黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》條例（2010修訂）

第六條　防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

松花江、嫩江干流防洪規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，在流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門審查提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白棱河、瑚布圖河、綏芬河、興凱湖的國(guó)土防洪規(guī)劃的拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和市（行署，下同）、縣（縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

其他河流、湖泊的防洪規(guī)劃，由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案，其中跨縣的由市人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案；跨市的經(jīng)省人民政府水行政主和部門審查提出意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等國(guó)家確定的重點(diǎn)防洪城市的防洪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。其中市級(jí)城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)城市防洪規(guī)劃由縣人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條　防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以規(guī)定為規(guī)劃保留區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)后劃定的規(guī)劃保留區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_界限，設(shè)立標(biāo)示，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其它建筑物；在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其他建筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十五條　防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

防洪區(qū)的范圍由縣級(jí)以上人民政府按照批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案劃定，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門審查提出意見，報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，由所在地人民政府進(jìn)行公告。

第十六條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非防洪建設(shè)項(xiàng)目。確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響做出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案大綱，提出防御洪水措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目竣工或者投入使用前，其防洪設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)的人民政論水行政主管部門驗(yàn)收。對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，由所在地人民政府采取必要的安全保護(hù)措施，并有計(jì)劃地組織外遷。

第十七條　省人民政府和有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪共予以扶持。直接受益于蓄滯洪區(qū)的地區(qū)和單位，對(duì)蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償、救助義務(wù)。對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法由省人民政府按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十八條　防洪工程設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍由縣級(jí)以上人民政府依法劃定，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

第十九條　防洪工程設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確管理體制和管理機(jī)構(gòu)，按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級(jí)、分部門管理。

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理直屬的防洪工程設(shè)施；市、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工程設(shè)施。中直和省直其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的防洪工程設(shè)施。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪工程設(shè)施的行為，確保防洪工程設(shè)施的安全與完好。

第八條　防洪洪水應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施、標(biāo)本兼治，有計(jì)劃地進(jìn)行堤防加固、水庫除險(xiǎn)和河道整治；實(shí)行封山育林，退耕還林，擴(kuò)大林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土流失的綜合治理。

第九條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃制定防洪設(shè)施建設(shè)的年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)應(yīng)急度汛工程，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后優(yōu)先安排資金。

第十條　松花江、嫩江的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的規(guī)劃治導(dǎo)線由省人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的規(guī)劃治導(dǎo)線、由有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查提出意見后，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

其他江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中跨縣的由有關(guān)縣人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查提出意見后，報(bào)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；跨市的有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查提出意見后，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條　防共規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地、堤防建設(shè)用地及管理用地，由有關(guān)人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃撥或征用。

第十二條　建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河等工程設(shè)施及占用河灘地，實(shí)行占用河道審批管理制度；在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實(shí)行規(guī)劃同意書制度。

第十三條　防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序，依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。

防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、放工、監(jiān)理，確保工程符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按照合同和有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

第十四條　在河道、湖泊和水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)旅游等工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門防洪安全的建筑物，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門認(rèn)定后，必須限期改建或者拆除。

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，結(jié)合我省實(shí)際制定本條例。

第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識(shí)，增強(qiáng)依法防洪的自覺性；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善水文、氣象、通信、遙測(cè)遙控、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；動(dòng)員全社會(huì)力量，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作；對(duì)在防洪工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

電力、農(nóng)墾、森工等有關(guān)部門在所在地縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。

第二十一條　防汛抗洪工程實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

各有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪責(zé)任制分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的防汛抗洪工作。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等負(fù)責(zé)人組成的防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。

在緊急防汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)實(shí)崗位，統(tǒng)管全局，科學(xué)調(diào)度；其他負(fù)責(zé)人親臨一線，遵章盡職。

第二十三條　在汛期，氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)應(yīng)提前通知所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)；水文站、雨量站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)水文信息預(yù)報(bào)；交通、電信、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù)。

第二十四條　松花江、嫩江、拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防御洪水方案，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。

其他江河的防御洪水方案，由所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

水庫汛期防洪調(diào)度計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門編制。大型、重點(diǎn)中型水庫，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；一般中型水庫、重點(diǎn)小型水庫報(bào)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計(jì)劃，由水電站主管部門編制，經(jīng)所在地市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。城市防御洪水方案，由所在地縣級(jí)以上人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

江河、城市防御洪水方案和水庫及承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計(jì)劃，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和防洪調(diào)度計(jì)劃，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門必須執(zhí)行。

第二十五條　本省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。非常情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或延長(zhǎng)防汛期。當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急汛期。

第二十六條　凌汛期前，有關(guān)市、縣人民政府要根據(jù)氣象、水文部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人，并有計(jì)劃地對(duì)易受災(zāi)村屯進(jìn)行外遷。

第二十七條　山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

第二十九條　在汛期，防汛指揮車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免交過路（橋）費(fèi)、停車費(fèi)。防汛車輛標(biāo)志牌由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同交通、公安等有關(guān)部門制發(fā)。

第三十條　在行洪河道內(nèi)禁止設(shè)置阻水障礙物，已設(shè)置的按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除。

第三十一條　緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定權(quán)限采取下列應(yīng)急措施:

（一）決定陸地和水面效能管制；

（二）調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力；

（三）決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物等；

（四）對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置；

（五）需要采取的其他應(yīng)急措施。

依照前款規(guī)定，在緊急防汛期所采取的應(yīng)急措施，在汛期結(jié)束后，依照有關(guān)法律法規(guī)向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)、依法補(bǔ)償或作其他處理。

第三十二條　根據(jù)汛情、險(xiǎn)情，需要請(qǐng)求部隊(duì)支援抗洪搶險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)向省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。防汛出現(xiàn)緊急情況，市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可直接請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援。有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險(xiǎn)的部隊(duì)提供必要的抗洪搶險(xiǎn)用具和后勤保障。

第三十三條　洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面核實(shí)上報(bào)災(zāi)情，并積極組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和水毀工程設(shè)施修復(fù)等工作。水毀防洪工程的修復(fù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計(jì)劃。

第四十一條　違反本條例第十條、第十二條、第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十二條　違反本條例第十四、第三十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款。對(duì)逾期不拆除或者改建的，由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)依法組織強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第四十三條　違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自發(fā)布汛情公告的，由有關(guān)主管部門對(duì)責(zé)任人給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第三十九條規(guī)定，逾期不繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳，并處以應(yīng)繳數(shù)額10%的罰款。

第四十五條　阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第四十六條　違反本條例第四十條規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條　國(guó)家工作人員，有下列行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分:

（一）對(duì)防洪工程建設(shè)不實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制的；

（二）濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作造成重大損失的；

（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的；

（四）違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或其他單位洪災(zāi)損失的。

第三十四條　防洪費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)的原則籌集。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)施防洪規(guī)劃和水毀防洪工程修復(fù)所需的資金，落實(shí)防汛工作、物料儲(chǔ)備所需資金。

第三十六條　江河、湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理等所需資金，除中央投入外，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由省、市、縣人民政府統(tǒng)籌安排。城市防洪工程設(shè)施和其他防洪工程建設(shè)和維護(hù)、管理所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。

第三十七條　在汛前，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有工程狀況和當(dāng)年汛情預(yù)測(cè)，做好防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備。實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)使用的原則，下級(jí)儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資，應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)用。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證防洪各項(xiàng)資金及時(shí)到位，確保配套資金足額落實(shí)。

第三十九條　在防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

第四十條　任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪救災(zāi)資金和物資。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四十八條　本條例由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第四十九條　本條例自2000年9月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》條例第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）

（二十四）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第三十九條、第四十四條。

2.第四十八條改為第四十六條，修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》條例第四次修正決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（十五）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。有關(guān)單位在所在地縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。”

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作如下說明，請(qǐng)審議。

一、制定《條例》的必要性

(一)全省防洪任務(wù)艱巨。

我省江河眾多，有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積50平方公里以上的河流有1918條，其中流域面積300—10000平方公里的河流313條，10000—50000平方公里的河流18條，100000平方公里以上的河流4條。由于江河眾多，我省的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，在過去252年中，全省發(fā)生洪水111次。經(jīng)過多年建設(shè)，全省已建成長(zhǎng)度11663公里的堤防，保護(hù)著哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶等大中城市和120

座城鎮(zhèn)、6799個(gè)村屯、1082萬人口、3779.13萬畝耕地；修建水庫646座，保護(hù)著佳木斯、牡丹江、七臺(tái)河市等城市和2834個(gè)村屯、445萬人口、1223萬畝耕地。

(二)全省防洪工作存在問題多。

多年來，我省防洪工作為抵御洪水、減輕洪澇災(zāi)害發(fā)揮了巨

大的作用。但是，建國(guó)以來，洪水災(zāi)害仍然給我省造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480億元，僅1998年特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)238億元。我省的防洪工作主要存在以下問題：一是防洪體系不健全。防洪任務(wù)較重的松花江、嫩江等主要江河干流上沒有控制性工程，也沒有較大的蓄滯洪區(qū)；二是防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、構(gòu)造物工程不配套、病險(xiǎn)工程多。松花江、嫩江干流堤防全長(zhǎng)1899公里，除個(gè)別城市堤段外，1998年特大洪水前，絕大部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。全省89座大中型水庫，絕大部分是五、六十年代興建的，施工質(zhì)量差、問題多，有64座水庫是病險(xiǎn)水庫，已成為防洪工作的重大隱患；三是河道淤積和設(shè)障嚴(yán)重。圍堤造地、種植高桿作物及修建阻水建筑物等違法行為屢禁不絕；四是防汛信息采集、傳輸和處理手段落后。多數(shù)地方防汛通信、報(bào)汛儀器設(shè)備陳舊，故障率高，難以保證及時(shí)傳遞防汛信息；五是防洪投入不足、工程老化失修，嚴(yán)重制約了

抗洪減災(zāi)效益的發(fā)揮。

(三)防洪法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

《防洪法》是防洪工作的基本法，規(guī)定的原則性比較強(qiáng)，在抗御1998年特大洪水中，暴露出我省配套法規(guī)不完善的問題。因此，結(jié)合我省實(shí)際，有必要制定《條例》。

二、《條例》的起草過程

《防洪法》實(shí)施后，尤其是1998年嫩江、松花江特大洪水發(fā)生后，省水利廳著手進(jìn)行《條例》起草的前期工作。在《條例》初稿形成后，省水利廳廣泛征求了全省各地水行政主管部門的意見。經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論同意后，省水利廳于2000年3月21日將《條例》送審稿正式報(bào)省政府法制局。省政府法制局于3月24日將該稿件發(fā)至各地市和省直有關(guān)單位征求意見。2000年3月26日—4月12日，省政府法制局組織省水利廳先后赴齊齊哈爾、佳木斯和哈爾濱等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防洪城市進(jìn)行立法調(diào)研。省政府法制局先后4次對(duì)《條例》初稿進(jìn)行了修改。5月17日，省政府法制局主持召開由省財(cái)政廳、省電力局、省航運(yùn)局、省林業(yè)廳、省土地局、省公安廳、省交通廳、省水利廳等有關(guān)廳局參加的協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)后，省政府法制局又組織省水利廳對(duì)《條例》草案進(jìn)一步修改后報(bào)送省政府，5月22日，省政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例》草案。

三、需要說明的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于蓄滯洪區(qū)問題。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理是防洪的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》中，已經(jīng)明確規(guī)定在我省肇源縣建立胖頭泡蓄滯洪區(qū)。因此，《條例》中規(guī)定了對(duì)蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)扶持、補(bǔ)償、救助，并提出省政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)辦法。

(二)關(guān)于收費(fèi)問題。

《條例》中規(guī)定的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，該項(xiàng)規(guī)定是防洪工程維護(hù)和管理的重要保障措施，是依據(jù)《防洪法》設(shè)立的。過去在征收有關(guān)費(fèi)用時(shí)存在拒交現(xiàn)象，執(zhí)法難度很大，因此《條例》中明確規(guī)定了對(duì)逾期不繳納該項(xiàng)費(fèi)用的單位和個(gè)人給予罰款的處罰。

(三)關(guān)于防洪投入問題。

投入是防洪工作的關(guān)鍵所在。為了增加防洪投入，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，逐步形成與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，《條例》根據(jù)《防洪法》關(guān)于防洪費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則，在第三十、三十一、三十三、三十四條中做了相應(yīng)的規(guī)定，以確保防洪資金的多渠道籌集。

以上說明請(qǐng)予審議。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）

……

（五十八）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第四十二條。

2.第四十四條改為第四十三條，將其中的“由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬元以上五萬元以下的罰款”。

3.第四十五條改為第四十四條，第一款修改為：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在地下水限制開采區(qū)新增取水的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證?！?

4.第五十條改為第四十九條，增加一款，作為第一款：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……