“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實(shí)施方案

為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。

實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。通過實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，建設(shè)免費(fèi)、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場所，以及一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀民族文化、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、雅俗共賞的優(yōu)秀文化信息資源，吸引未成年人及廣大社會公眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，對于擴(kuò)大思想文化陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高未成年人及廣大社會公眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要意義。

實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措。公共電子閱覽室以計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字圖書館技術(shù)為支撐，以中華優(yōu)秀數(shù)字資源為內(nèi)容，以現(xiàn)有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，在充實(shí)基層公共文化服務(wù)資源、豐富服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)范圍等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢，對于健全我國公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，提升我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，具有重要作用。

實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是推進(jìn)全社會信息化建設(shè)的重要途徑。大力實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，進(jìn)一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)各級公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對于活躍基層群眾的文化生活、推進(jìn)全社會的信息化具有重要意義。

“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以保障人民群眾基本的文化權(quán)益為目標(biāo)，以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，以及文化共享工程、國家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部”工程相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

文化部 財政部關(guān)于印發(fā)《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實(shí)施方案》的通知

文社文發(fā)〔2012〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、財政局，國家圖書館、文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。

“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，依托全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、文化共享工程及國家圖書館的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部”工程相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，是牢牢把握網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)主動權(quán)的需要，是保障人民群眾的基本文化權(quán)益、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、用先進(jìn)文化占領(lǐng)新媒體陣地的客觀要求，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有之義。各級文化行政部門和財政部門要充分認(rèn)識實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定本地區(qū)實(shí)施方案，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，注重人才培養(yǎng)，加大宣傳力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的順利實(shí)施。

現(xiàn)將《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實(shí)施方案

文化部　財政部

二○一二年二月三日

（一）設(shè)施條件

“十一五”期間，我國已經(jīng)初步形成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化服務(wù)體系。目前，全國共有縣以上公共圖書館2884個，文化館、群藝館3264個，文化站40118個，社區(qū)、村文化室137665個。文化共享工程已建設(shè)各級中心和基層服務(wù)點(diǎn)89.1萬個，包括1個國家中心、33個省級分中心、2840個縣市級支中心、28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、1092個街道基層服務(wù)點(diǎn)、6022個社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)、60.2萬個村基層服務(wù)點(diǎn)，另有25萬所農(nóng)村中小學(xué)可接受并使用工程提供的資源。

（二）網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)條件

近年來，文化共享工程應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過工程網(wǎng)絡(luò)體系，已形成互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視、移動通訊網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)、光盤(移動硬盤)等多種技術(shù)服務(wù)模式，并積極探索和應(yīng)用面向“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、3G等新興技術(shù)手段開展服務(wù)，初步建立了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式共用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使基層文化單位的信息化水平和數(shù)字資源服務(wù)能力得到跨越式提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。

（三）數(shù)字資源條件

文化共享工程和國家數(shù)字圖書館已經(jīng)積累了近700TB數(shù)字文化資源。其中，文化共享工程數(shù)字資源總量達(dá)136.4TB，國家數(shù)字圖書館資源達(dá)561.3TB，主要內(nèi)容涵蓋了中文電子圖書、電子期刊、電子報紙、地方志、舞臺藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電影、電視劇、文化講座、精品文化專題庫、少兒動漫、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)、生活百科等方面。

（一）試點(diǎn)階段（2010年11月—2011年12月）

大力推進(jìn)試點(diǎn)工作，為計劃全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。組建“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”專家咨詢機(jī)構(gòu)，制定公共電子閱覽室管理辦法、公共電子閱覽室技術(shù)平臺規(guī)范。對55%以上的已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室進(jìn)行設(shè)備升級。完成公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，完成資源建設(shè)總量的20%，并提供服務(wù)。

（二）逐步推進(jìn)階段（2012年—2013年）

全面推進(jìn)已有公共電子閱覽室的免費(fèi)開放。完成已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室的設(shè)備升級。完成公共電子閱覽室信息信息管理平臺建設(shè)。完成“十二五”期間資源建設(shè)總量的60%，并提供服務(wù)。

（三）全面完成階段（2014年—2015年）

對符合條件的公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行認(rèn)定，推進(jìn)全社會共同參與建設(shè)公共電子閱覽室。發(fā)展完善面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調(diào)配體系。全部完成資源建設(shè)計劃，并提供服務(wù)。

（一）推進(jìn)免費(fèi)開放?！笆濉逼陂g，結(jié)合文化部、財政部組織實(shí)施的“三館”免費(fèi)開放工作，推動已建公共電子閱覽室的免費(fèi)開放，彰顯其公益特性，滿足廣大社會公眾特別是未成年人與老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等城鄉(xiāng)低收入群體的需求。

（二）完善設(shè)施條件。“十二五”期間，將在文化共享工程縣級支中心及基層服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照文化部制定印發(fā)的《公共電子閱覽室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提升、完善設(shè)施條件，配備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息安全管理軟件，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公共電子閱覽室。

1．重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共電子閱覽室的建設(shè)。按照面積不少于40平方米、終端計算機(jī)不少于10臺、局域網(wǎng)存儲空間不少于1TB、互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬不低于2M的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）級公共電子閱覽室。目前，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層點(diǎn)的計算機(jī)配置分別為4臺、7臺、3臺，“十二五”期間，有計劃地增加至10臺以上，使其達(dá)到公共電子閱覽室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，到“十二五”末，努力實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室在全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)的全面覆蓋。

2．加強(qiáng)與共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的合作，鼓勵有條件的青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心及其他企事業(yè)單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共電子閱覽室，文化行政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在設(shè)備、數(shù)字資源、技術(shù)等方面給予支持。

（三）豐富數(shù)字資源內(nèi)容。認(rèn)真研究基層群眾的網(wǎng)絡(luò)信息資源需求，依托文化共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，加大整合共建力度，建設(shè)先進(jìn)性、知識性、趣味性為一體的、基層群眾喜聞樂見的公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群。

1．豐富資源總量?！笆濉逼陂g，整合建設(shè)適合開展公共電子閱覽室服務(wù)的優(yōu)秀數(shù)字資源達(dá)到500TB。其中文化共享工程整合建設(shè)不少于30萬小時的視頻資源，國家數(shù)字圖書館整合建設(shè)不少于100萬冊中文電子圖書。數(shù)字資源建設(shè)以農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工培訓(xùn)、少兒動漫、紅色歷史、經(jīng)典影視、文化專題、舞臺藝術(shù)、知識講座、醫(yī)療衛(wèi)生、電子書刊、益智游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類游戲、進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)用技能資源、少數(shù)民族語文資源、地方特色資源等，采購一批群眾喜聞樂見的電影、電視節(jié)目。

2．加大整合共建力度，形成全社會共建機(jī)制。進(jìn)一步加大文化系統(tǒng)內(nèi)文化資源的征集整合力度，加強(qiáng)與教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的合作，爭取以免費(fèi)或者優(yōu)惠的價格得到各系統(tǒng)資源，豐富資源總量。創(chuàng)新資源建設(shè)機(jī)制，發(fā)展面向全社會機(jī)構(gòu)、個人的資源共建體系，綜合采取多項(xiàng)激勵政策，促進(jìn)公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群的共同建設(shè)。

3．認(rèn)真研究基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求，提高資源建設(shè)與服務(wù)的適用性與針對性。與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究成果相結(jié)合，加強(qiáng)基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求的采集與分析，建立公共電子閱覽室資源供給與需求反饋機(jī)制。各級文化行政部門和各公共電子閱覽室要指定資源需求負(fù)責(zé)人，結(jié)合技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基層群眾資源需求的自動化采集與人工填報。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心與國家圖書館根據(jù)需求反饋，重點(diǎn)加強(qiáng)基層群眾需求強(qiáng)烈的數(shù)字資源建設(shè)。

4．有效解決面向公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資源版權(quán)。充分利用《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對農(nóng)村地區(qū)基層群眾開展網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的扶持政策，進(jìn)一步爭取公共電子閱覽室數(shù)字資源服務(wù)版權(quán)的政策支持。針對公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，積極探索解決版權(quán)的靈活有效模式。

（四）建立和完善技術(shù)支撐平臺。充分應(yīng)用云計算、智能服務(wù)、流媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新適用技術(shù)，與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，依托已有技術(shù)管理平臺，建立先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、開放互聯(lián)的公共電子閱覽室技術(shù)平臺。

1．建立信息安全管理平臺。公共電子閱覽室信息安全管理平臺包括用戶登記管理系統(tǒng)、內(nèi)容監(jiān)控管理系統(tǒng)、軟硬件設(shè)備運(yùn)行管理系統(tǒng)、工作人員檔案管理系統(tǒng)和服務(wù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。通過信息安全管理平臺，對上機(jī)用戶進(jìn)行實(shí)名登記，限制上機(jī)時長，通過技術(shù)手段保障公共電子閱覽室內(nèi)容服務(wù)的健康、文明，杜絕反動、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)信息安全。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)制定公共電子閱覽室信息安全管理平臺技術(shù)規(guī)范，對全國公共電子閱覽室服務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析；文化共享工程各省級分中心在本區(qū)域內(nèi)形成一致的技術(shù)平臺；各公共電子閱覽室負(fù)責(zé)本電子閱覽室的用戶登記管理、內(nèi)容監(jiān)控和服務(wù)數(shù)據(jù)采集。

2．建立資源傳輸調(diào)配體系。與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務(wù)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線/數(shù)字電視網(wǎng)，廣開傳輸渠道，創(chuàng)新傳輸手段，各省要制定資源傳輸調(diào)配方案和管理辦法，確保公共電子閱覽室資源更新的及時性。

3．實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室用戶的資源導(dǎo)航與信息采集。建立公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)，提升導(dǎo)航的實(shí)用性和針對性，引導(dǎo)基層用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)制定信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)模板，各省根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行配置。各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)公共電子閱覽室用戶訪問信息采集系統(tǒng)，及時收集并上報基層文化信息需求和利用文化信息資源開展服務(wù)的情況。

（五）強(qiáng)化管理與服務(wù)。堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，建立健全制度規(guī)范，樹立良好形象，努力提高公共電子閱覽室建設(shè)水平。

1.建立健全管理規(guī)范。制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識、用戶上網(wǎng)實(shí)名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)、工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，防止不良信息的侵入和傳播，采取措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)的管理，確保公共電子閱覽室安全運(yùn)行。

2.切實(shí)加強(qiáng)惠民服務(wù)。充分利用公共電子閱覽室的設(shè)施條件，建立和完善公共文化服務(wù)平臺，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輔導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等惠民服務(wù)，引導(dǎo)社會公眾特別是未成年人正確地認(rèn)識和使用互聯(lián)網(wǎng)，為廣大人民群眾的學(xué)習(xí)、工作和生活服務(wù)。加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源及相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，做好為少數(shù)民族群眾的服務(wù)。

3．加強(qiáng)整合，避免重復(fù)建設(shè)。充分利用已有設(shè)備設(shè)施、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)條件和人才隊(duì)伍開展工作，加強(qiáng)與中組部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以及廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的共建共享。

（六）建立公共電子閱覽室長效運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合“三館”免費(fèi)開放工作，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為公共電子閱覽室的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。同時，積極探索社會力量參與公共電子閱覽室建設(shè)的新路，在保障公共電子閱覽室公益性的前提下，爭取社會力量的支持。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部社會文化司，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)資源建設(shè)、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn)。省級文化行政部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）公共電子閱覽室建設(shè)計劃的規(guī)劃、組織實(shí)施和管理，文化共享工程各省級分中心負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）公共電子閱覽室的資源建設(shè)、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?！肮搽娮娱営[室建設(shè)計劃”所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)。中央財政專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于為中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共電子閱覽室補(bǔ)充設(shè)備，建立和完善服務(wù)和技術(shù)平臺管理。中央財政對中、西部地區(qū)公共電子閱覽室補(bǔ)充設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)分別負(fù)擔(dān)50%、80%，對東部地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。地方財政也要按照規(guī)定足額落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合《文化部關(guān)于開展全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》（文社文發(fā)〔2010〕33號）有關(guān)要求，建立“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”基層人員培訓(xùn)長效機(jī)制，大力開展人才培養(yǎng)，著力造就一批熟悉和掌握計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識的業(yè)務(wù)骨干，提高公共電子閱覽室工作人員的素質(zhì)，為“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的順利實(shí)施提供人才保障。

（四）加大宣傳和推廣。要廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大社會公眾了解“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，進(jìn)一步增強(qiáng)公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多的社會公眾到公共電子閱覽室享受公益性上網(wǎng)服務(wù)。要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)好的典型，及時加以宣傳和推廣。

建立健全基本建設(shè)計劃審計監(jiān)督制度，對于促進(jìn)加強(qiáng)基本建設(shè)計劃管理工作，具有非常重要的作用，它有利于搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，控制基本建設(shè)投資規(guī)模；有利于調(diào)整基本建設(shè)投資、投資結(jié)構(gòu)，改變不合理的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局；有利于監(jiān)督執(zhí)行國家基本建設(shè)支出預(yù)算，促進(jìn)國家財政預(yù)算實(shí)現(xiàn)基本平衡；有利于促進(jìn)完成基本建設(shè)計劃，提高投資效益。

基本建設(shè)計劃審計主要包括二部分。一是對各地區(qū)、各部門的年度基本建設(shè)計劃是否控制在國家批準(zhǔn)的籠子內(nèi)，實(shí)施審計監(jiān)督；二是對基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是否科學(xué)、充分、有效、合理實(shí)施審計監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)計劃審計，是整個基本建設(shè)審計的重要組成部分之一，在我國，建立一整套基建計劃審計，對于控制全社會固定資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理，具有十分重要的作用。對于調(diào)整基本建設(shè)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。

(一)對地區(qū)、部門基本建設(shè)投資計劃審計是指審計機(jī)關(guān)依法對各部門、各地區(qū)安排的年度基本建設(shè)計劃的合法性、合規(guī)法、合理性、有效性實(shí)施的審計監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

1．審查各地區(qū)、各部門安排的年度基本建設(shè)計劃是否控制在國家下達(dá)的計劃指標(biāo)之內(nèi)，不得超計劃或計劃外安排基建項(xiàng)目各投資。

2．審查各地區(qū)、各部門安排的基本建設(shè)投資在結(jié)構(gòu)上是否合理，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資的比例是否合理，能源交通教育的投資比重是否超過樓堂館所建設(shè)的比重，在投資中占主導(dǎo)地位等。

3．審查基本建設(shè)項(xiàng)目是否與更新改造項(xiàng)目相混淆。

4．審查計劃中的在建工程規(guī)模是否適中。

5．審查基本建設(shè)項(xiàng)目投資總進(jìn)度與項(xiàng)目年度計劃是否相互銜接一致，計劃安排的項(xiàng)目建設(shè)周期是否達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)工期。

(二)基本建設(shè)項(xiàng)目計劃審計是指審計機(jī)關(guān)對基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行的審計監(jiān)督。主要包括：

1．審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性；審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合國家經(jīng)濟(jì)計劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；審查項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)品是否適合市場要求。

2．審查項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件；審查項(xiàng)目的資源是否落實(shí)；審查項(xiàng)目建設(shè)所需要的原材料、燃料、動力等供應(yīng)是否可靠；審查交通運(yùn)輸是否有保證；審查項(xiàng)目建設(shè)地址是否合理，是否符合行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃的要求，地質(zhì)環(huán)境，自然條件是否符合項(xiàng)目建設(shè)的要求等。

3．審查項(xiàng)目建設(shè)方案；項(xiàng)目建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目決策后的設(shè)計方案。審計的重點(diǎn)是對初步設(shè)計的內(nèi)容和深度及其是否經(jīng)濟(jì)、合理、以及可行性作出審計評價。項(xiàng)目建設(shè)方案審計的主要內(nèi)容包括：

a．審查項(xiàng)目建設(shè)方案的依據(jù)是否充分、合法、合規(guī)。

b．審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否適度，投資來源是否正當(dāng)落實(shí)。

c．審查工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品方案是否先進(jìn)。主要審查工藝技術(shù)設(shè)計采用結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備選型以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性；工藝流程、設(shè)備規(guī)模和設(shè)備配套是否合理、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量，質(zhì)量是否正確、新產(chǎn)品的設(shè)計和制造是否盡量采用新材料等等。

d. 審查項(xiàng)目采用工藝、技術(shù)和設(shè)備是否符合國情和科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的要求，是否適應(yīng)生產(chǎn)要素的現(xiàn)有條件。