黑龍江省農(nóng)田水利條例審議意見

省人大常委會：9月17日，省十一屆人大農(nóng)林委員會召開第八次會議，對省政府提請省人大常委會審議的《黑龍江省農(nóng)田水利條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議。組成人員認(rèn)為，我省是農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)省委提出的打造千億斤糧食產(chǎn)能工程，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，也是加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。目前，我省在農(nóng)田水利建設(shè)、管理和使用中，還存在著工程建設(shè)和維護(hù)投入不足、標(biāo)準(zhǔn)較低，工程和設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明、管理職責(zé)不清、使用矛盾日漸突出，節(jié)水機(jī)制尚未建立等諸多問題，制約著農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展。在國家沒有上位法的情況下，從我省實(shí)際需要出發(fā)，制定一部地方性法規(guī)，將農(nóng)田水利建設(shè)、管理和使用納入法制軌道是十分必要的。在《條例（草案）》形成過程中，農(nóng)林委員會派人參與了調(diào)研、起草、論證和修改工作，提出的一些意見在政府修改過程中已被采納。農(nóng)林委員會一致認(rèn)為，該《條例（草案）》比較成熟，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和我省實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，同意提請本次常委會審議。同時(shí)，組成人員還對《條例（草案）》個(gè)別條款提出以下修改意見：一、鑒于當(dāng)前在農(nóng)田水利建設(shè)中，亟待整合各級、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)和人力等資源，建議在《條例（草案）》第七條有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)的原則中補(bǔ)充“資源整合”的內(nèi)容。二、農(nóng)田水利工程的供水價(jià)格是涉及廣大農(nóng)民切身利益的敏感問題，建議按照價(jià)格法規(guī)定，在《條例（草案）》第三十條第二款中增加有關(guān)聽證的規(guī)定。三、《條例（草案）》對供、用水雙方義務(wù)的設(shè)定不平衡，建議在第三十二條中增加供水方的相應(yīng)義務(wù)。四、《條例（草案）》第二十一條、二十八條、第三十一條等條文中對同一單位的表述不同，有的用“專業(yè)管理機(jī)構(gòu)”，有的用“農(nóng)田水利工程管理單位”，又有的用“農(nóng)田水利管理單位”，這種不同一的表述容易造成對法條理解和操作的偏差，建議修改為同一的表述方式。此外，組成人員還就《條例（草案）》提出一些有關(guān)于文字和技術(shù)處理方面的修改意見，我們將這些意見一并交法制委員會，供下一步修改時(shí)參考，在此就不一一匯報(bào)了。以上報(bào)告，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府的委托，現(xiàn)就制定《黑龍江省農(nóng)田水利條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關(guān)情況說明如下：一、制定條例的必要性黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)田水利工作，近6年來的中央1號文件都對加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確的要求。多年來，我省建設(shè)的大量農(nóng)田水利設(shè)施和開展的農(nóng)田水利管理工作，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵御洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，不僅是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的打造千億斤糧食產(chǎn)能工程的重要基礎(chǔ)，也是加快新農(nóng)村建設(shè)、保障國家糧食安全和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。但是，我省在農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用等方面還存在不少問題，同國家的期望以及廣大農(nóng)民群眾的要求很不適應(yīng)。一是現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修、建設(shè)維修滯后和不按規(guī)劃建設(shè)等問題突出，而政府投入又嚴(yán)重不足，全社會投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性也沒有充分調(diào)動起來；二是在農(nóng)田水利管理方面還存在著體制、機(jī)制上的障礙，已有的農(nóng)田水利工程、設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明，政府及各有關(guān)部門、農(nóng)田水利管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶各自的管理責(zé)任不清，隨意占用灌溉水源和灌排工程等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是農(nóng)田水利工程使用矛盾凸顯，供水單位和用水戶以及上下游用水戶之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系亟待依法調(diào)整，節(jié)水機(jī)制尚未建立，各級水行政主管部門對灌排糾紛的調(diào)處和對違法行為的查處也缺乏明確依據(jù)和法定權(quán)威，等等。由于國家在農(nóng)田水利方面沒有專門立法，我省農(nóng)田水利管理工作主要依據(jù)國家水法、防洪法、抗旱條例和《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院和水利部、省政府的有關(guān)文件，在執(zhí)行中缺乏針對性和強(qiáng)制力。因此，有必要制定《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，以全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用等活動，依法促進(jìn)我省農(nóng)田水利事業(yè)加快發(fā)展。二、《條例（草案）》的起草、審查過程2008年底，省水利廳按照省人大和省政府的立法工作計(jì)劃，將本條例初稿上報(bào)省政府。省政府法制辦按照立法程序進(jìn)行審查，廣泛征求了13個(gè)市（地）政府（行署）、部分縣（市）政府和省直有關(guān)部門的意見，同時(shí)會同省水利廳，并邀請省人大法制委、農(nóng)林委提前參與，先后赴哈爾濱、綏化、大慶、鶴崗、五常等市、縣和墾區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地考察了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，分別聽取了基層政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、水管單位工作人員、農(nóng)民用水合作組織成員和農(nóng)戶的意見，還考察和借鑒了四川、寧夏等省（區(qū)）的工作經(jīng)驗(yàn)。2009年8月13日，省政府法制辦又就立法中的有關(guān)問題主持召開了專家論證會，充分聽取和吸納了有關(guān)法律、水利專家的意見和建議。8月21日省政府法制辦召集了發(fā)改、農(nóng)委、財(cái)政、物價(jià)、編辦、國土、建設(shè)、環(huán)保等十幾個(gè)省直部門參加的協(xié)調(diào)會，經(jīng)討論取得了一致意見。2009年9月2日，經(jīng)省政府第29次常務(wù)會議審議通過，形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。三、需要說明的主要問題（一）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為了避免農(nóng)田水利建設(shè)中盲目上馬、重復(fù)建設(shè)等問題，《條例（草案）》在農(nóng)田水利建設(shè)一章中首先強(qiáng)調(diào)了“規(guī)劃先行”的原則，以確保項(xiàng)目安排、資金投入、設(shè)計(jì)施工等活動均按照規(guī)劃執(zhí)行。在規(guī)劃編制方面，第八條明確了縣以上水行政主管部門組織逐級編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)和原則；在規(guī)劃審批方面，第九條規(guī)定了征求意見制度和批準(zhǔn)程序；在規(guī)劃實(shí)施方面，第十條明確了組織實(shí)施機(jī)關(guān)，并強(qiáng)調(diào)：“新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃。”為了確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，《條例（草案）》還在法律責(zé)任一章中對有關(guān)行政機(jī)關(guān)和建設(shè)單位各自違反規(guī)劃搞建設(shè)的行為分別規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。（二）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。由于農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需要差距較大，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與投入乏力之間的矛盾非常突出。同時(shí)，一些專項(xiàng)渠道投入農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目往往不符合規(guī)劃要求，存在著分散或者重復(fù)投入的問題，也在相當(dāng)程度上影響了投資效益的發(fā)揮。為此，《條例（草案）》在第十一條原則規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)投入資金來源的基礎(chǔ)上，又從三個(gè)方面作出了規(guī)定：一是在第十二條對農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)定了穩(wěn)定的政府投入機(jī)制；二是根據(jù)國辦發(fā)〔2005〕50號和財(cái)農(nóng)〔2009〕92號文件以及《黑龍江省人民政府關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（黑政發(fā)〔2008〕64號）中關(guān)于各種渠道下?lián)艿纳孓r(nóng)專項(xiàng)資金，要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則使用的規(guī)定，在第十三條對農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的資金整合作出了規(guī)定；三是在第十四條規(guī)定了小型農(nóng)田水利設(shè)施鼓勵(lì)農(nóng)民自建、政府適當(dāng)資助的內(nèi)容，以充分調(diào)動農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性。（三）關(guān)于農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理。我省相當(dāng)一部分農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，這是制約農(nóng)田水利管理體制改革的癥結(jié)。因此，《條例（草案）》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在第十九條分別明確了各種規(guī)模、類型和不同投資渠道的農(nóng)田水利工程、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬，并授權(quán)省人民政府建立相應(yīng)的確權(quán)登記制度。這些規(guī)定為促進(jìn)農(nóng)田水利工程、設(shè)備的流轉(zhuǎn)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了對農(nóng)田水利工程實(shí)施有效管理，必須保證現(xiàn)有水管單位的公益性經(jīng)費(fèi)支出。多年來，工作在防洪、排澇第一線的純公益性水管單位和負(fù)責(zé)灌渠供水的準(zhǔn)公益性水管單位工作十分辛苦，如果其基本支出得不到保障，將面臨人員流失、事業(yè)荒蕪的局面。因此，根據(jù)國辦發(fā)〔2002〕45號和黑政發(fā)〔2008〕64號文件的規(guī)定，《條例（草案）》在第二十八條明確規(guī)定，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出列入本級財(cái)政預(yù)算。（四）關(guān)于農(nóng)田水利工程的占用、管理與保護(hù)。隨意占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程，或者從事對原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影響的活動，將嚴(yán)重影響到農(nóng)作物生長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。為了減少和杜絕這類行為發(fā)生，并在一旦發(fā)生后能夠有效采取補(bǔ)救措施，《條例（草案）》在第二十三條規(guī)定了農(nóng)田水利工程的占用審批制度，并在第二十四條明確了經(jīng)批準(zhǔn)占用者的補(bǔ)救、補(bǔ)償義務(wù)。同時(shí)，對農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)還需要采取許多措施，考慮到國家水法和《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》已有一些具體規(guī)定，為了避免重復(fù)，《條例（草案）》在第二十七條作出了銜接規(guī)定。（五）關(guān)于農(nóng)田水利工程的使用。為了更好地規(guī)范農(nóng)田水利工程的使用行為，依法調(diào)整各有關(guān)方面的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，《條例（草案）》作出了以下六個(gè)方面的規(guī)定：一是在第二十九條明確了農(nóng)田水利工程的使用原則，即實(shí)行有償使用制度和計(jì)劃用水、計(jì)量收費(fèi)或者按照實(shí)際受益面積收費(fèi)的體制。二是在第三十條規(guī)定水價(jià)的制定的基礎(chǔ)上，在第三十一條規(guī)定，水費(fèi)的征收通過民事合同調(diào)整，并規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得加價(jià)、不得挪用的水費(fèi)管理制度。三是在第三十二條和第三十三條中，分別規(guī)定了供水單位和用水戶的義務(wù)，要求供水單位保證正常供水，完善經(jīng)營機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量；要求用水戶按照供用水合同用水和繳納水費(fèi)，尊重相鄰權(quán)，并承擔(dān)不按照要求繳納水費(fèi)的不利后果。四是對我省一些地方組建農(nóng)民用水協(xié)會等合作組織的做法予以肯定，在第三十四條賦予這一新生事物應(yīng)有的法律地位。五是創(chuàng)新了節(jié)水機(jī)制，在第三十五條、第三十六條從工程和技術(shù)兩個(gè)方面規(guī)定了節(jié)水灌溉措施和節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)利用，并明確了旱田和水田節(jié)水灌溉的重點(diǎn)地域。六是在第三十七條明確了農(nóng)田灌排水事糾紛的解決途徑，即對一般單位、個(gè)人之間的糾紛，通過協(xié)商解決、政府調(diào)解、提起民事訴訟等途徑辦理；對不同行政區(qū)域之間的糾紛，通過自行協(xié)商、政府裁決等方式處理。（六）關(guān)于法律責(zé)任。為了貫徹從嚴(yán)治政的方針，《條例（草案）》第五章首先在第三十八條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政的責(zé)任。在行政管理相對人的法律責(zé)任方面，考慮到國家水法、防洪法、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中對一些違法行為已有規(guī)定，且比較明確具體，無需進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，因而在第三十九條作出了“違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，以避免在條文中大量重復(fù)引用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，僅對不符合規(guī)劃搞建設(shè)和違法占用工程這兩類其他法律、法規(guī)未作規(guī)定或者規(guī)定得不夠明確的行為，在第四十條和第四十一條分別作出了相應(yīng)的行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，以維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以上說明及《條例（草案）》，請審議。

（2009年12月17日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 根據(jù)2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省賭博處罰條例>等十九部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例>等63部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 ）

第一章 總 則

第一條為加快發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效防御自然災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田灌溉、排水等農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用活動，適用本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，保障農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

第四條縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工作，其所屬的農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)受水行政主管部門的委托負(fù)責(zé)農(nóng)田水利管理的日常工作以及對有關(guān)農(nóng)田水利的違法行為實(shí)施行政處罰。

縣以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利有關(guān)工作。

第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級人民政府和水行政主管部門在農(nóng)田水利建設(shè)、管理、工程使用方面的任務(wù)和措施，組織動員和指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，預(yù)防和調(diào)解處理水事糾紛。

第六條 農(nóng)田水利工程受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)農(nóng)田水利工程，并有權(quán)檢舉侵占、損壞農(nóng)田水利工程的行為。

第二章 農(nóng)田水利建設(shè)

第七條農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、資源整合、民辦公助、社會參與的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制。

第八條農(nóng)田水利規(guī)劃由縣以上水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，組織逐級編制。

編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，開源與節(jié)流、灌溉與排澇并重，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展水田面積，促進(jìn)水土資源平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第九條編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門的意見，經(jīng)上一級水行政主管部門同意后，由本級人民政府批準(zhǔn)。

修改農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利規(guī)劃編制的程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利規(guī)劃的組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃。

第十一條農(nóng)田灌排骨干工程建設(shè)所需資金，以政府投入為主；其他農(nóng)田水利工程所需資金，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和政府適當(dāng)扶持的原則籌集。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

第十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)的需要，逐步增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，集中整合使用農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、商品糧基地建設(shè)、土地整理等與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的資金，提高資金使用效率。

第十四條農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施以農(nóng)民自建為主。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。村民委員會應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議組織農(nóng)民出資出勞。對農(nóng)民自建的農(nóng)田水利工程，政府和有關(guān)部門可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十五條直接從江河、湖泊或者地下取水用于農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可證，并履行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序。

農(nóng)業(yè)抗旱臨時(shí)應(yīng)急取水或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請取水許可證。

農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響較小的，在申請取水許可證時(shí)可以不履行本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序。

第十六條對需要履行基本建設(shè)程序的農(nóng)田水利工程，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后需經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批，方可進(jìn)行建設(shè)。

第十七條屬于基本建設(shè)范圍的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，其他農(nóng)田水利工程建設(shè)可以參照執(zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制。

第十八條農(nóng)田水利工程竣工后，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行政府驗(yàn)收程序的，由工程建設(shè)審批機(jī)關(guān)組織工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。

第三章 農(nóng)田水利工程管理

第十九條政府投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸國家所有；政府資金和社會資金共同投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，按照出資比例確定共有份額，歸國家和投資人共有。

財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸項(xiàng)目受益主體所有。受益農(nóng)戶較多的，歸受益農(nóng)戶共有；農(nóng)戶自用的，歸該農(nóng)戶所有。

非政府投資的農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸投資人所有。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)田水利工程、設(shè)備的確權(quán)登記辦法，由省人民政府另行制定。

第二十條 小型農(nóng)田水利工程、設(shè)備可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得改變其功能和用途。

第二十一條大型和中型農(nóng)田水利工程的管理，實(shí)行專業(yè)管理與群眾性管理相結(jié)合的辦法，其中骨干工程由農(nóng)田水利工程管理單位管理、維修、養(yǎng)護(hù)；田間工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人管理、維修、養(yǎng)護(hù)。

產(chǎn)權(quán)歸集體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由產(chǎn)權(quán)人自行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，接受所在地水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)田水利工程的管理范圍，明確邊界，設(shè)立標(biāo)志，并發(fā)給土地權(quán)屬憑證。

第二十三條 不得占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程，或者從事對原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影響的活動；依照國家規(guī)定確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理該灌排工程的水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程三年以內(nèi)的，占用者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程三年以上（含三年）的，占用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程效益相當(dāng)?shù)奶娲こ?；沒有條件興建替代工程的，應(yīng)當(dāng)按照替代工程的總投資額交納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條 報(bào)廢農(nóng)田水利工程的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)こ探ㄔO(shè)審批機(jī)關(guān)審核同意。報(bào)廢的農(nóng)田水利工程中包含國有設(shè)備和物資的，應(yīng)當(dāng)由所在地水行政主管部門或者有關(guān)部門登記造冊并收歸國有。

第二十六條 禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：

（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；

（二）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動；

（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（五）向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。

第二十七條對農(nóng)田水利工程的其他管理和保護(hù)措施，依照《中華人民共和國水法》、《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定農(nóng)田水利工程管理單位的類別，合理定崗定編，將純公益性農(nóng)田水利工程管理單位和準(zhǔn)公益性農(nóng)田水利工程管理單位公益性部分的基本支出列入本級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)田水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。

按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，逐步解決經(jīng)營性水管單位人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題。

第四章 農(nóng)田水利工程使用

第二十九條 農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制、定額管理，并推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、計(jì)量供水。

第三十條農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無計(jì)量設(shè)施，不能實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，可以按照實(shí)際受益面積收費(fèi)。

第三十一條農(nóng)田水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。

國有農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)；集體和民營農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

農(nóng)田水利工程供水價(jià)格的構(gòu)成和定價(jià)權(quán)限、范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條農(nóng)田水利工程管理單位或者工程經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）應(yīng)當(dāng)與利用農(nóng)田水利工程供水的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱用水戶）或者農(nóng)民用水合作組織依法簽訂供用水合同，并使用農(nóng)業(yè)供用水合同示范文本；未簽訂供用水合同的，按照雙方確認(rèn)的實(shí)際用水量收費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得在水價(jià)外加收其他費(fèi)用。

農(nóng)田水利工程水費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于供水單位運(yùn)行管理和工程維修養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)和挪用。

第三十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)保證正常供水，形成完善的供水管理模式和經(jīng)營機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

因不可抗力造成供水單位不能正常供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際供水量核收水費(fèi)。因供水單位原因造成不能按合同供水的，供水單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十四條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照供用水合同用水和繳納水費(fèi)。用水戶未按合同約定繳納水費(fèi)，或者隱瞞受益面積、用水量的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十五條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)扶持和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮其在灌溉、排水管理和農(nóng)田水利工程使用中的作用。

農(nóng)民用水合作組織行使其使用的灌排設(shè)施的管理權(quán)，接受水行政主管部門和水管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水灌溉的組織、指導(dǎo)和宣傳。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水灌溉措施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌、建筑物配套和量測水設(shè)施建設(shè)等工程節(jié)水灌溉措施。并積極推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點(diǎn)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)和支持節(jié)水灌溉新材料和新設(shè)備開發(fā)，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率。

第三十七條農(nóng)田灌排水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請人民政府或者水行政主管部門調(diào)解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

不同行政區(qū)域之間發(fā)生的農(nóng)田灌排水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條水行政主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的；

（二）對符合法定條件的農(nóng)田水利工程取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（三）對不符合法定條件的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（四）截留、擠占、挪用國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十條經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程，但未按照本條例規(guī)定采取補(bǔ)救措施或者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用，并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；造成灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，限期拆除違法設(shè)施、恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除違法設(shè)施的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體；

（二）建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（三）擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理。

違反本條例規(guī)定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附 則

第四十四條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條本條例自2010年2月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：12月14日下午，本次常委會議對《黑龍江省農(nóng)田水利條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）進(jìn)行了再次審議。組成人員認(rèn)為，自該條例草案初審后，根據(jù)組成人員提出的意見, 法工委會同農(nóng)林委及有關(guān)部門做了大量工作，對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。草案修改稿充分吸納了組成人員和各方面的意見，注重我省農(nóng)田水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和對農(nóng)民利益的保護(hù)，比較成熟，贊成本次常委會會議予以通過。同時(shí)，組成人員也提出了一些新的修改意見。會后，法工委會同農(nóng)林委、省政府法制辦、省水利廳根據(jù)組成人員的意見，對草案修改稿進(jìn)行了認(rèn)真研究修改。經(jīng)12月15日法制委員會第十六次會議審議，形成了草案表決稿。法制委員會認(rèn)為，修改后的草案表決稿已基本成熟，建議提請本次常委會審議通過?，F(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：一、根據(jù)組成人員的意見，將草案修改稿第十四條中“組織農(nóng)民出資出勞”修改為“通過一事一議組織農(nóng)民出資出勞”。

二、根據(jù)組成人員的意見，將草案修改稿第十九條第一款中“歸國家或者集體所有”修改為“歸國家所有”。三、根據(jù)組成人員意見，對草案修改稿第三十一條的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。對該條第二款中“具體項(xiàng)目、內(nèi)容、形式、權(quán)限和范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的表述進(jìn)行了修改，并將修改后的內(nèi)容作為該條第三款。表述為：“農(nóng)田水利工程供水價(jià)格的構(gòu)成和定價(jià)權(quán)限、范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。四、根據(jù)組成人員的意見，對個(gè)別文字表述進(jìn)行了修改：一是將草案修改稿第四條中的“對違反本條例的行為實(shí)施行政處罰”修改為“以及對有關(guān)農(nóng)田水利的違法行為實(shí)施行政處罰”；二是將草案修改稿第十九條、第二十條中的“農(nóng)田水利工程和設(shè)備”統(tǒng)一修改為“農(nóng)田水利工程、設(shè)備”,將第十九條第二款中的“受益戶”修改為“受益農(nóng)戶”；三是將草案修改稿第二十一條第一款中的“骨干工程”修改為“其中骨干工程”，第二款中的“農(nóng)田水利工程”修改為“小型農(nóng)田水利工程”。五、建議將條例施行時(shí)間確定為2010年2月1日。以上匯報(bào)，請審議。

第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

……

（五十）修改《黑龍江省農(nóng)田水利條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.第二十六條修改為：“禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：

（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；

（二）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動；

（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（五）向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。”

2.第四十二條修改為：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體；

（二）建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（三）擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。”

3.增加一條，作為第四十三條：“違反本條例規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理。

違反本條例規(guī)定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理?！?

4.增加一條，作為第四十四條：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……

第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（四十六）修改《黑龍江省農(nóng)田水利條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第四條第二款。

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水利部起草了《農(nóng)田水利條例（送審稿）》報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年2月26日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌稗r(nóng)田水利條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略

國務(wù)院法制辦公室

2015年1月26日

內(nèi)容簡介

《農(nóng)田水利條例（草案）》是一由國務(wù)院新聞辦公室于2016年4月29日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會中發(fā)布，《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容，一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重；二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見；三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)部門和基層組織對工程質(zhì)量的監(jiān)督；四是完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制…… 2100433B

推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)保障糧食安全

——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《農(nóng)田水利條例》答記者問

2日，國務(wù)院公布《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。就條例有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為何制定條例？

答：水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國的基本國情。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問題突出。一方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低，一方面工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，同時(shí)農(nóng)田灌溉用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。

為此，有必要制定條例加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

問：條例的總體原則和思路是什么？

答：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。

二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。

三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。

四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動脈”；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

條例對農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在農(nóng)田灌溉排水、加大扶持鼓勵(lì)社會力量參與等方面作了規(guī)定。

問：條例怎樣對農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃？

答：一是明確了規(guī)劃編制程序。全國農(nóng)田水利規(guī)劃由水利部負(fù)責(zé)編制，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布；縣級以上地方人民政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

二是明確了規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容；縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)了規(guī)劃的公眾參與程度。要求縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制時(shí)要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。

四是加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)？

答：首先，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。

其次，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。

再次，規(guī)定政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加；社會力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。

最后，規(guī)定農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)？

答：一是按照不同工程類型分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。

二是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

三是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

四是完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

問：條例怎樣加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理？

答：首先，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度；其次，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)；再次，鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染；最后，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

問：條例有何措施吸引社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)？

答：一是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要求縣級人民政府及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級以上地方水行政主管部門為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

二是鼓勵(lì)開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合法經(jīng)營收益。

三是加強(qiáng)金融支持。規(guī)定國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。