術、新設備、新材料和新工藝。制定綠色施工評價技術指標，組織綠色施工標準規(guī)范培訓。加強對綠色施工組織設計及綠色施工方案的審查和全過程監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立株洲市綠色建筑行動工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、房產(chǎn)等相關職能部門為成員，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。領導小組辦公室與各縣市區(qū)政府（含云龍示范區(qū)管委會，下同）簽訂綠色建筑責任書，下達工作任務和年度目標，制定考核機制，把綠色建筑發(fā)展工作納入對縣市區(qū)的績效考核。

（二）加大財政投入。市級財政每年適當安排建筑節(jié)能與綠色建筑專項資金，重點支持綠色建筑示范工程、綠色新區(qū)、被動式節(jié)能建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、綠色建筑技術研發(fā)與推廣及科技創(chuàng)新等工作。

（三）出臺激勵政策。

1. 制定綠色建筑容積率獎勵辦法。對取得綠色建筑評價標識的房地產(chǎn)開發(fā)項目，給予容積率獎勵，對因綠色建筑技術而增加的建筑面積，不納入建筑容積率核算。具體辦法由市住建局會同市規(guī)劃局、市國土局研究制定，報市政府批準后實施。

2. 對取得綠色建筑評價標識的建設項目，在征收的城市基礎設施配套費中安排部分資金獎勵建設單位或消費者。具體辦法由市住建局、市規(guī)劃局會同市財政局、市國土局研究制定，報市政府批準后實施。

3. 通過綠色建筑評價標識的建設項目，進入審批綠色通道。

4. 將實施綠色建筑技術作為“魯班獎”、“芙蓉獎”、“湖南優(yōu)秀勘察設計獎”等評優(yōu)活動及各類示范工程評選的前置條件。

（四）明確部門職責。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責全市綠色建筑發(fā)展和實施的組織管理工作。組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，完善相關政策法規(guī)和技術管理規(guī)定。對于應當實施綠色建筑標準的項目，在項目初步設計審查、施工圖審查備案、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)嚴格把關。

市發(fā)改委：在項目立項及可行性研究報告審批時，落實綠色建筑指標的要求及投資估算。

市規(guī)劃局：在組織編制城市規(guī)劃或規(guī)劃修編時應充分考慮土地、能源、水及其他資源的綜合利用和節(jié)約，將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中。對于應當實施綠色建筑標準的項目，在其規(guī)劃設計條件中明確綠色建筑相關要求。

市國土資源局：在擬定土地出讓方案時，對市規(guī)劃局下達的《規(guī)劃設計條件書》中已明確有綠色建筑指標和要求的，應將相關指標要求列入土地供應方案，在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中載明。

市財政局：應充分考慮我市推動綠色建筑發(fā)展的需要，在報經(jīng)市政府同意的情況下，適當安排相應的財政專項資金，并監(jiān)督財政專項資金的使用。

市房產(chǎn)局：負責綠色建筑運營階段物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督和管理；負責按照綠色建筑標準，開展保障性住房建設；將既有居住建筑節(jié)能改造要求納入棚戶區(qū)改造內容。

各縣市區(qū)政府要根據(jù)區(qū)域實際情況，制定相關政策，促進本區(qū)域內綠色建筑發(fā)展。政府其他相關職能部門要按照各自職責，協(xié)同做好綠色建筑推廣的相關管理工作。

（五）建立全過程監(jiān)管體系。

1. 健全監(jiān)管制度。加強對建設、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質量檢測等工程建設各方主體的管理，建立包含規(guī)劃、設計、施工、驗收、評價等綠色建筑建設全過程在內的監(jiān)管制度，確保綠色建筑標準的落實。

2. 加強運營管理。綠色建筑竣工后，要加強對建筑運行維護的管理，建設、使用單位或其委托的物業(yè)管理單位應當制定并實施與綠色建筑相對應的節(jié)能、節(jié)水等管理制度，提高管理水平，確保科學、合理、低耗的運行。

3. 強化標識管理。出臺綠色建筑評價標識管理辦法，組織全市綠色建筑建設項目進行設計階段和運營階段的標識評價。

4. 嚴格責任追究。設計單位編制的綠色建筑設計文件應真實、準確，施工圖審查機構應進行綠色建筑標準執(zhí)行專項審查，建設單位、施工單位和監(jiān)理單位應嚴格按照綠色標準要求進行項目管理，如違反相關規(guī)定，將依據(jù)有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

（六）強化技術支撐。研究完善從設計、施工、竣工驗收、評價到運行維護等全過程的綠色建筑技術標準體系。建立綠色建筑技術支撐服務平臺，鼓勵大專院校、科研單位和具有研發(fā)能力的企業(yè)進行綠色建筑各環(huán)節(jié)關鍵技術的研究，扶持引導綠色建筑勘查、設計、施工、檢測、咨詢、評估和第三方認證等綠色建筑技術服務行業(yè)的發(fā)展，提升株洲市綠色建筑發(fā)展水平。

（七）加強宣傳和培訓。加大綠色建筑宣傳，提高全社會對綠色建筑的認識，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的意識。引導人們關注建筑資源、能源的消耗對社會、環(huán)境的影響，樹立綠色消費理念。定期組織綠色建筑相關政策、技術標準、產(chǎn)品應用等培訓，提高從業(yè)人員水平，滿足綠色建筑發(fā)展需要。 2100433B