“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案 （2017-2019年）

“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）部署，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，現(xiàn)制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力深化體制機制改革，創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，培育招標(biāo)采購市場發(fā)展新動能，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。按照“放管服”改革要求，破除影響“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運營。充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購內(nèi)生動力，推動招標(biāo)采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

堅持互連互通、資源共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠的要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，加快各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。針對“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購融合發(fā)展的長期性、復(fù)雜性，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。

（三）行動目標(biāo)

2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營更加規(guī)范，招標(biāo)采購市場競爭更加有序。

2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

二、主要任務(wù)

（一）加快交易平臺市場化發(fā)展

1.推進(jìn)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，推行依法必須招標(biāo)項目全流程電子化招標(biāo)采購。交易平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，遵守統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立。鼓勵交易平臺按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項目自愿運用電子化招標(biāo)采購。

2.發(fā)揮交易平臺作用。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等方面的獨特優(yōu)勢，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費，實現(xiàn)交易平臺依法合規(guī)運營。鼓勵交易平臺之間、交易平臺與公共服務(wù)平臺之間相互合作，實現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。

3.促進(jìn)交易平臺公平競爭。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設(shè)運營交易平臺設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理條件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺，限制對接交易平臺數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動。

4.有序開展檢測認(rèn)證。完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類主體建設(shè)的交易平臺根據(jù)實際分級有序開展檢測認(rèn)證。2017年，交易平臺全面開展檢測認(rèn)證，到年底檢測認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。鼓勵有專業(yè)能力的檢測、認(rèn)證機構(gòu)申請開展電子招標(biāo)投標(biāo)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，并依法公平競爭，不得亂收費。任何組織和個人不得為交易平臺運營機構(gòu)指定檢測、認(rèn)證機構(gòu)。充分發(fā)揮認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督和證明作用，提升社會對電子招標(biāo)采購的認(rèn)可度和公信度。加強對檢測、認(rèn)證機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，確保通過認(rèn)證的交易平臺合法規(guī)范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。

（二）完善公共服務(wù)平臺體系

5.加快服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能。鼓勵省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺。到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺。國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。

6.優(yōu)化公共服務(wù)。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易平臺和行政監(jiān)督平臺，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認(rèn)、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

7.推進(jìn)可持續(xù)運營。各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費。采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費提供依法必需的公共服務(wù)，同時可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制。

（三）創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管

8.推進(jìn)監(jiān)督平臺建設(shè)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在2017年底前抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督部門可以建立專門的行政監(jiān)督平臺，也可以在公共服務(wù)平臺上開辟行政監(jiān)督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺。國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可探索建立本行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的行政監(jiān)督平臺。

9.規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限，并具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實時在線監(jiān)管等功能。行政監(jiān)督平臺不得與交易平臺合并建設(shè)和運營，也不得具備任何交易功能。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺兼具交易功能的，應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在2017年底前全部完成改造，并將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)落實“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)督平臺，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強對招標(biāo)采購活動的監(jiān)管和服務(wù)。

10.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程的電子化。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標(biāo)采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

（四）實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享

11.加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺按照規(guī)定與國家或省級公共服務(wù)平臺，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺連接并交互招標(biāo)信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

12.實現(xiàn)與公共資源交易平臺整合共享。電子招標(biāo)采購是公共資源交易的重要組成部分。各地電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)分開建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確各自功能服務(wù)定位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并相互對接共享信息，充分發(fā)揮各自服務(wù)功能優(yōu)勢。合并建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，滿足公共服務(wù)基本功能要求，并按規(guī)定與上級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)交互信息。

13.推進(jìn)與投資和信用平臺協(xié)同共享。鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與信用信息共享平臺對接，按要求與信用信息共享平臺交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實現(xiàn)招標(biāo)采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。

（五）強化信息拓展應(yīng)用

14.加強信息記錄和公開。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實記錄招標(biāo)采購過程信息、操作時間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況依法實行動態(tài)公開。除按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法及時公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測認(rèn)證報告、認(rèn)證標(biāo)志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺對接、運營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及其收費標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺實時公布。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。

15.促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動。研究建立電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。在推動電子招標(biāo)投標(biāo)平臺之間、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與其他信息平臺系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的同時，積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺特別是公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務(wù)院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

16.強化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

17.發(fā)揮信用信息作用。鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

（六）完善制度和技術(shù)保障

18.健全法規(guī)制度。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文法律效力，對實行全流程電子化招標(biāo)采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時限要求，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持。制定公共服務(wù)平臺管理辦法，明確公共服務(wù)內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺運營機構(gòu)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。制定行政監(jiān)督平臺管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的具體規(guī)定，以及電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范，為推行招標(biāo)采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購發(fā)展的配套制度和政策措施。

19.優(yōu)化制度環(huán)境。各地區(qū)各部門要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際建立有關(guān)長效機制，適時對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，重點針對違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及針對電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺、實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容，增強制度的統(tǒng)一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

20.加強安全保障。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)電子招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點，重點圍繞招標(biāo)投標(biāo)文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲技術(shù)以及開標(biāo)保障技術(shù)等，開發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。平臺運營機構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確保本機構(gòu)運營電子招標(biāo)投標(biāo)平臺所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，以及身份識別和鑒定、訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、補丁升級、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密、備份與恢復(fù)等工作程序，并通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強風(fēng)險管理和防范，及時識別和評估電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全風(fēng)險，確保平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。

21.培育和規(guī)范開發(fā)市場。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和對接交互需求。著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵各類研發(fā)機構(gòu)公平競爭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)研究和開發(fā)水平。開發(fā)運維機構(gòu)不得以低于成本的形式不正當(dāng)競爭，不得通過濫用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘等方式等獲取額外利益，不得開發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的軟件，不得在開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中違法設(shè)置后門程序，不得違法采集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、組織實施

22.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等加強對行動方案實施工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議，完善“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，在規(guī)劃指導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享體系等方面加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購發(fā)展中的重大問題，切實推動本行動方案的貫徹落實。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機制，確定牽頭落實部門和相關(guān)責(zé)任部門，制定本地區(qū)行動目標(biāo)和具體工作方案，明確考核指標(biāo)和相關(guān)進(jìn)度要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購深入發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）牽頭落實部門應(yīng)當(dāng)于2017年4月前，將本地區(qū)工作方案、責(zé)任部門和聯(lián)系人報國家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。

23.落實主體責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)誠信自律，促進(jìn)公平競爭，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣等工作，及時收集反映本行動方案實施情況、存在問題以及市場主體意見建議。大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標(biāo)采購的目標(biāo)、實施計劃和保障措施，積極推行集團(tuán)化電子招標(biāo)采購，在實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購、與公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺互聯(lián)共享、有序通過檢測認(rèn)證、挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，為交易平臺發(fā)展作出表率。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”趨勢，依托建設(shè)運營第三方交易平臺，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)和綜合咨詢服務(wù)，不斷提高行業(yè)競爭力。

24.深化交流合作。發(fā)揮國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點示范和引領(lǐng)帶動作用，注重總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點經(jīng)驗和成果，從試點地區(qū)和單位及其他先進(jìn)地區(qū)和單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、促進(jìn)交易平臺市場化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強平臺互聯(lián)共享等的典型，作為創(chuàng)新示范向全國推廣。積極開展“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購領(lǐng)域國際合作，深入學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，與有關(guān)國際組織和國家開展電子招標(biāo)采購多領(lǐng)域、多層次交流與合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)我國“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購制度與國際接軌，為我國企業(yè)拓展海外市場提供平臺、通道和服務(wù)。

25.嚴(yán)格督促考核。在行動方案實施期限內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)行動方案落實的牽頭部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點工作計劃報送國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)，組織對行動方案實施情況進(jìn)行檢查和第三方評估，對推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報督促。

國家發(fā)改委會同工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部5部委，于2017年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》（以下簡稱《行動方案》）。

基于國家公共資源交易平臺已經(jīng)建成及上線，全國省（區(qū)、市）和地市各級公共資源交易平臺陸續(xù)完成整合以及中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺面向各類平臺和市場主體開發(fā)的公共服務(wù)陸續(xù)上線運行的現(xiàn)狀和環(huán)境，現(xiàn)筆者對《行動方案》的出臺及其中的重點內(nèi)容從個人認(rèn)識的角度做出解讀。

一、提出了電子招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)三年目標(biāo)

2017年：

1.完成電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；

2.各央企、交易中心平臺要求進(jìn)場交易的依法必須招標(biāo)項目，其招標(biāo)采購活動基本實現(xiàn)全流程電子化；（無紙化、全線上）

3.全國各?。▍^(qū)、市）和地市的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三平臺體系的架構(gòu)基本建立；

4.第三方交易平臺能夠平等地進(jìn)入到電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之中，為電子招標(biāo)投標(biāo)項目提供交易服務(wù)。

2018年：

1.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺的體系架構(gòu)完全建成并平穩(wěn)運行；

2.以全國各級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺為中心的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完全建立并實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行；

3.電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)專業(yè)化；電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的選擇和使用市場化，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的發(fā)展集約化。

2019年：

1.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)假設(shè)最終實現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的總目標(biāo)；

2.招投標(biāo)行業(yè)通過電子化徹底完成向信息化、智能化的轉(zhuǎn)型；

3.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系和綜合監(jiān)督體系真正實現(xiàn)協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

二、突出公共服務(wù)平臺的引領(lǐng)作用

1.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)被視為各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享的重要載體和實現(xiàn)基礎(chǔ)。

2.全國各?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)在政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則指導(dǎo)下，以政府投資或者PPP模式建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

3.到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺。國家公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。

4.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。各級政府主管部門應(yīng)研究建立公共服務(wù)平臺持續(xù)運營保障機制。政府投資建設(shè)的，政府應(yīng)持續(xù)提供公共服務(wù)平臺運營所需經(jīng)費。PPP模式建設(shè)的，除依法必須提供的公共服務(wù)外，可以通過個性化增值服務(wù)收費來持續(xù)運營。

5.鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)交易平臺直接與國家公共服務(wù)平臺對接，省里已建設(shè)公共服務(wù)平臺的，也可以和省里對接。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息。鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，最終形成全國范圍內(nèi)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

三、著力打破市場壁壘，推進(jìn)交易平臺的專業(yè)化和集約化

1.通過招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)的切實行動，打破市場壁壘，為交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境；

2.積極鼓勵社會資本建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，鼓勵交易平臺向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務(wù)，促進(jìn)交易平臺的整合，拓寬交易平臺服務(wù)的范圍（包括非依法必須招標(biāo)項目）。

四、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范各級行政監(jiān)督平臺建設(shè)

1.通過《行動方案》的進(jìn)一步實施，推動動態(tài)監(jiān)督和強化事中事后監(jiān)管，完善綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；

2.行政監(jiān)督平臺應(yīng)具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實時在線監(jiān)管的功能，但不得具備交易功能?，F(xiàn)有的平臺體系下，監(jiān)督平臺與交易平臺未分開建設(shè)的，要在2017年底前實現(xiàn)交易和監(jiān)督職能的分離，并各自保持獨立；

3.通過電子招標(biāo)投標(biāo)全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督向事中事后、動態(tài)協(xié)同監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)變；

4.鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)資源動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，為失信懲戒、守信激勵提供支撐，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

五、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證工作

1.完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

2.鼓勵和引導(dǎo)交易平臺通過檢測認(rèn)證；

3.加強對檢測認(rèn)證機構(gòu)的管理。

六、加強電子招標(biāo)投標(biāo)的制度、安全及技術(shù)規(guī)范建設(shè)

1.推動對于招投標(biāo)法律相關(guān)法規(guī)法規(guī)中不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)條款的修訂，明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文的法律效力，合理簡化和縮短對于電子招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)程序和時限要求；

2.研究和制定公共服務(wù)平臺管理辦法、行政監(jiān)督平臺管理辦法和電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范；

3.各?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)主動清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）的規(guī)章制度和政策文件；

4.系統(tǒng)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)重點圍繞安全傳輸、防篡改、安全存儲、開標(biāo)保障提供產(chǎn)品及服務(wù)。平臺運營機構(gòu)要承擔(dān)數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全主體責(zé)任，確保平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全；

5.研發(fā)推廣統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，以及分析處理、存儲發(fā)布、安全控制應(yīng)用軟件和工具軟件。消除技術(shù)壁壘、鼓勵公平競爭、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

七、強化招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、國有企業(yè)和代理機構(gòu)的作用和責(zé)任

招投標(biāo)行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣和意見收集反饋工作。央企、國企則應(yīng)起到示范帶頭作用。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)并依托第三方交易平臺，不斷提升招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平。

八、明確電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和落實機制

由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、住建部、運輸部、水利部和商務(wù)部，共同對推進(jìn)行動方案進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)系會議制度，建立完善的工作推進(jìn)機制。2017年4月前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門應(yīng)將工作方案、責(zé)任部門、聯(lián)系人上報國家發(fā)改委法規(guī)司。之后的方案實施期限內(nèi)，每年12月底之前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門上報階段性工作總結(jié)和下一年度的重點工作計劃。國家發(fā)改委將對各地方案實施情況進(jìn)行檢查和第三方評估，對推進(jìn)不力地方和單位予以通報。

關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》的通知

發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局）、廣播影視局、公共資源交易平臺管理機構(gòu)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局，各計劃單列企業(yè)集團(tuán)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）部署，大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部共同制定了《“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

水 利 部

商 務(wù) 部

2017年2月23日

工程質(zhì)量治理兩年行動方案

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。

工程質(zhì)量治理兩年行動方案一、工作目標(biāo)

通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

工程質(zhì)量治理兩年行動方案二、重點工作任務(wù)

（一）全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.明確項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規(guī)定，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。

2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項目開工前，工程建設(shè)五方項目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。

3.嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

4.建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

4.建立社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務(wù)，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各?。▍^(qū)、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導(dǎo)措施落到實處。

2.實施技術(shù)推動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實現(xiàn)工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進(jìn)一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

3.推行勞務(wù)人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強勞務(wù)人員的組織化管理。

工程質(zhì)量治理兩年行動方案三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。

工程質(zhì)量治理兩年行動方案四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對治理行動的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認(rèn)真組織實施。

（二）落實責(zé)任，強化層級監(jiān)督

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對市、縣治理行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴(yán)格追究責(zé)任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進(jìn)行表揚，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。