河南省2005年防汛工作方案簡(jiǎn)介

一、防汛工作總的要求

河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域,處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶,降雨受季風(fēng)影響,年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過(guò)程,汛期過(guò)后降雨稀少,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)50多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我省堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè),目 前已基本形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系,在歷年的防汛抗旱斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

但我省現(xiàn)有防洪工程體系依然薄弱,抗御洪澇災(zāi)害能力低,還不能很好適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)新的要求,防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們要從全省社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),抓緊做好今 年防大汛、抗大洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保安全度汛。

做好今 年防汛工作,要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針。總的要求是:在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),大中型水庫(kù)不垮壩,主要防洪河道堤防不決口,平原地區(qū)排水暢通;大中城市安全度汛;主要交通干線(xiàn)正常運(yùn)行;對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好安排,最大限度地減少災(zāi)害損失。

(一)水庫(kù)防汛。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2005年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》。對(duì)中型及重點(diǎn)小型水庫(kù),要進(jìn)一步建立健全水庫(kù)安全責(zé)任制,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。要認(rèn)真排查并逐項(xiàng)解決存在的不安全問(wèn)題,一時(shí)難以解決的要有應(yīng)急度汛方案。對(duì)小型水庫(kù)特別是位置重要的病險(xiǎn)小型水庫(kù),汛期必須有專(zhuān)人看管,落實(shí)通信、預(yù)警措施,并制定發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備。對(duì)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的白龜山、白沙、陸渾、香山等水庫(kù),要嚴(yán)格按照已定的度汛方案執(zhí)行。

(二)河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),確保河道安全,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力搶險(xiǎn),必要時(shí)經(jīng)省防汛指揮部批準(zhǔn),相機(jī)破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。具體要求,當(dāng)河道洪水位達(dá)到警戒水位時(shí),相關(guān)市防汛抗旱指揮組織防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)和沿河各縣鄉(xiāng)常備防汛隊(duì)伍上堤查險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)防洪工程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的巡查、監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做出處理。當(dāng)河道洪水位超過(guò)警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員立即上崗到位,防汛責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上堤查險(xiǎn),增加巡堤查險(xiǎn)人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)市防汛抗旱指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作,市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守,并做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集工作,同時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)防汛抗洪搶險(xiǎn)情況,請(qǐng)部隊(duì)做好投入抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,并全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當(dāng)河道洪水位超過(guò)保證水位且預(yù)報(bào)洪水位繼續(xù)上漲時(shí),省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員社會(huì)各部門(mén)力量全力搶險(xiǎn),按照批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

我省主要防洪河道淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、伊洛河、唐白河保證任務(wù)按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2005年防洪任務(wù)》執(zhí)行。

其他中小型河道由所在縣(市、區(qū))制訂保證任務(wù)。平原地區(qū)要保證各級(jí)排水溝河暢通,做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi),超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時(shí)搶排、提排。鄉(xiāng)政府要組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對(duì)排澇溝河上修建的各類(lèi)設(shè)施要認(rèn)真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),每座城鎮(zhèn)的行政一把手就是防汛責(zé)任人,對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的防汛負(fù)全面責(zé)任。汛前各城鎮(zhèn)要組織對(duì)防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車(chē)輛、通訊和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查,解決存在的問(wèn)題,對(duì)城市河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖,確保暢通;有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)要確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運(yùn)行和大部分居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通部門(mén)要在汛前組織對(duì)橋涵、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查,影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,堅(jiān)持晝夜巡查,隨時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況,做到在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)要保證安全運(yùn)行,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時(shí)向省及各級(jí)防汛抗旱指揮部通報(bào)情況,通力合作,全力搶險(xiǎn),保證在最短的時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

(五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),主管部門(mén)和每個(gè)企業(yè)要成立防汛組織,建立和健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前主管部門(mén)要對(duì)防汛安全設(shè)施和措施認(rèn)真檢查,落實(shí)責(zé)任制到人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,避免惡性事故的發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外,要及時(shí)向省及各級(jí)防汛抗旱指揮部通報(bào)情況。

(六)山洪災(zāi)害防御。加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè),切實(shí)做好山洪爆發(fā)時(shí)的預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移,盡量減少人員傷亡。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制

實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé),各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé),是搞好防汛工作的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部一定要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和國(guó)家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》(國(guó)汛〔2003〕1號(hào))的規(guī)定和要求,進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,逐級(jí)分解任務(wù),抓早、抓實(shí)、抓好,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制。針對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況,各地要盡快調(diào)整、充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu),保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導(dǎo)要及早上崗到位,進(jìn)入防汛角色,主動(dòng)到防汛部門(mén)和防洪工程現(xiàn)場(chǎng)了解情況,盡快熟悉防汛工作,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起防汛工作的重任,正確進(jìn)行防汛抗洪決策指揮。要進(jìn)一步完善主要河道、大中小型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施的防汛責(zé)任制,今 年各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布,接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工,深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),研究解決實(shí)際問(wèn)題;汛期發(fā)生汛情時(shí),要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi),切實(shí)履行自己的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題,造成重大損失的,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

防汛工作涉及方方面面,需要各級(jí)各方面密切配合,各行各業(yè)、各級(jí)干部和廣大群眾的共同參與。各市、各部門(mén)要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責(zé)》(豫防汛〔2001〕18號(hào))的要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)施對(duì)整體防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促和組織指揮。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照省政府和防汛抗旱指揮部的要求,做好有關(guān)計(jì)劃、資金的編制和落實(shí)工作;各級(jí)水利、防汛部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌研究防汛工作;要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍和工作職能建設(shè),不斷提高工作水平;汛期要加強(qiáng)防汛值班,嚴(yán)格辦公制度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握、分析、通報(bào)雨情、水情、汛情及工情變化,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。氣象部門(mén)要做好天氣形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析,及時(shí)準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報(bào)。電力部門(mén)要加強(qiáng)電力調(diào)度,保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。電信、通訊部門(mén)要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件,保障防汛信息暢通。鐵路、交通、民航部門(mén)要安排好運(yùn)力,保障搶險(xiǎn)人員、物資及撤離人員的運(yùn)輸。民政部門(mén)要做好災(zāi)民的生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門(mén)要做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員的及時(shí)救護(hù),組織好對(duì)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安要搞好治安管理和安全保衛(wèi),及時(shí)偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件,維護(hù)防汛抗洪秩序,與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險(xiǎn)部門(mén)要做好防洪保險(xiǎn)和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門(mén)要宣傳國(guó)家防汛有關(guān)法律法規(guī),宣傳各級(jí)黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施,加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的報(bào)道。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把防汛作為全社會(huì)的大事,按照各自的職責(zé),真正做到組織到位、人員到位、措施到位,主動(dòng)完成任務(wù)。在緊急調(diào)度,特別是涉及部門(mén)的利益時(shí),一定要以大局為重,堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)指令。

三、確保今 年度汛安全的主要措施

(一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級(jí)要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加大投資力度,逐步安排河道的治理和水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對(duì)當(dāng)前影響度汛安全的問(wèn)題,要千方百計(jì)籌措資金,在汛前予以安排解決。各級(jí)要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》的要求和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,切實(shí)滿(mǎn)足各級(jí)防汛部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開(kāi)展。

(二)做好工程檢查、整修,落實(shí)安全度汛措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門(mén)主要組織檢查水庫(kù)、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門(mén)主要檢查市區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通主管部門(mén)檢查橋涵、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門(mén)檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門(mén)、行業(yè),也都要按照職責(zé)分工,積極主動(dòng)搞好汛前檢查。通過(guò)逐級(jí)、逐行業(yè)、逐部門(mén)進(jìn)行防汛檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任,提出切實(shí)可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,按計(jì)劃完成重點(diǎn)防洪工程。發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要將工程資金及早優(yōu)先安排到位,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證把資金管好用好。水利、民政等部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。

小洪河治理,大洪河治理,燕山水庫(kù)、盤(pán)石頭水庫(kù)建設(shè),白龜山水庫(kù)、白沙水庫(kù)、陸渾水庫(kù)等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等在建工程,應(yīng)制訂安全度汛方案,落實(shí)度汛措施,確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑。受利益驅(qū)動(dòng),近 幾年不少地方存在亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)現(xiàn)象,嚴(yán)重危害了河道工程和影響河道行洪。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)河道安全檢查,確保河道行洪安全。汛前要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)和其他阻水障礙作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真檢查,登記造冊(cè)。按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則,制訂清障責(zé)任制,明確清障責(zé)任人,限期組織清除,并要嚴(yán)格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施,都必須按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、水利部、原國(guó)家計(jì)委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》和國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的要求,報(bào)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。對(duì)河道采砂要嚴(yán)格管理,按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求開(kāi)采;對(duì)非法采砂活動(dòng),要嚴(yán)厲打擊,確保河道工程安全。

對(duì)河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目,汛前要進(jìn)行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實(shí)情況,另一方面要檢查是否有水行政主管部門(mén)的許可和是否按水行政主管部門(mén)的批復(fù)方案施工。對(duì)未經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工,并拆除違章建筑;對(duì)未按水行政主管部門(mén)審批方案施工的,責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

各主要防洪河道清障重點(diǎn)如下:

淮河、史灌河重點(diǎn)清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林。

洪汝河、沙潁河、澧河重點(diǎn)清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林;制止破堤種植現(xiàn)象。

北汝河重點(diǎn)制止襄城段亂挖河沙,清除行洪灘區(qū)沙堆。

衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是:衛(wèi)輝城區(qū)北閣門(mén)橋和黃土崗灘地(100多間)、滑縣城關(guān)灘地(70間)、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地(2公里300多間)、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地(100多間)等4處阻水房屋500—600間。同時(shí)要制止破堤種植現(xiàn)象。

唐白河阻水障礙主要是南陽(yáng)市區(qū)老白河橋,嚴(yán)重影響行洪。

駐馬店市宿鴨湖水庫(kù)管理范圍內(nèi)違章建筑占地長(zhǎng)約250米,寬30—40米,房屋200多間。信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫(kù)溢洪道尾水渠有兩道堵壩,影響行洪。

(五)進(jìn)一步落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒(méi)區(qū)的遷安救護(hù)工作。各市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部對(duì)省防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫(kù)、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案的落實(shí)要做出具體安排,對(duì)分洪運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準(zhǔn)備及分洪后的可能淹沒(méi)范圍、安全轉(zhuǎn)移等要做出詳細(xì)周密的部署。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),嚴(yán)格按照《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省防汛抗旱指揮部辦公室省水利廳河南省淮河洪汝河沙潁河衛(wèi)河分級(jí)洪水防洪預(yù)案的通知》(豫政〔1999〕63號(hào))中處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施執(zhí)行。

認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運(yùn)用與補(bǔ)償。各有關(guān)市、縣要按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第286號(hào))的要求,汛前認(rèn)真做好今 年蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作,按時(shí)上報(bào),為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。蓄滯洪區(qū)所在地的市、縣人民政府,汛前將蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通訊設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修,加強(qiáng)對(duì)所有防汛通信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài),確保蓄滯洪區(qū)預(yù)警、反饋通訊設(shè)備在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用。維護(hù)好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定好詳細(xì)撤退路線(xiàn),做到家喻戶(hù)曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)、組織方式和責(zé)任制,對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶(hù)、組、村、鄉(xiāng),都要明確具體責(zé)任人,原則上市防指領(lǐng)導(dǎo)包縣,縣防指領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),市、縣防指成員單位、政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組,縣、鄉(xiāng)、村干部具體包戶(hù)。

需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時(shí),迅速及時(shí)組織群眾撤退轉(zhuǎn)移,并安排好群眾的生活、防疫問(wèn)題。按照省防汛抗旱指揮部的命令蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況,按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提出補(bǔ)償方案,省水利、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)后,由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(六)加強(qiáng)軍民聯(lián)防,確保防洪安全。各地防汛部門(mén)在認(rèn)真履行好防汛職責(zé)的同時(shí),要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動(dòng)搞好銜接,共同搞好抗洪搶險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,確需中國(guó)人民解放軍或武警部隊(duì)支援的,當(dāng)?shù)胤姥床块T(mén)要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)請(qǐng)示,不得貽誤戰(zhàn)機(jī),同時(shí)要做好后勤服務(wù)工作。

部隊(duì)主要使用在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、主要方向和重點(diǎn)地區(qū);民兵和預(yù)備役部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量。黃河防汛主要是擔(dān)負(fù)重點(diǎn)堤段和防洪工程的搶護(hù)、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護(hù)等任務(wù);淮河防汛主要是擔(dān)負(fù)堅(jiān)守重點(diǎn)圩區(qū)圍堤和部分河道險(xiǎn)工、分洪爆破、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù);其他內(nèi)河、水庫(kù)防汛,主要是擔(dān)負(fù)大壩和重點(diǎn)堤段的搶護(hù)、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

部隊(duì)防汛布防如下:

1.黃河防汛搶險(xiǎn)任務(wù)由20集團(tuán)軍、54集團(tuán)軍,編為3個(gè)梯隊(duì),即防汛值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì)。共計(jì)2個(gè)師、6個(gè)旅、6個(gè)團(tuán)和54軍直屬分隊(duì)。鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險(xiǎn)分隊(duì),編為2個(gè)梯隊(duì),其中第一梯隊(duì)99000人,第二梯隊(duì)88000人;預(yù)備役136師409團(tuán)、高炮團(tuán)、師直屬隊(duì),預(yù)備役高炮師1團(tuán)、2團(tuán)、4團(tuán)、師直屬隊(duì)、預(yù)備役防化團(tuán)共13600人,為省軍區(qū)黃河防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)部隊(duì);河南武警總隊(duì)、武警128師及空降兵43師、駐鄭軍隊(duì)院校等單位,主要擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.淮河防汛的兵力編為3個(gè)梯隊(duì):值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì),共計(jì)1個(gè)師、1個(gè)旅。值班部隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲11師43團(tuán)、44團(tuán)、工兵營(yíng);二梯隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲師(欠43團(tuán)、44團(tuán)、工兵營(yíng));預(yù)備隊(duì):20集團(tuán)軍60旅。白沙水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),西副壩分洪爆破由20集團(tuán)軍58旅工兵營(yíng)擔(dān)負(fù)。

3.駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)就近擔(dān)負(fù)駐地附近水庫(kù)、河道的防汛任務(wù)。沙河、北汝河、小洪河的分洪爆破任務(wù)由20集團(tuán)軍擔(dān)任;衛(wèi)河、淇河的分洪爆破任務(wù)由54集團(tuán)軍擔(dān)任;各軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)駐軍擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù);預(yù)備役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)駐地內(nèi)的內(nèi)河防汛任務(wù)。

(七)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),備足備好防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)政府要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊(duì)伍有生力量不足的實(shí)際情況,研究制定有效的機(jī)制和辦法,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險(xiǎn),組織落實(shí)以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員。對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類(lèi)和出險(xiǎn)地段,要有針對(duì)性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險(xiǎn)水平。要加強(qiáng)和完善防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理,充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具,并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和必要的演練,適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險(xiǎn)要求,成為一支熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和反應(yīng)快捷的隊(duì)伍。各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍都要通過(guò)培訓(xùn)或演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,做到遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住。

各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則,按照制訂的防汛物資儲(chǔ)備及經(jīng)費(fèi)管理辦法,備全備足防汛搶險(xiǎn)、救護(hù)物資。要保證質(zhì)量,做到存放有序,調(diào)度靈活。省和各市儲(chǔ)備的防汛物資,要按規(guī)定登記造冊(cè),實(shí)行專(zhuān)庫(kù)、專(zhuān)人管理,并明確調(diào)運(yùn)管理辦法,嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序。有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備的物資,情況緊急時(shí),要服從同級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾性?xún)?chǔ)備的梢秸料、編織袋等,由縣、鄉(xiāng)政府采取“號(hào)料登記、備而不集”的辦法儲(chǔ)備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資。

(八)加強(qiáng)防汛通信、汛情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作。通信部門(mén)要對(duì)通信設(shè)備全面檢修,確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各市防汛指揮部辦公室及各大型水庫(kù)、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。同時(shí),要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的移動(dòng)通信需要。防汛部門(mén)要對(duì)自建的防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢查、檢修,保證暢通。中小型水庫(kù)、河道和其他防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施,按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門(mén)的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),以便遇大水時(shí),能保證傳遞汛情信息,必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情通報(bào)和調(diào)度命令。

氣象、水文部門(mén)要及時(shí)提供氣象、水情預(yù)報(bào),尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和大型水庫(kù)、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)速度和精度。

(九)切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工作。各有關(guān)市要抓緊制訂防御山洪災(zāi)害預(yù)案,務(wù)必于5月30日前報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),同時(shí)上報(bào)省防汛指揮部備案。汛前按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式,進(jìn)行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實(shí)抓好“群測(cè)群防”工作,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測(cè),增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動(dòng)和行為。

(十)堅(jiān)持防汛抗旱并舉,全面推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。各級(jí)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),積極轉(zhuǎn)變防汛抗旱工作思路,全面推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:即堅(jiān)持防汛抗旱并舉,實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)近 幾年來(lái)防洪調(diào)度方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),正確理解和把握“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,進(jìn)一步修訂完善洪水調(diào)度方案。水庫(kù)、河道等工程在確保安全的前提下,可根據(jù)省定調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,結(jié)合短期預(yù)報(bào)和工情、水情變化,利用現(xiàn)代科技系統(tǒng),進(jìn)行合理操作,充分發(fā)揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí),要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十一)做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作。各級(jí)要高度重視洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析和防汛評(píng)價(jià)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)防辦要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度,明確責(zé)任,層層嚴(yán)格把關(guān),確保災(zāi)情上報(bào)不漏、不錯(cuò)、不虛,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作,搞好培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能。要嚴(yán)格按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》(國(guó)汛〔1997〕7號(hào))要求開(kāi)展工作,做到實(shí)事求是,及時(shí)準(zhǔn)確。實(shí)時(shí)災(zāi)情報(bào)表在災(zāi)害發(fā)生后要立即統(tǒng)計(jì)上報(bào),并每天統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情的發(fā)展變化情況。災(zāi)情嚴(yán)重時(shí),除填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表外,還應(yīng)上報(bào)災(zāi)害情況的說(shuō)明材料,尤其是發(fā)生人員傷亡后,要及時(shí)將死亡人員的姓名、性別、年齡、居駐地及死亡原因當(dāng)天上報(bào),不能因個(gè)別指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不全而影響上報(bào)時(shí)間。災(zāi)情發(fā)生后,要及時(shí)深入災(zāi)區(qū),核實(shí)災(zāi)情。要掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況的基本資料,對(duì)災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析。核災(zāi)工作要認(rèn)真仔細(xì)、實(shí)事求是,杜絕弄虛作假。核實(shí)后的災(zāi)情要及時(shí)修正上報(bào)。

各級(jí)要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,做到實(shí)事求是,及時(shí)準(zhǔn)確。防汛與民政部門(mén)要相互協(xié)調(diào),密切配合,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防亂報(bào)、錯(cuò)報(bào)或弄虛作假。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估隊(duì)伍的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)和工作水平,快速準(zhǔn)確上報(bào)洪澇災(zāi)情。按照《中華人民共和國(guó)已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范(SL206—98)》的規(guī)范要求評(píng)估、分析減災(zāi)效益。

四、建立健全防汛督察監(jiān)督機(jī)制

防汛工作責(zé)任重大。各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局,團(tuán)結(jié)奮斗,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)防汛法規(guī),按照各級(jí)下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行,依法防汛,服從命令,聽(tīng)從指揮。對(duì)違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險(xiǎn)工河段挖沙取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測(cè)報(bào)設(shè)施,貪污、挪用防汛、救災(zāi)經(jīng)費(fèi),濫用職權(quán),玩忽職守的,都要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,各級(jí)政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

為把各項(xiàng)防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實(shí)處,確保防洪安全,要加大防汛工作督察監(jiān)督力度,建立健全防汛督察監(jiān)督機(jī)制。

(一)督察組織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)有關(guān)市的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo);省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí),按照分工對(duì)有關(guān)市的防汛工作進(jìn)行全面督察;省防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各市防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督察。

(二)督察內(nèi)容。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)履行防汛職責(zé)情況;國(guó)家防汛法規(guī)、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況;重點(diǎn)防洪工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況;巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。

(三)督察職責(zé)。防汛督察組在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)分管范圍內(nèi)防汛工作行使督察權(quán)。有權(quán)對(duì)防汛工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng),責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違反防汛法規(guī)的行為。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告,力爭(zhēng)盡快解決。

防汛督察單位責(zé)任分工如下:

省武警總隊(duì)、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察鄭州市

省公安廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察開(kāi)封市

省廣電局、河南黃河河務(wù)局、省水利廳負(fù)責(zé)督察洛陽(yáng)市

團(tuán)省委負(fù)責(zé)督察平頂山市

省信息產(chǎn)業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察安陽(yáng)市

省氣象局負(fù)責(zé)督察鶴壁市

省國(guó)資委、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察新鄉(xiāng)市省交通廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察焦作市

省民政廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濮陽(yáng)市

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)督察許昌市

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督察漯河市

省農(nóng)業(yè)廳、水利廳負(fù)責(zé)督察三門(mén)峽市

河南省鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司負(fù)責(zé)督察南陽(yáng)市

省電力公司負(fù)責(zé)督察商丘市

省發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)督察信陽(yáng)市

省通信管理局負(fù)責(zé)督察周口市

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督察駐馬店市

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濟(jì)源市 2100433B

一、指導(dǎo)思想與主要任務(wù)

今年防汛工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，立足于防大汛、抗大洪、抗大災(zāi)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步落實(shí)防汛工作崗位責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出防汛重點(diǎn)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障?？偟囊笫牵涸谝?guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，主要防洪河道堤防不決口，水庫(kù)不垮壩，確保圩區(qū)不失事，平原地區(qū)排水暢通，城鎮(zhèn)確保安全，交通干線(xiàn)正常運(yùn)行，工礦企業(yè)正常生產(chǎn)；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好安排，最大限度地減少災(zāi)害損失。

主要任務(wù)和要求：

（一）河道防汛

河道防汛的重點(diǎn)是淮干及一、二級(jí)支流。全縣境內(nèi)所有河道在保證水位線(xiàn)內(nèi)要確保安全度汛。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，全力搶護(hù)。主要河道的保證水位是：淮河：三河尖水位站水位26.5米，陳、大圩區(qū)張目坎水位29.22米；史灌河：蔣集水文站水位33.24米；史河：黎集水文站壩上水位49.0米，固始水文站水位36.5米；灌河：洪埠水位36.6米；泉河：賈廟水位29.0米；白露河：北廟集水位32.5米。

1、淮干陳大圩區(qū)治理工程竣工后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管護(hù)工作，確定管理人員，明確責(zé)任，尤其是對(duì)排澇閘站等建筑物，要進(jìn)行檢查養(yǎng)護(hù)。鄭營(yíng)險(xiǎn)工雖然經(jīng)過(guò)整修護(hù)砌，但由于河道采砂誘發(fā)局部護(hù)岸崩塌，直接威脅安全度汛，往流鎮(zhèn)應(yīng)加大管理力度，嚴(yán)禁在險(xiǎn)工處采砂。楊營(yíng)、朱皋、大寺三村在白露河入淮河以東的灘地上居住的部分人員和建灣、三淮、黃郢部分留居人口，由往流、三河尖兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照災(zāi)后重建工程要求，迅速遷移上崗，主汛期前全部完成任務(wù)，確保汛期群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、臨淮崗淹沒(méi)影響區(qū)處理工程正處于施工階段，建設(shè)單位要制定落實(shí)度汛方案和搶險(xiǎn)措施；史河橡膠壩工程未經(jīng)洪水考驗(yàn)，汛期要制定切實(shí)的安全度汛方案，落實(shí)各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施。災(zāi)后重建水毀修復(fù)工程有17處險(xiǎn)工護(hù)岸、3處險(xiǎn)堤加固，要在主汛期前完成施工任務(wù)，同時(shí)要制定安全度汛預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)措施。

3、史灌河及史河、灌河堤防為砂基砂堤，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，險(xiǎn)工隱患多、險(xiǎn)情重，是全縣防汛的重中之重。目前，史灌河尚有谷圩、北圩、后寨、南埂等險(xiǎn)工；處于史灌河入淮口的湯崗、王樓、蚌山3個(gè)小圩區(qū)，堤防低矮單薄，排澇設(shè)施簡(jiǎn)陋，極易形成漫堤或內(nèi)澇；灌河尚有小寨、雷廟等險(xiǎn)工；史河尚有閆營(yíng)子、王橋險(xiǎn)工未進(jìn)行處理，直接威脅度汛安全。汛前，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織群眾對(duì)險(xiǎn)工地段進(jìn)行加固除險(xiǎn)，采取臨時(shí)度汛措施。同時(shí)要備齊足夠的搶險(xiǎn)所必須的木樁、土牛、碎石、塑編袋、船只等，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水搶險(xiǎn)預(yù)案，包括人員轉(zhuǎn)移、物料調(diào)運(yùn)、對(duì)口支援等，責(zé)任到人，簽定合同，嚴(yán)加防守，確保度汛安全。

4、泉河堤防險(xiǎn)工較多，尤其是沈臺(tái)子、新臺(tái)子等險(xiǎn)工未處理；泉河裁彎取直段滲水險(xiǎn)情嚴(yán)重，目前正在處理，豐港鄉(xiāng)要引起足夠重視，組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時(shí)除險(xiǎn)。白露河堤雖經(jīng)加固處理，汛期仍需密切注視，加強(qiáng)防守。

5、南部山區(qū)的石槽河、長(zhǎng)江河、急流澗河、羊行河、小沙河等山區(qū)河道行洪、排洪標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是未經(jīng)治理河段以及三級(jí)河道，一遇集中降水，極易出現(xiàn)洪水漫溢，造成洪災(zāi)，石槽河尚有謝樓險(xiǎn)工未進(jìn)行處理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起足夠重視，在汛前組織力量做好水毀工程修復(fù)，超前做好防御措施，并加強(qiáng)小水庫(kù)和大塘的控制運(yùn)用，發(fā)揮調(diào)洪作用，減少山洪危害，保護(hù)沿河群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)已經(jīng)治理的排澇溝河，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要人防、工防相結(jié)合，做好排大澇的準(zhǔn)備。

（二）水庫(kù)防汛

全縣61座小型一、二類(lèi)水庫(kù)汛期要嚴(yán)格調(diào)控運(yùn)用。目前水庫(kù)工程狀況正常的7座，其余54座均存在著不同程度的病、險(xiǎn)情，汛期必須嚴(yán)格按照縣防指下達(dá)的《小水庫(kù)度汛方案》調(diào)度運(yùn)用，采取空庫(kù)度汛和降低水位措施，保證水庫(kù)安全度汛。對(duì)位置重要且險(xiǎn)情大的病險(xiǎn)水庫(kù)要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，設(shè)立水情觀(guān)測(cè)設(shè)施，要有水位、雨量、泄洪量等觀(guān)測(cè)記錄。汛期責(zé)任人要到崗到位，加強(qiáng)值班，密切注視水情水位變化，及時(shí)做好泄洪調(diào)洪工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固除險(xiǎn)，做好溢洪道、輸水洞的疏浚工作，同時(shí)做好水庫(kù)下游群眾安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。桃花塢水庫(kù)座落縣城，位置重要，汛期更要嚴(yán)加防范，防汛責(zé)任人要到崗到位，加強(qiáng)24小時(shí)值班，注意水情水位變化，合理調(diào)度運(yùn)用，制定搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，庫(kù)內(nèi)水位調(diào)控在46.5米以下，確保水庫(kù)安全。夏河灣水庫(kù)是我縣最大的小型一類(lèi)水庫(kù)，汛期責(zé)任人要到崗到位，加強(qiáng)24小時(shí)值班，嚴(yán)加防守，絕不允許超標(biāo)準(zhǔn)蓄水發(fā)電。

（三）灌區(qū)防汛

梅山、鲇魚(yú)山兩大灌區(qū)和7個(gè)萬(wàn)畝以上小灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，汛期要正確運(yùn)用渠系工程設(shè)施，保證安全度汛。灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證境內(nèi)支渠以上工程度汛安全。胡族、黎集2個(gè)灌區(qū)管理處和南干、草廟2個(gè)灌區(qū)管理所，所轄渠系長(zhǎng)、徑流大，汛期要嚴(yán)密注視雨情、水情，適時(shí)啟閉閘門(mén)，提前控制上游來(lái)水，及時(shí)搶排徑流，保證干渠不漫溢、不決口。對(duì)于新筑渠堤和高填方渠段，要嚴(yán)加防護(hù)。梅山灌區(qū)東干渠、中干渠、南干渠的涵洞和渡槽、鲇魚(yú)山灌區(qū)的馬崗干渠下游洪埠、李店段大汛到來(lái)之際，要嚴(yán)加防守。梅山技改工程所涉及的灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黎集管理處、南干管理所要各負(fù)其責(zé)，保證在建工程的安全度汛。梅山灌區(qū)黎集攔河樞紐、鲇魚(yú)山灌區(qū)馬崗攔河樞紐，汛期要特別注意防范，下泄流量要報(bào)經(jīng)縣防指批準(zhǔn)，同時(shí)要做好防汛調(diào)度工作，注意蓄水興利，以發(fā)揮綜合效益。

（四）灣畈除澇

灣畈內(nèi)澇面積大，危害重，是造成農(nóng)業(yè)損失的主要災(zāi)害，應(yīng)做為防汛重點(diǎn)，切實(shí)抓好。史河、灌河、史灌河沖積平原的排澇設(shè)施要排水暢通，力爭(zhēng)不積水成災(zāi)，遇特大暴雨，應(yīng)及時(shí)組織群眾搶排內(nèi)澇，減少損失。溝河上的堵壩、橫渠，汛前要堅(jiān)決拆除，電業(yè)部門(mén)要在汛前組織人員到各處排澇閘站檢查維修電路和配電設(shè)施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)排澇設(shè)施進(jìn)行維修試運(yùn)行，保證汛期排澇順暢，排澇涵閘要及時(shí)啟閉，合理運(yùn)用，做到內(nèi)澇及時(shí)排，洪水不倒灌。

（五）山區(qū)防洪

山洪災(zāi)害工作是我縣防汛工作的又一重點(diǎn)，特別是去年“8.13”我縣南部山區(qū)出現(xiàn)了歷史上極為罕見(jiàn)的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，人民生命財(cái)產(chǎn)遭到巨大威脅和損失。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，防止山洪災(zāi)害不容忽視。對(duì)此，山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，把防御山洪災(zāi)害作為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容,層層落實(shí)到鄉(xiāng)、村，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)?？h國(guó)土資源部門(mén)要指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)山區(qū)地質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查，抓緊修訂、完善防御山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)容易出現(xiàn)泥石流、滑坡、巖崩等地段，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前做好排查摸底，制定防范措施，明確“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，進(jìn)行必要的宣傳和演練，提高防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案的可操作性。汛期要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，一旦發(fā)生集中強(qiáng)降雨，沿山區(qū)河道鄉(xiāng)村迅速以廣播、通訊等各種手段立即通知和組織群眾轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失。

（六）城鎮(zhèn)防汛

城鎮(zhèn)是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，工商企業(yè)集中，倉(cāng)儲(chǔ)物資繁多，防汛工作要做到萬(wàn)無(wú)一失。尤其是縣城東關(guān)地勢(shì)低洼，東臨史河、南依桃花塢水庫(kù)，腹背臨險(xiǎn)，更應(yīng)加強(qiáng)戒備?？h城防汛工作在縣防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體由公用事業(yè)管理局、城建局和城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，并制定具體的防汛方案。公用事業(yè)管理局要對(duì)縣城排水溝道進(jìn)行一次清淤疏浚，以免阻水成災(zāi)。城關(guān)鎮(zhèn)要對(duì)小史河桃花塢水庫(kù)泄洪閘至武昌閘段進(jìn)行一次全面清淤及清障，確保汛期泄洪暢通。縣城防汛要建立搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，并在汛前進(jìn)行集中培訓(xùn)演練。臨河的集鎮(zhèn)都必須超前做好防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水準(zhǔn)備，確保集鎮(zhèn)防洪安全。直接保障城鎮(zhèn)安全的洪埠、沙河、蔣集、徐集、陳淋后沖河等處堤防要搞好險(xiǎn)工加固，臨汛嚴(yán)加防守，做到水漲堤高，安全度汛。

（七）公路防汛

交通部門(mén)要對(duì)橋涵、路基及沿路山坡進(jìn)行安全檢查，影響安全的要及時(shí)整修，對(duì)正在施工道路要科學(xué)安排，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)運(yùn)輸暢通。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和搶修措施，力保運(yùn)輸暢通。同時(shí)，對(duì)阻水橋涵要抓緊改建、擴(kuò)建。要按防汛要求為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)組織提供所需車(chē)輛等運(yùn)輸工具。

（八）工礦企業(yè)防汛

工礦企業(yè)的防洪保安工作由中小企業(yè)局負(fù)責(zé)，對(duì)安全設(shè)施要抓緊完善和整修，尤其是縣城東關(guān)以下和楊山煤礦，要確保防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全生產(chǎn)。工礦企業(yè)的防洪安全檢查和整改情況及安全度汛情況要及時(shí)抄送縣防汛指揮部。

二、主要措施與實(shí)施步驟

（一）抓緊各類(lèi)度汛工程的檢查和工程修復(fù)，落實(shí)防護(hù)措施。汛前各有關(guān)單位要組織防汛檢查，主要圍繞思想、組織、機(jī)構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、防汛信息系統(tǒng)、水情預(yù)報(bào)等進(jìn)行檢查。對(duì)所有水庫(kù)（包括萬(wàn)方大塘）、河道、堤防、涵閘、泵站等防洪除澇工程和水文、通訊設(shè)施，由縣、鄉(xiāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行徒步“拉網(wǎng)式”檢查?？h防汛指揮部重點(diǎn)檢查堤防、水庫(kù)涵閘、電排站的工程狀況和河道管理情況，對(duì)檢查的問(wèn)題都要逐處登記，明確責(zé)任，限期解決?？h確定的防汛責(zé)任人，縣處級(jí)干部及包鄉(xiāng)縣直負(fù)責(zé)人要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作進(jìn)行全面檢查，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利工程管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，汛期要到崗到位，帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和熟悉情況的同志深入實(shí)地，對(duì)安排的度汛工程施工狀況，重要河道堤防和關(guān)鍵部位，要逐段逐部位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)即研究處理意見(jiàn)，責(zé)成有關(guān)單位，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真予以落實(shí)。對(duì)各類(lèi)水庫(kù)、攔河閘、排澇閘站的啟閉設(shè)施必須帶負(fù)荷全程試車(chē)，保證控制運(yùn)用自如。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘逐個(gè)落實(shí)搶護(hù)預(yù)案，同時(shí)還要檢查防汛料物準(zhǔn)備、防汛隊(duì)伍組建和防汛責(zé)任制落實(shí)等方面情況?？h電業(yè)部門(mén)要組織人員對(duì)全縣排澇閘站供電設(shè)施、通電線(xiàn)路全面進(jìn)行檢查維修，缺件配齊，保證汛期排澇順利進(jìn)行。公用事業(yè)局要對(duì)城區(qū)街道防汛進(jìn)行檢查，保證城區(qū)排水順暢。

對(duì)已安排的防洪除澇工程，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時(shí)間，加快施工進(jìn)度，保質(zhì)保量于汛前完成。對(duì)險(xiǎn)情較重而未安排處理的河道險(xiǎn)工和涵閘，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)責(zé)任制，安排好臨時(shí)搶護(hù)措施，并備一定數(shù)量的“土牛”、草袋等搶險(xiǎn)物料，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)，確保度汛安全。

（二）全面進(jìn)行河道清障。對(duì)所有河道的阻水植物和阻水工程，都應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織力量，堅(jiān)定不移地全部清除掉，尤其是白露河往流大寺村阻水生產(chǎn)堤以及淮河往流金河腦、洪家灣行洪灘地新植白楊樹(shù)林；史灌河橋溝馮棚村、種子場(chǎng)灘地阻水楊樹(shù)林，灌河洪埠鄉(xiāng)馬埠村十五隊(duì)河灘中心的阻水林木，灌河口以下河灘中的阻水樹(shù)木，泉河豐港鄉(xiāng)潘莊河灘阻水林木；東干排李店鄉(xiāng)老李集村東干排堤身、堤肩樹(shù)木，史灌河蔣集水文站測(cè)流斷面成片樹(shù)林等，都要按規(guī)定在汛前清除。對(duì)河道清障行動(dòng)不力造成防汛失事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，并且給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。交通、電力等部門(mén)的跨河工程建設(shè)要編制度汛方案，報(bào)防汛部門(mén)核準(zhǔn)；施工圍堤、棄土、棄碴務(wù)于汛前清除，確保河道行洪安全暢通。在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；建設(shè)單位在辦理河道主管機(jī)關(guān)發(fā)放的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》后方可施工，未經(jīng)水行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收，不得投入使用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理。按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁在河道堤防險(xiǎn)工處采砂，所有采砂單位和個(gè)人，必須提交河道采砂申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明采砂范圍和作業(yè)方式，經(jīng)河道管理部門(mén)審查，由縣水利局批準(zhǔn)并頒發(fā)《河道采砂許可證》，嚴(yán)格按照指定的范圍、地點(diǎn)開(kāi)采，并且依法繳納河道采砂管理費(fèi)，嚴(yán)禁無(wú)證采砂、破堤運(yùn)砂。史河、灌河、史灌河河床內(nèi)嚴(yán)禁非法開(kāi)采鐵砂。

（四）認(rèn)真做好防汛物資準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照防汛要求，發(fā)動(dòng)群眾籌集防汛物資。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)農(nóng)戶(hù)至少編一條防浪草苫，人均籌2條塑料編織袋，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均籌1條塑編袋。籌集的塑編袋，一部分上交縣防指?jìng)}庫(kù)統(tǒng)一保管，一部分存放在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定倉(cāng)庫(kù)內(nèi)妥善保管，嚴(yán)格入、出倉(cāng)手續(xù)，確保搶險(xiǎn)時(shí)及時(shí)調(diào)用。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村民組要備稻草2000斤，號(hào)料登記木樁20根備用。堤防險(xiǎn)工地段要備一定數(shù)量的“土?！焙捅貍涞拇箦N。防汛物資的籌集要具體落實(shí)到村、組和農(nóng)戶(hù)，并限期備齊。此項(xiàng)工作務(wù)必在6月1日前完成。縣計(jì)委、物資、供銷(xiāo)、商業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)防汛所需要的煤油、柴油、電池、電筒、鐵絲、雨衣、明礬、草袋、木材等物資，在汛前適量購(gòu)進(jìn)和儲(chǔ)存。水利部門(mén)要抓緊檢修防汛通信和水文測(cè)報(bào)設(shè)施，確保汛期雨情、汛情的準(zhǔn)確測(cè)報(bào)和信息的及時(shí)傳輸。電業(yè)部門(mén)優(yōu)先安排防汛除澇的電力供應(yīng)。交通部門(mén)要組織好防汛車(chē)輛，保證汛期正常運(yùn)輸，適時(shí)調(diào)運(yùn)防汛物資。所有營(yíng)運(yùn)船只，汛期必須服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。電信部門(mén)要提前檢修防汛線(xiàn)路，保證防汛有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通訊及電報(bào)暢通無(wú)阻。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。所有沿河鄉(xiāng)、村要組建好以民兵為骨干的抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，適當(dāng)集中，汛前做好編隊(duì)、分段，組織學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)知識(shí)，并結(jié)合險(xiǎn)工加固進(jìn)行搶險(xiǎn)演習(xí)。鄉(xiāng)人武部長(zhǎng)和各村民兵連長(zhǎng)要在汛前親自組織抗洪搶險(xiǎn)突出隊(duì)?？h成立由縣人武部組織100人專(zhuān)業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，加強(qiáng)培訓(xùn)和搶險(xiǎn)演練，不斷提高理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力，確保在緊要關(guān)頭時(shí)拉得出，搶得上，守得住。

（六）切實(shí)做好氣象、水文觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)?？h氣象局要加強(qiáng)分析，做好中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和短期預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。水文站要加強(qiáng)水文觀(guān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)。電信、通訊部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、水情和防汛調(diào)度命令，測(cè)報(bào)與傳遞單位之間要互相支持，密切配合，同心協(xié)力，服務(wù)防汛。

（七）落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施。在指導(dǎo)思想上要從嚴(yán)、盡早、詳盡、周到，切不可臨汛無(wú)備。低洼地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的人、畜要畈、崗對(duì)口，確定好轉(zhuǎn)移地點(diǎn)。要落實(shí)好特大洪水時(shí)應(yīng)采取的非常措施，如報(bào)警信號(hào)，撤退道路，都要安排具體，井然有序，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)經(jīng)縣指揮部安排，防汛任務(wù)輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)口支援沿河重點(diǎn)防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳集鄉(xiāng)對(duì)口支援徐集鄉(xiāng)，橋溝、泉河兩鄉(xiāng)對(duì)口支援豐港鄉(xiāng)，分水鄉(xiāng)對(duì)口支援蔣集鎮(zhèn)，汪棚鄉(xiāng)對(duì)口支援城關(guān)鎮(zhèn)，張廣鄉(xiāng)對(duì)口支援沙河鋪鄉(xiāng)。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析以及信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和防汛信息工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是，及時(shí)上報(bào)洪澇災(zāi)情和防汛有關(guān)信息?？h防辦與縣民政局要相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，按照規(guī)范要求及時(shí)上報(bào)洪澇災(zāi)情，評(píng)估、分析減災(zāi)效益?？h有關(guān)部門(mén)對(duì)上報(bào)送的防汛有關(guān)信息，必須經(jīng)縣防辦審定，方可上報(bào)。

（九）進(jìn)一步加大依法行政、依法防洪工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)“堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的新思路，提高廣大干群的水患意識(shí)、防洪意識(shí)和法制觀(guān)念，依法防汛，用防洪法規(guī)規(guī)范、保障防汛工作，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、防汛組織與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

防汛安危事關(guān)大局，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，充實(shí)和加強(qiáng)防汛指揮力量?？h防汛抗旱指揮部成員已經(jīng)作了調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛領(lǐng)導(dǎo)組織也必須抓緊建立或作相應(yīng)的調(diào)整充實(shí)，有防汛任務(wù)的村要建立防汛領(lǐng)導(dǎo)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)組建情況和干部防汛地段崗位責(zé)任制落實(shí)情況，要及時(shí)上報(bào)縣防汛指揮部。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要于5月底以前上崗到位?？h直有關(guān)部門(mén)都要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的具體情況，認(rèn)真安排好防汛工作。

（一）樹(shù)立全社會(huì)防汛意識(shí)。《水法》、《防洪法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照全國(guó)水利會(huì)議精神，增加對(duì)防汛工程的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)幅度要超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度；民政、公安、公用事業(yè)、城建、氣象、電信、交通、物資等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，做好防汛工作。其它各行各業(yè)、各個(gè)部門(mén)都要按防汛的要求，在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，主動(dòng)做好防汛工作。新聞、宣傳部門(mén)，要利用新聞媒體教育廣大干部群眾，牢固樹(shù)立居安思危、常備不懈地思想，積極履行防汛抗洪的義務(wù)。

（二）完善各種防汛責(zé)任制。要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《防汛條例》的要求，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，以防汛方案統(tǒng)攬防汛全過(guò)程。完善各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工責(zé)任制、有關(guān)部門(mén)防汛責(zé)任制和防汛業(yè)務(wù)單位崗位責(zé)任制。所有水庫(kù)、河道堤防、圩區(qū)和渠道險(xiǎn)工地段，都要實(shí)行“定地段、定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定物資”的“五定”責(zé)任制，各級(jí)防汛責(zé)任人員都要親臨各自分包的責(zé)任區(qū)，從汛前各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作到汛情出現(xiàn)組織抗洪搶險(xiǎn)，要一抓到底，一包到底。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，依法防汛?！端ā贰ⅰ斗篮榉ā?、《防汛條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《河南省水利工程管理?xiàng)l例》以及省、市、縣下達(dá)的防汛、調(diào)度方案都必須堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)擅自改變調(diào)度運(yùn)用方案，違抗上級(jí)調(diào)度命令，干擾防汛秩序，破壞防洪工程、通訊及水文設(shè)施，盜竊搶奪防汛物資、貪污挪用抗洪救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，玩忽職守、謊報(bào)汛情、違章操作造成損失，設(shè)新障或拒不清障而造成災(zāi)害損失，擅自在險(xiǎn)工河段挖砂加重險(xiǎn)情者，都要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法懲處。公、檢、法、司等部門(mén)要積極協(xié)作，維護(hù)防汛秩序。 2100433B

我縣是全省防汛重點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，通過(guò)沿淮治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)和河道除險(xiǎn)加固，水利工程的防洪能力有了較大的提高，防汛組織機(jī)構(gòu)及指揮、通信、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)得以逐步完善,在全縣范圍內(nèi)初步形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系,為防汛工作奠定了基礎(chǔ)。

但是，目前影響我縣防汛工作的制約因素依然存在。一是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，影響河道度洪安全。二是病險(xiǎn)水庫(kù)多，一旦失事將造成重大損失。三是防洪指揮系統(tǒng)設(shè)備落后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化防汛需要。四是山洪災(zāi)害防御、預(yù)警工作薄弱。五是排澇閘站設(shè)備老化。六是城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪能力薄弱，問(wèn)題突出。七是防汛經(jīng)費(fèi)及搶險(xiǎn)物料不足，總體看跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪工作的需要。八是人為設(shè)障嚴(yán)重，部分群眾和單位擅自在河道險(xiǎn)工地段采砂、違章建設(shè)、違章植樹(shù)，造成河道險(xiǎn)工和阻水障礙嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了河道行洪安全，加重了抗洪搶險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。九是部分干部群眾防洪意識(shí)淡薄，麻痹思想、僥幸心理嚴(yán)重。這些問(wèn)題必須引起高度重視，采取得力措施認(rèn)真加以解決。

為進(jìn)一步做好2005年防汛工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下方案：

防汛抗旱工作總的要求

2010年我省防汛抗旱工作總目標(biāo)是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民,立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫(kù)不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、主要交通干線(xiàn)正常通行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)有應(yīng)對(duì)措施,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計(jì)滿(mǎn)足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度減少災(zāi)害損失。

(一)水庫(kù)防汛。對(duì)大型和重點(diǎn)中型水庫(kù),各地要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2010年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》(豫防汛〔2010〕14號(hào))。對(duì)中型及重點(diǎn)小型水庫(kù),要進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。對(duì)小型水庫(kù)特別是位置重要的病險(xiǎn)小型水庫(kù),汛期必須有專(zhuān)人看管,落實(shí)通信、預(yù)警措施,制定險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)及時(shí)搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備。對(duì)正在建設(shè)和進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù),由水庫(kù)所在地省轄市防汛部門(mén)制定度汛方案并嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府和防汛部門(mén)要認(rèn)真排查并逐項(xiàng)消除各類(lèi)水庫(kù)存在的隱患,針對(duì)隱患和問(wèn)題制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案。

(二)河道防汛。要在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確保河道安全,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力搶險(xiǎn),必要時(shí)經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準(zhǔn),相機(jī)破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。

要根據(jù)不同情況采取切實(shí)可行的措施。當(dāng)河道洪水位達(dá)到警戒水位時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部要組織防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)和沿河各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備防汛隊(duì)伍上堤查險(xiǎn),對(duì)防洪工程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致巡查、監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。當(dāng)河道洪水位超過(guò)警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部成員要立即上崗到位,防汛責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上堤查險(xiǎn),增加巡堤查險(xiǎn)人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作,省轄市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守,做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集工作,同時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)抗洪搶險(xiǎn)情況,全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當(dāng)河道洪水位超過(guò)保證水位且預(yù)報(bào)洪水位繼續(xù)上漲時(shí),省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量全力搶險(xiǎn),按照批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

對(duì)淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道,要嚴(yán)格按照《河南省主要河道2010年防洪任務(wù)》(豫防汛〔2010〕14號(hào))執(zhí)行。

要保證平原地區(qū)各級(jí)排水溝河暢通,做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)及時(shí)搶排、提排。要組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對(duì)排澇溝河上修建的各類(lèi)設(shè)施要認(rèn)真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),城鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)是防汛責(zé)任人,對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的防汛工作負(fù)全面責(zé)任。各城鎮(zhèn)汛前要對(duì)防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車(chē)輛、通信和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查,解決存在的問(wèn)題;對(duì)城市河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖,確保暢通。要保證設(shè)防城鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)有應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要生活設(shè)施正常運(yùn)行和居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通運(yùn)輸部門(mén)要在汛前對(duì)橋涵、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查,對(duì)影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人;汛期要堅(jiān)持晝夜巡查,隨時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況,做到在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證安全通行,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)有迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時(shí)向各級(jí)防汛抗旱指揮部通報(bào)情況,通力合作,全力搶險(xiǎn),保證在最短時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常通行。

(五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)防汛工作由其主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),主管部門(mén)和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前要認(rèn)真檢查防汛安全設(shè)施,落實(shí)責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,避免惡性事故發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外,要及時(shí)向省及當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部通報(bào)情況。

(六)山洪災(zāi)害防御。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè),制定預(yù)警、防御預(yù)案,把防御山洪災(zāi)害的責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。一旦發(fā)生山洪災(zāi)害,要全力做好預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作,盡量避免人員傷亡。

(七)抗旱工作?？购倒ぷ鲌?jiān)持全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主、防抗結(jié)合的方針;堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和保護(hù)并重,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各地要加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅(jiān)持滿(mǎn)足生活用水與生產(chǎn)用水需求相結(jié)合,統(tǒng)一管理,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)先保障生活用水,協(xié)調(diào)生產(chǎn)生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率。

認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制

各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》(國(guó)務(wù)院令第552號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和《國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于印發(fā)各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)的通知》(國(guó)汛〔2003〕1號(hào))要求,進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,逐級(jí)分解任務(wù),全面落實(shí)工作責(zé)任;要進(jìn)一步完善主要河道、大中小型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防汛責(zé)任制。各地要加強(qiáng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),保證防汛抗旱指揮調(diào)度正常。各級(jí)防汛抗旱的指揮人員要思想到位、角色到位,了解情況、摸準(zhǔn)實(shí)情,正確進(jìn)行防汛抗旱決策指揮,切實(shí)擔(dān)當(dāng)防汛抗旱工作的重任。2010年要繼續(xù)在新聞媒體上公布各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任人名單,接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工,深入分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題,發(fā)生汛情時(shí)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi),切實(shí)履行職責(zé);發(fā)生旱情時(shí)要組織有關(guān)部門(mén),動(dòng)員社會(huì)力量,適時(shí)抗旱。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)造成重大損失的,堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》(豫防汛〔2010〕7號(hào))要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)承擔(dān)對(duì)本地防汛抗旱工作的檢查督促和組織指揮職責(zé)。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),真正做到組織到位、人員到位、措施到位,堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)指令,確保完成任務(wù)。

安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級(jí)政府要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加大投資力度,進(jìn)行河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對(duì)影響度汛安全的問(wèn)題,要千方百計(jì)籌措資金,在汛前予以解決。各地要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》(國(guó)務(wù)院令第441號(hào))規(guī)定,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證防汛工作正常開(kāi)展。

(二)做好工程檢查、整修,確保安全度汛措施落實(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門(mén)主要檢查水庫(kù)、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門(mén)主要檢查市區(qū)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通運(yùn)輸部門(mén)檢查橋涵、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門(mén)檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門(mén)、行業(yè)要按照職責(zé)分工搞好汛前檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),要提出切實(shí)可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,按計(jì)劃完成重點(diǎn)防洪工程。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先安排工程資金,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,管好、用好資金。水利部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。對(duì)正在施工的沙渦河、燕山水庫(kù)及正在除險(xiǎn)加固的石山口、鲇魚(yú)山、南灣、宋家場(chǎng)、薄山、窄口等各類(lèi)水利工程,要制訂安全度汛方案,落實(shí)度汛措施,確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,確保行洪安全。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)河道安全檢查,確保河道行洪安全。要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)等行為和阻水障礙作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查,按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則,明確清障責(zé)任人,限期組織清除,并嚴(yán)格禁止修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施,都必須按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第3號(hào))和《水利部國(guó)家計(jì)委關(guān)于頒發(fā)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定的通知》(水政〔1992〕7號(hào))、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第8號(hào))要求,報(bào)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。河道采砂要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。要嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng),確保河道工程安全。

汛前要對(duì)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查,重點(diǎn)檢查安全度汛措施的落實(shí)情況,水行政主管部門(mén)的許可情況和按水行政主管部門(mén)批復(fù)方案的施工情況。對(duì)未經(jīng)許可的項(xiàng)目,建設(shè)單位要立即停止施工,并拆除違章建筑;對(duì)未按水行政主管部門(mén)審批方案施工的,責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

(五)進(jìn)一步落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒(méi)區(qū)的遷安救護(hù)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實(shí)省防汛抗旱指揮部下發(fā)的水庫(kù)、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案,對(duì)分洪運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準(zhǔn)備及分洪后的可能淹沒(méi)范圍、安全轉(zhuǎn)移等作出詳細(xì)周密的部署。在淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟(jì)河,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)防洪預(yù)案中關(guān)于處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水的措施。

認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運(yùn)用與補(bǔ)償工作。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第286號(hào))、《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金管理規(guī)定》(財(cái)政部令第37號(hào))、《水利部關(guān)于印發(fā)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法的通知》(水汛〔2007〕72號(hào))規(guī)定,認(rèn)真做好2010年蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作,按時(shí)上報(bào),為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照河南省防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于修訂〈河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案〉(試行)的通知》(豫防辦〔2010〕2號(hào))要求,抓緊制定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案,對(duì)蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通信設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修,加強(qiáng)對(duì)所有防汛通信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài)。要養(yǎng)護(hù)蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定詳細(xì)撤退路線(xiàn),做到家喻戶(hù)曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織機(jī)構(gòu)、組織方式和責(zé)任制,對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶(hù)、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要明確具體責(zé)任人,原則上省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部成員單位、其他有關(guān)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部具體包戶(hù)。

需要啟用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時(shí),要及時(shí)組織群眾撤退轉(zhuǎn)移,并妥善安排群眾的生活和防疫問(wèn)題。蓄滯洪區(qū)按照省防汛抗旱指揮部命令運(yùn)用后,所在地的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)居民損失情況,按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案,經(jīng)省水利、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)后由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(六)加強(qiáng)軍民聯(lián)防,確保防洪安全。各地防汛部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動(dòng)搞好銜接,共同搞好抗洪搶險(xiǎn)。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,確需解放軍或武警部隊(duì)支援的,當(dāng)?shù)胤姥床块T(mén)要及時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示,認(rèn)真做好后勤服務(wù)工作。

解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役在黃河防汛中主要擔(dān)負(fù)重點(diǎn)堤段和防洪工程的搶護(hù)、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護(hù)等任務(wù),在淮河防汛中主要擔(dān)負(fù)堅(jiān)守重點(diǎn)圩區(qū)圍堤和部分河道險(xiǎn)工、分洪爆破、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù),在其他內(nèi)河、水庫(kù)防汛中主要擔(dān)負(fù)大壩和重點(diǎn)堤段的搶護(hù)、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

解放軍、武警部隊(duì)防汛布防由省軍區(qū)統(tǒng)籌安排部署。

(七)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),備足備好防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)政府要研究建立有效的機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險(xiǎn),組織落實(shí)以民兵為骨干的群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員,針對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類(lèi)和出險(xiǎn)地段對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險(xiǎn)水平。要加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理,充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具,并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,把防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)成為熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、反應(yīng)快捷和遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住的隊(duì)伍。

各級(jí)政府、各部門(mén)要按照防汛物資儲(chǔ)備及經(jīng)費(fèi)管理辦法,落實(shí)經(jīng)費(fèi),備全備足防汛搶險(xiǎn)、救護(hù)物資,做到存放有序、調(diào)度靈活。省和各省轄市儲(chǔ)備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊(cè),實(shí)行專(zhuān)庫(kù)、專(zhuān)人管理,完善調(diào)運(yùn)管理辦法,嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序。有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備的物資,要服從同級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾儲(chǔ)備的梢秸料、編織袋等,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號(hào)料登記、備而不集”的辦法儲(chǔ)備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資。

(八)加強(qiáng)防汛通信、汛情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作,確保信息暢通。通信管理部門(mén)要確保省防汛抗旱指揮部與各省轄市防汛抗旱指揮部及各大型水庫(kù)、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的移動(dòng)通信需要。防汛部門(mén)要檢查、檢修自建的防汛通信網(wǎng),保證暢通。中小型水庫(kù)、河道和其他防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施,由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。防汛部門(mén)要與通信管理、電力、公安、廣電等部門(mén)加強(qiáng)銜接,保證傳遞汛情信息,必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情通報(bào)和調(diào)度命令。氣象、水文部門(mén)要及時(shí)提供氣象、水情預(yù)報(bào),尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和大型水庫(kù)、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)速度和精度。

(九)做好山洪災(zāi)害防御工作。各地要進(jìn)一步修訂完善防御山洪災(zāi)害預(yù)案,汛前按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式,進(jìn)行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實(shí)抓好群測(cè)群防工作,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測(cè),增強(qiáng)群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅(jiān)決防止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害。

(十)抓好抗旱工作。要加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善抗旱工程體系。要加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè),保證山丘區(qū)群眾飲水安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水,保障生產(chǎn)用水。要加強(qiáng)對(duì)抗旱設(shè)施、水源的管理和保護(hù),搞好水庫(kù)、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度,合理利用洪水資源,盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水。要進(jìn)一步優(yōu)化完善抗旱服務(wù)組織體系,有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍,做到有旱抗旱、有汛防汛。要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,提升綜合抗旱能力。要加快抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)旱情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、會(huì)商和評(píng)估,提高抗旱決策能力。

(十一)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)政府要高度重視洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià)工作,嚴(yán)格按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》(辦減〔2009〕9號(hào))要求,明確災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度,確保災(zāi)情上報(bào)不漏、不錯(cuò)、不虛,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。災(zāi)情發(fā)生后,要及時(shí)深入災(zāi)區(qū),核實(shí)災(zāi)情,并進(jìn)行減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià)。

建立健全防汛抗旱督查監(jiān)督機(jī)制

各地、各部門(mén)和有關(guān)人員要顧全大局,依法防汛抗旱,服從命令,聽(tīng)從指揮。對(duì)違抗、拖延執(zhí)行洪水和水量調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱救災(zāi)秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險(xiǎn)工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測(cè)報(bào)設(shè)施,貪污、挪用防汛抗旱、救災(zāi)經(jīng)費(fèi),濫用職權(quán),玩忽職守的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,各級(jí)政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)督查組織。要加大防汛抗旱工作督查監(jiān)督力度,建立健全防汛抗旱工作督查監(jiān)督機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工對(duì)有關(guān)省轄市的工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí),按照分工對(duì)有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查。省防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各省轄市防汛抗旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面督查。

(二)督查內(nèi)容。各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況,行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)履行防汛抗旱職責(zé)情況,國(guó)家防汛抗旱法律、法規(guī)、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況,防汛抗旱宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛抗旱準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況,重點(diǎn)防洪抗旱工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況,巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛抗旱措施落實(shí)情況。

(三)督查職責(zé)。防汛抗旱督查組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)分管范圍內(nèi)防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。有權(quán)對(duì)防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng),責(zé)令工作不符合要求的單位限期整改,查處和糾正違犯防汛抗旱法律、法規(guī)的行為;發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告,力爭(zhēng)盡快解決。

防汛督查單位責(zé)任分工如下:

省武警總隊(duì)、鄭州鐵路局負(fù)責(zé)督查鄭州市。省公安廳、電力公司負(fù)責(zé)督查開(kāi)封市。省廣電局、旅游局負(fù)責(zé)督查洛陽(yáng)市。省教育廳負(fù)責(zé)督查平頂山市。省通信管理局、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)督查安陽(yáng)市、鶴壁市。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)督查新鄉(xiāng)市。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)科院負(fù)責(zé)督查焦作市、濟(jì)源市。省農(nóng)業(yè)廳、中石油河南分公司負(fù)責(zé)督查濮陽(yáng)市。省民政廳、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)督查許昌市。省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)督查三門(mén)峽市。省國(guó)土資源廳、中石化河南分公司負(fù)責(zé)督查南陽(yáng)市。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督查信陽(yáng)市。團(tuán)省委負(fù)責(zé)督查商丘市。省工業(yè)和信息化廳、氣象局負(fù)責(zé)督查周口市、漯河市。省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)督查駐馬店市。 2100433B