菏澤市人民政府2010年工作報(bào)告

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——2010年1月20日在菏澤市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值953億元，增長(zhǎng)14%以上，增幅高于全省3個(gè)百分點(diǎn)；一二三產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)2.2%、19%、14.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到21.8:51.6:26.6，二三產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1800億元、利稅170億元，分別增長(zhǎng)22%和36%。完成地方財(cái)政收入60.6億元，增長(zhǎng)19.98%，增幅居全省第一位，其中稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到78.5%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)下降。

——城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市。市區(qū)40項(xiàng)重點(diǎn)工程順利完工，縣城建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)取得較快進(jìn)展。

——人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12737元，農(nóng)民人均純收入4995元，分別增長(zhǎng)10%和9%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到646.3億元，比年初增加114.3億元，創(chuàng)歷史最高水平。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需政策機(jī)遇，先后爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目355個(gè)、資金4.9億元、省調(diào)控資金14.6億元，爭(zhēng)取中央資金數(shù)量位居全省第二位，基本實(shí)現(xiàn)開工率、資金配套率和問(wèn)題整改率“三個(gè)百分之百”。緊緊圍繞“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加大招商引資力度，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，努力破解資金、用地等各種難題，全市新一輪土地利用總體規(guī)劃率先通過(guò)省政府驗(yàn)收，保障了大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成475億元，增長(zhǎng)24.9%，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資365億元，增長(zhǎng)22%。東明黃河公路大橋獲得國(guó)家核準(zhǔn)，日照至東明輸油管道開工建設(shè)，東明石化120萬(wàn)噸高硫重油綜合利用項(xiàng)目即將建成，龍堌煤礦、趙樓煤礦、巨野巨潤(rùn)建材、東明洪業(yè)化工10萬(wàn)噸環(huán)己酮、玉皇化工10萬(wàn)噸順丁橡膠、開發(fā)區(qū)玉皇20萬(wàn)噸苯乙烯、德潤(rùn)化工5萬(wàn)噸苯加氫、成武達(dá)馳750千伏級(jí)變壓器、牡丹區(qū)海普電器、曹縣三利輪胎、單縣尚舜化工擴(kuò)建、鄆城恒基工程機(jī)械、鄄城上海生物肥業(yè)、定陶潤(rùn)鑫化工等246個(gè)過(guò)億元大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鄆城洪達(dá)化工、東明玉皇化工20萬(wàn)噸聚丙烯、牡丹區(qū)鎂合金、曹縣凱雷圣奧等160個(gè)過(guò)億元大項(xiàng)目開工建設(shè)?！八拇蠡匾淮螽a(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目完成投資275億元，占全市千萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資的75.3%。

（二）精心組織工業(yè)運(yùn)行，千方百計(jì)保增長(zhǎng)。把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，建立了聯(lián)系企業(yè)督導(dǎo)員制度，制定了促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的11條意見(jiàn)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1779家，新增298家；實(shí)現(xiàn)增加值483.2億元，增長(zhǎng)23.4%；工業(yè)用電量53.4億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.3%,增幅居全省第三位；納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到41家，其中過(guò)億元的7家。市政府與省農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推動(dòng)政銀企合作，年末各項(xiàng)貸款余額662.7億元，比年初增加178億元，同比多增97.3億元，是歷年來(lái)增加最多的一年。曹縣巨鑫源食品、曹普工藝分別在澳大利亞和美國(guó)成功上市。積極實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，狠抓企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施技改項(xiàng)目529個(gè)，預(yù)計(jì)完成投入140億元，增長(zhǎng)67.3%。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，增長(zhǎng)30%，牡丹工業(yè)園被列入全省第一批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，省級(jí)以上達(dá)到22家，新增4家。深入實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到40個(gè)，新增17個(gè)。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成480億元，增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.5億元，增長(zhǎng)36.9%；完成進(jìn)出口總額12.6億美元，增長(zhǎng)26.6%，是全省唯一一個(gè)正增長(zhǎng)的市。

（三）加大“三農(nóng)”工作力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)111億斤，增產(chǎn)11億斤，創(chuàng)歷史最高水平；營(yíng)造片林22萬(wàn)畝，超計(jì)劃8萬(wàn)畝；肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到55萬(wàn)噸、13萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)4.8%、8%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600家，新增60家；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1209個(gè)，新增302個(gè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心基本建成，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展到210萬(wàn)畝，獲國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品達(dá)到128個(gè)。注重改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，閆潭、蘇泗莊等6大灌區(qū)節(jié)水改造工程全面啟動(dòng)，鄆城南趙樓水庫(kù)等水源工程建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn)持續(xù)開展，完成水利建設(shè)投資11.9億元。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1288萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。改造國(guó)省道干線公路200公里、農(nóng)村公路1720公里，新建電氣化村48個(gè)、戶用沼氣池2.4萬(wàn)座，新增飲水安全人口65萬(wàn)人。實(shí)施整村住房建設(shè)改造160個(gè)，完成農(nóng)房建設(shè)5.5萬(wàn)戶，改造危房1.8萬(wàn)戶。培訓(xùn)農(nóng)民22萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬(wàn)人。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，完善提升城市功能。組織國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和專家，高水平編制了城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、西部城區(qū)等11項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，提前一年完成了省政府確定的工作目標(biāo)。縣城控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到70%以上。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目指揮部工作機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、周調(diào)度會(huì)等推進(jìn)制度，市區(qū)重點(diǎn)工程明顯加快，完成投資70億元，創(chuàng)歷年新高。大劇院、演武樓、牡丹廣場(chǎng)等重點(diǎn)工程竣工投用，大劇院片區(qū)成為城區(qū)新地標(biāo)。趙王河下游開發(fā)治理工程基本完工，沿河景觀帶初步形成。按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了曹州牡丹園提升改造，園區(qū)面積擴(kuò)大了600畝，土建工程基本完成。南外環(huán)路開工建設(shè)，和平路、西安路實(shí)現(xiàn)貫通，新修、改造市區(qū)道路20余條、40多公里。市垃圾處理廠竣工運(yùn)營(yíng)，南湖水庫(kù)一期建成蓄水，兩區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，新建雨污管網(wǎng)66公里。鋪設(shè)熱力管道9.6公里、燃?xì)夤艿?2.8公里，新增供熱面積120萬(wàn)平方米、天然氣用戶8000戶。栽植各類喬灌木30萬(wàn)棵，新增改造綠地43處。實(shí)施了華英路、趙王河景觀帶、大劇院片區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)的亮化工程，市區(qū)亮化水平得到提升。大力推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)，市區(qū)完成拆遷面積130萬(wàn)平方米，新開工商品房面積150萬(wàn)平方米，其中高層、小高層115棟，竣工商品房面積120萬(wàn)平方米。加快保障性住房建設(shè)，建成廉租住房2萬(wàn)平方米。深入開展了以“迎全運(yùn)慶國(guó)慶共建文明牡丹城”活動(dòng)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，城市面貌明顯改觀?？h城建設(shè)力度進(jìn)一步加大，新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。

（五）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。教育事業(yè)全面發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房31.5萬(wàn)平方米，新建城區(qū)中小學(xué)15所；中小學(xué)課程改革走在全省前列；菏澤學(xué)院規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，菏澤醫(yī)專新校區(qū)投入使用；職業(yè)教育水平進(jìn)一步提升，菏澤家政職業(yè)學(xué)院、菏澤技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)、招生就業(yè)取得新成效，菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作邁出新步伐。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，完成了2332所村衛(wèi)生室、29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%；防治工作取得了階段性勝利，甲型H1N1流感防控科學(xué)有效。建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.59‰。文化信息資源共享工程扎實(shí)推進(jìn)，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站46家，新建農(nóng)家書屋748個(gè)，新發(fā)展城鄉(xiāng)有線電視用戶3.5萬(wàn)戶。十一屆全運(yùn)會(huì)武術(shù)散打決賽圓滿成功，榮獲國(guó)家體育總局重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和十一屆全運(yùn)會(huì)優(yōu)秀賽區(qū)。努力擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.8%；完善社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人口106.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和每人每年1000元，城鄉(xiāng)大病人均救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3800元和2800元，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到70%以上，新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。食品藥品監(jiān)管工作成效明顯，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)口援建都?jí)梧l(xiāng)重建工程全部完工，援建北川新縣城項(xiàng)目進(jìn)展順利。人防、氣象、地震、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作、民兵預(yù)備役、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)到100%。繼續(xù)實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開和集中收費(fèi)等制度，充分發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話、行風(fēng)熱線等便民渠道的作用，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成效。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。

各位代表，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)低迷、企業(yè)運(yùn)行困難、利潤(rùn)空間下降、投資動(dòng)力不足、財(cái)政收支壓力較大的情況下，取得這樣的成績(jī)極其不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是菏澤市人民和衷共濟(jì)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐菏部隊(duì)、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們,表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新能力弱；國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素供應(yīng)、節(jié)能減排等準(zhǔn)入門檻，對(duì)我市大項(xiàng)目建設(shè)提出了更高要求；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收依然困難；財(cái)政政策性減收因素多，硬性增支壓力大，收支矛盾較為突出；就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)保障能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足群眾需要；政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2010年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)2012年奮斗目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年（2010年），工作至關(guān)重要。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我市大項(xiàng)目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，有利于我市爭(zhēng)取上級(jí)的政策和支持。新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮的興起，不僅能夠完善城鎮(zhèn)功能，而且能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在過(guò)去兩年竣工投產(chǎn)300多個(gè)大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年（2010年）新開工和續(xù)建大項(xiàng)目還將達(dá)到300個(gè)；郭屯煤礦可正式投產(chǎn)，鄆城煤礦有望試生產(chǎn)，加上已投產(chǎn)的彭莊、龍堌、趙樓煤礦，今年（2010年）煤炭產(chǎn)量可達(dá)到700萬(wàn)噸以上，這將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趨利避害，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作做得更好。今年（2010年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力保障和改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，為打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到25%；千萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)8%；外商直接投資增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分別下降2%和3%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作:

（一）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的新跨越

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央和省對(duì)今年（2010年）經(jīng)濟(jì)工作作出的重大戰(zhàn)略部署，也是菏澤市經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向和重要任務(wù)，必須把著力點(diǎn)放在加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程上、放在加快大項(xiàng)目建設(shè)上，大力開展大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、提升年活動(dòng)，用大項(xiàng)目建設(shè)的大成效、高水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提升、大發(fā)展。按照“四個(gè)一批”的要求，抓策劃、抓招商，促儲(chǔ)備；抓審批、抓完善，促規(guī)范；抓開工、抓進(jìn)度，促建設(shè)；抓服務(wù)、解難題，優(yōu)環(huán)境；抓竣工、抓投產(chǎn)，促成效，確保牡丹區(qū)華潤(rùn)電廠，東明石化300萬(wàn)噸高硫重油綜合利用、洪業(yè)化工16萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺，鄆城趙樓煤矸石電廠，巨野巨森秸稈木材綜合利用、40萬(wàn)噸醋酸，開發(fā)區(qū)聚隆化工等一批大項(xiàng)目盡快開工；巨野鐵雄新沙二期、單縣舜亦新能源一期、曹縣凱雷圣奧、鄆城洪達(dá)化工等一批大項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)全年新開工、續(xù)建億元以上大項(xiàng)目300個(gè)以上，完成投資300億元以上，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入700億元以上。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中，注意把握好以下幾點(diǎn)：一是把做大做強(qiáng)企業(yè)貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。全面實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，在立項(xiàng)、技改、融資、科技、服務(wù)等方面加大支持力度，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一六五五”發(fā)展目標(biāo)：到2012年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)500億元的企業(yè)1戶，過(guò)100億元的6戶，過(guò)10億元的50戶，過(guò)億元的500戶。

二是把擴(kuò)大開放、招商引資貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。抓住國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用國(guó)際牡丹花會(huì)和中國(guó)林交會(huì)兩大平臺(tái)，改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資實(shí)效。在各縣區(qū)分散招商的基礎(chǔ)上，市里將統(tǒng)一組織兩次以上集中招商活動(dòng)。全市確保落地20個(gè)投資10億元以上、200個(gè)億元以上的大項(xiàng)目。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，進(jìn)一步激活民間投資。

三是把推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。圍繞紡織、食品、木材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上高水平項(xiàng)目，力爭(zhēng)新上項(xiàng)目的設(shè)備、工藝和技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

四是把精深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。圍繞拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，策劃和引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”向深度、廣度、集聚度發(fā)展。

五是把著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。利用研發(fā)投入抵扣所得稅政策和省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的機(jī)遇，抓緊策劃論證相關(guān)項(xiàng)目，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六是把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排貫穿大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展之路。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和能評(píng)制度，堅(jiān)決杜絕“兩高”項(xiàng)目上馬。對(duì)照國(guó)內(nèi)同行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)技術(shù)改造，確保達(dá)到節(jié)能減排要求。抓好污水處理和中水回用工程正常運(yùn)行，建成市區(qū)污水處理廠2座，新建污水管網(wǎng)150公里，確保城市污水集中處理率達(dá)到80%，三條主要河流出境斷面水質(zhì)進(jìn)一步改善。嚴(yán)格土地管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

要克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題，確保新的一年有一個(gè)更好更快的發(fā)展，必須下大氣力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度分析，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)運(yùn)行指揮部工作機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)員制度，認(rèn)真落實(shí)扶持60戶重點(diǎn)企業(yè)和鼓勵(lì)支持“一六五五”企業(yè)發(fā)展的政策措施，搞好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政銀企合作，繼續(xù)實(shí)行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力解決中小企業(yè)融資難，力爭(zhēng)全市新增貸款150億元以上，其中中小企業(yè)貸款80億元以上。努力拓寬融資渠道，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)3家，進(jìn)入上市程序的15家，并有1家市外金融機(jī)構(gòu)在我市落戶。

二是大力開拓市場(chǎng)，暢通營(yíng)銷渠道。抓住市場(chǎng)回暖和國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的政策機(jī)遇，從提供市場(chǎng)信息、組織企業(yè)參加商品交易會(huì)等方面入手，引導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，努力保持和提高市場(chǎng)占有率。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)骨干企業(yè)出口，特別是自營(yíng)出口，確保全市出口情況好于去年（2009年）。

三是切實(shí)加強(qiáng)管理，努力降低成本。在全市企業(yè)中全面開展“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)管理，高度重視解決兩項(xiàng)資金占用問(wèn)題，提高資金流轉(zhuǎn)速度和效率。實(shí)施質(zhì)量興市和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)新創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品10個(gè)。加快推進(jìn)企業(yè)改革，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

四是加大技改力度，提高裝備水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，加快設(shè)備更新，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值。全市實(shí)施技改項(xiàng)目600個(gè)，完成投資180億元以上。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。五是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)研發(fā)能力。重點(diǎn)推進(jìn)前200家規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家；鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突出抓好10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和10個(gè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施；全年取得重要科技成果100項(xiàng)以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到0.8%以上。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，全年引進(jìn)30名高層次職業(yè)經(jīng)理人、30名博士、300名碩士，培養(yǎng)30名以上有一定影響力的專業(yè)技術(shù)人才。六是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)通過(guò)省政府驗(yàn)收；扶持30家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大支撐，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇，必須把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)以上。一是強(qiáng)化“四大載體”建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)20個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)、30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，加強(qiáng)調(diào)度考核，確保重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占重點(diǎn)城區(qū)工商稅收的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)交易額和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%以上；重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資28億元以上。

二是著力發(fā)展第三方物流。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、試點(diǎn)先行，總結(jié)推廣東明石化、巨野巨潤(rùn)建材二三產(chǎn)業(yè)分離經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定具體政策措施，加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離，優(yōu)化企業(yè)資源配置，拓寬服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間。

三是加快商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)中國(guó)牡丹商貿(mào)城、菏澤國(guó)貿(mào)中心、定陶國(guó)大農(nóng)貿(mào)城、單縣湖西財(cái)富廣場(chǎng)、鄄城中藥材大市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年交易額過(guò)100億元的物流園區(qū)達(dá)到2處以上、過(guò)30億元的市場(chǎng)達(dá)到10處以上。

四是重點(diǎn)發(fā)展文化旅游等新興服務(wù)業(yè)。集中抓好鄆城水滸文化旅游城、鄄城孫臏旅游城、巨野金山旅游區(qū)、成武文亭湖旅游區(qū)、單縣浮龍湖旅游區(qū)、曹縣太行堤水庫(kù)萬(wàn)畝荷塘旅游區(qū)等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好大劇院、演武樓的作用，加大宣傳推介力度，打造“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”旅游品牌，確保旅游總收入增長(zhǎng)30%以上。加快發(fā)展會(huì)展、金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

五是努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，切實(shí)做好家電、摩托車、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新工作，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、非法廣告等各種不法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）全面實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是促進(jìn)居民消費(fèi)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。緊緊抓住國(guó)家和省推進(jìn)城鎮(zhèn)化機(jī)遇，全面實(shí)施市、縣《城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要》，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。有針對(duì)性遴選高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市商業(yè)金融中心、林展館片區(qū)、東部城區(qū)綜合區(qū)、人民路、黃河路的城市設(shè)計(jì)，以及城市重點(diǎn)工程的方案與施工圖設(shè)計(jì)。組織各縣編制道路交通、綠地水系等專項(xiàng)規(guī)劃，縣城控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。規(guī)范“六線管理”制度，從嚴(yán)管理用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。

二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快德商高速北段工程建設(shè)，開工建設(shè)東新高速、菏澤火車站改擴(kuò)建工程，做好菏魚高速、萬(wàn)福河、鄆巨河航道前期工作，力爭(zhēng)洙水河年內(nèi)通航，鄄城黃河公路大橋年底通車。重點(diǎn)抓好11項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，完成電網(wǎng)建設(shè)投資13億元。實(shí)施南外環(huán)及220國(guó)道連接線、長(zhǎng)城路、大學(xué)路、中山路、點(diǎn)將臺(tái)路等一批道路橋梁工程，加大對(duì)老城區(qū)道路、背街巷改造力度。啟動(dòng)市圖書館、規(guī)劃展覽館建設(shè)。加強(qiáng)以縣城基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

三是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)趙王河下游開發(fā)治理，開工建設(shè)生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)把趙王河打造成縱貫城市南北、具有現(xiàn)代氣息和生態(tài)價(jià)值的重要景觀帶和城市防汛主河道。加快曹州牡丹園提升改造工程建設(shè)，確保四月上旬開園迎賓。開工建設(shè)勝利公園、烈士陵園、洙水河公園、萬(wàn)福河公園，深入實(shí)施補(bǔ)樹增花規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)供水、供熱、雨水、污水等管網(wǎng)工程。堅(jiān)持城鎮(zhèn)管理重心下移，全面推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，提高凈化、亮化、美化水平。

四是加快城市綜合開發(fā)。圍繞舊城改造和城中村改造，加大項(xiàng)目策劃、招商和建設(shè)力度，集中打造一批精品片區(qū)，力爭(zhēng)全市竣工商品房面積800萬(wàn)平方米，其中市區(qū)260萬(wàn)平方米以上。依法嚴(yán)厲打擊違法搭建行為，維護(hù)好城市開發(fā)建設(shè)秩序。加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全管理，發(fā)展壯大建筑業(yè)。

五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。用足用好國(guó)家政策，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)債資金和各種專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。努力做大城建投融資平臺(tái)，力爭(zhēng)在利用金融機(jī)構(gòu)貸款上實(shí)現(xiàn)大的突破。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)管理，增加經(jīng)營(yíng)收益。

六是積極做好戶籍制度改革工作。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，改革戶籍管理相關(guān)配套制度，使有條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作始終是各項(xiàng)工作的重中之重。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一是加大龍頭企業(yè)培育力度。促進(jìn)52家支撐企業(yè)、30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)快速膨脹，力爭(zhēng)新增1家國(guó)家級(jí)、5家省級(jí)、20家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到870億元，增長(zhǎng)16%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到600萬(wàn)畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市新增300家以上。切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證20個(gè)以上、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力培育大蒜、蘆筍、西瓜、甜瓜、山藥、牡丹、藥材等規(guī)?；瘏^(qū)域示范基地，新增經(jīng)濟(jì)作物面積60萬(wàn)畝以上。深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)美國(guó)白蛾防控，新增造林面積8萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)和“128漁業(yè)示范工程”，新增林下規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)150個(gè)以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到35萬(wàn)畝。抓好5個(gè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)“一村一品”示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范工程，加強(qiáng)科技特派員工作，力爭(zhēng)下派1200人以上。

三是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)將各種補(bǔ)貼足額發(fā)放到農(nóng)民手中。繼續(xù)推進(jìn)閆潭、謝寨等6大灌區(qū)改造，全面完成單縣浮崗水庫(kù)和曹縣太行堤水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快鄆城南趙樓水庫(kù)建設(shè)，盡快啟動(dòng)南湖水庫(kù)二期、東明攔蓄工程和牡丹區(qū)都司攔蓄工程，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，及時(shí)做好黃河水引蓄調(diào)工作，增強(qiáng)綜合抗旱防澇能力。強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力開展農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到77%以上。

四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。以菏澤技術(shù)學(xué)院為龍頭，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人次。堅(jiān)持依法、自愿、合理的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

五是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，加大試點(diǎn)村（中心村）規(guī)劃和建設(shè)力度。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)300個(gè)，社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上。

（六）切實(shí)做好十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，今年（2010年）切實(shí)抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以項(xiàng)目帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18萬(wàn)人以上。

（2）進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人口18萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月220元和每人每年1200元；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4000元和3000元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高到100元。

（3）改善城鄉(xiāng)居民生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積210萬(wàn)平方米、天然氣用戶2萬(wàn)戶；新建改造路燈50公里；新增公交線路8條、公交車100輛，緩解城市交通壓力。全市新建改造農(nóng)村公路1000公里以上、窄危橋50座；新建農(nóng)村戶用沼氣池2.4萬(wàn)座，新增農(nóng)村安全飲水人口60萬(wàn)人。

（4）加強(qiáng)保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)。全市新建經(jīng)濟(jì)適用房3000套、25萬(wàn)平方米，廉租住房2000套、10萬(wàn)平方米；啟動(dòng)整村建設(shè)改造315個(gè)，力爭(zhēng)新建農(nóng)村住房7萬(wàn)戶，確保改造農(nóng)村危房3.5萬(wàn)戶。

（5）改善辦學(xué)條件。加固改造中小學(xué)校舍25萬(wàn)平方米以上；各縣區(qū)至少新建1所城區(qū)中小學(xué)校；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“校校通”。支持菏澤學(xué)院二期工程、菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建設(shè)。

（6）增強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。全市選拔1000名以上優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村對(duì)口支教；面向社會(huì)公開招錄1000名以上優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍；選拔1000名菏澤學(xué)院優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，被頂崗教師到菏澤學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年。

（7）加快醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)市中醫(yī)院和市精神病防治中心項(xiàng)目；完成牡丹區(qū)、鄆城縣人民醫(yī)院，啟動(dòng)曹縣、單縣、巨野縣、定陶縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。

（8）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施婦幼保健等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大疾病防控等6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完成15歲以下兒童免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗、10萬(wàn)名農(nóng)村婦女孕前和孕早期免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，做好10萬(wàn)名農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩和1500例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助工作。

（9）完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。啟用魯西南民俗博物館；完成單縣、定陶縣、巨野縣“三館”和全市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個(gè)農(nóng)村文化大院、1000家農(nóng)家書屋建設(shè)。

（10）豐富城鄉(xiāng)文化生活。舉辦第三屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)等5大文藝活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)1000場(chǎng)，放映農(nóng)村公益電影7萬(wàn)場(chǎng)，完成10萬(wàn)戶有線電視數(shù)字化平移工作。

在做好以上10項(xiàng)重點(diǎn)民生工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、約訪、下訪制度，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解。扎實(shí)開展普法教育，做好法律援助工作。完善各項(xiàng)應(yīng)急救援機(jī)制，提高抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)29個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建；實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加快安全科技成果推廣應(yīng)用，完成149家化工企業(yè)安全自動(dòng)化改造；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。認(rèn)真組織開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保群眾飲食用藥安全。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，著重強(qiáng)化村居治安巡防工作，建立健全社會(huì)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。進(jìn)一步做好人口計(jì)生、民族宗教、外事僑務(wù)、體育、檔案、史志、人防、地震、氣象、對(duì)臺(tái)等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終把對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意作為政府工作的第一準(zhǔn)則、第一追求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高工作水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力創(chuàng)造更為有利的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的思考，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維、改革的思路、積極的辦法、科學(xué)的機(jī)制，解決好發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的水平和能力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)。按照干事干事再干事、落實(shí)落實(shí)再落實(shí)的政府工作定位，認(rèn)真執(zhí)行好市委確定的七大工作機(jī)制，繼續(xù)推行“一線工作法”，強(qiáng)化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，讓每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目、每一件實(shí)事都有明確的責(zé)任主體、目標(biāo)時(shí)限要求和獎(jiǎng)懲考核手段，切實(shí)做到定一件、干一件、成一件。牢固樹立群眾觀念和公仆意識(shí)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，努力營(yíng)造重實(shí)績(jī)、干實(shí)事、求實(shí)效的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開“三項(xiàng)工作”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。在所有企業(yè)和個(gè)體工商戶中推行集中繳費(fèi)，堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)。強(qiáng)化審批管理，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。深入開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)行政效能情況實(shí)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)察，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心、市長(zhǎng)公開電話受理中心等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，及時(shí)受理企業(yè)和群眾投訴，嚴(yán)查各類破壞發(fā)展環(huán)境案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，傾力打造讓企業(yè)安心、舒心、順心的發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化法制意識(shí)，推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，搞好干部法律知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)的集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政賠償和過(guò)錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真做好政府信息公開工作，深入推進(jìn)政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強(qiáng)政府工作透明度。

（五）強(qiáng)化廉潔意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。我們的政府是人民政府，權(quán)力來(lái)自于人民。我們將牢記宗旨、忠于使命，廉潔勤政、為民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁公車私用。自覺(jué)樹立過(guò)緊日子的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，帶頭壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范和減少各類會(huì)議、接待等活動(dòng)，降低行政成本?；I建市公共資源交易大廳，推進(jìn)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的陽(yáng)光操作。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、重大責(zé)任事故、工程建設(shè)領(lǐng)域等方面的案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。各級(jí)政府和各部門主要負(fù)責(zé)人是廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)做反腐倡廉的表率，以實(shí)際行動(dòng)帶班子促隊(duì)伍，推動(dòng)廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表！我們正處在加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谥泄埠蕽墒形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，同心同德，以十足的干勁扎實(shí)苦干，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地進(jìn)程中做出新的更大成績(jī)！

前言

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

甘肅省人民政府省長(zhǎng)徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長(zhǎng)10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長(zhǎng)11.1%。大口徑財(cái)政收入完成604億元，增長(zhǎng)36.6%；地方財(cái)政收入完成286.7億元，增長(zhǎng)20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長(zhǎng)12%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長(zhǎng)率6.61‰。

一年來(lái)，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)

貫徹落實(shí)并主動(dòng)對(duì)接國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)組織實(shí)施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資和消費(fèi)的較快增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會(huì)”簽約合同項(xiàng)目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1425個(gè)，實(shí)際到位資金449.2億元，增長(zhǎng)58.3%。全年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2430億元，增長(zhǎng)40%。投資增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了即期需求，帶動(dòng)了全省消費(fèi)快速增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1170億元，增長(zhǎng)18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長(zhǎng)36.3%和40.2%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境不斷改善

交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ?，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。蘭州中川、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場(chǎng)、張掖機(jī)場(chǎng)軍民合用項(xiàng)目已得到國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)。蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的16條政策和支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)措施，對(duì)23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。開展大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造。推動(dòng)省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。新建6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、4戶國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉啟動(dòng)，裝機(jī)容量達(dá)到220萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項(xiàng)目95個(gè)。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬(wàn)千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長(zhǎng)9.5%。萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計(jì)劃。

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食60萬(wàn)噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬(wàn)畝和246萬(wàn)畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.4%。新增有效灌溉面積37萬(wàn)畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬(wàn)畝，新修梯田110萬(wàn)畝。實(shí)施596個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減貧40余萬(wàn)人。解決153萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬(wàn)戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

切實(shí)改善民生、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

省級(jí)投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家“特崗計(jì)劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬(wàn)人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長(zhǎng)51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬(wàn)人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬(wàn)套、232.23萬(wàn)平方米，完成年度計(jì)劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬(wàn)戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費(fèi)工作，覆蓋率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國(guó)成立60周年文化活動(dòng)豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等一批文藝精品獲國(guó)家大獎(jiǎng)。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長(zhǎng)城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬(wàn)個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測(cè)繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績(jī)。

加大工作力度、災(zāi)后重建任務(wù)基本完成

按照國(guó)務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實(shí)重建資金的9685個(gè)項(xiàng)目已開工7299個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。深圳援建項(xiàng)目全部開工，18個(gè)項(xiàng)目建成。

創(chuàng)新體制機(jī)制、改革開放取得新進(jìn)展

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞破解發(fā)展難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財(cái)稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進(jìn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.6萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團(tuán)、讀者集團(tuán)完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)展順利?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財(cái)政試點(diǎn)達(dá)到41個(gè)。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推開。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)、行政水平不斷提高

堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強(qiáng)政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績(jī)。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢(shì)力和利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，化解社會(huì)矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，外部市場(chǎng)需求萎縮，工業(yè)品價(jià)格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績(jī)極其不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的影響，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降、庫(kù)存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問(wèn)題仍然比較突出。二是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足。外貿(mào)出口量增價(jià)跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購(gòu)買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)家刺激消費(fèi)政策匹配性不強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)能源、原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識(shí)不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，省政府將認(rèn)真研究，努力加以解決。

2010年珠海市人民政府工作報(bào)告。

2009年是改革開放以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾暴露最為明顯的一年，也是我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。作為全省經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市，我市受國(guó)際金融危機(jī)沖擊尤為嚴(yán)重，企業(yè)訂單大幅下降，出口明顯下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常艱難，經(jīng)濟(jì)工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。我們?cè)邳h中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）為主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)珠江口西岸核心城市建設(shè)，全面落實(shí)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定和“三促進(jìn)一保持”的要求，化危為機(jī)求突破，攻堅(jiān)克難破瓶頸，著眼未來(lái)促轉(zhuǎn)型，夯實(shí)基礎(chǔ)定格局，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了可喜步伐。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)。GDP突破千億元大關(guān)達(dá)到1037.7億元，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，增長(zhǎng)6.6％；預(yù)計(jì)人均GDP突破1萬(wàn)美元達(dá)到6.98萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3％。固定資產(chǎn)投資額410.5億元，增長(zhǎng)10.3％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額413.8億元，增長(zhǎng)15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22859元，增長(zhǎng)9.1％，近十年來(lái)首次高于GDP增速；農(nóng)漁民人均純收入8575元，增長(zhǎng)6.6％。接待游客2087.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.1％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2105.2億元，增長(zhǎng)33.6％。來(lái)源于珠海的財(cái)稅總收入305.4億元；財(cái)政一般預(yù)算收入101.4億元，增長(zhǎng)9.9％。

——重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新突破。中船1100萬(wàn)噸級(jí)造船基地配套工程、中國(guó)海油深水工程基地、中航通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等一批總投資1300多億元的重大項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工，為搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。招商引資成績(jī)驕人，引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金總額56.9億元，增長(zhǎng)88.8％。實(shí)際利用外商直接投資11.8億美元，增長(zhǎng)3.3％，比全國(guó)、全省平均增幅分別高出5.9和1.4 個(gè)百分點(diǎn)。中央和省屬企業(yè)在珠海累計(jì)投資項(xiàng)目34個(gè)、總投資超過(guò)1300億元。重大項(xiàng)目招商勢(shì)頭良好，協(xié)議總投資200億元以上的項(xiàng)目2個(gè)、100億元以上的6個(gè)、50億元以上的7個(gè)。

——交通建設(shè)邁上新臺(tái)階。港珠澳大橋動(dòng)工，進(jìn)一步提升珠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣珠城際軌道和廣珠鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，計(jì)劃于今明兩年先后竣工通車。高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速、井岸二橋以及珠海大道、檸溪路改造、板樟山隧道大修工程等動(dòng)工建設(shè)。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通車。5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭第二個(gè)泊位竣工，10萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭和兩個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭動(dòng)工建設(shè)，10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港主航道項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，珠海港成為珠三角地區(qū)水深條件最好、功能最齊全的港口。

——區(qū)域合作結(jié)出新碩果。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，使橫琴開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，想方設(shè)法落實(shí)橫琴在通關(guān)制度、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化、土地管理等方面的特殊政策。橫琴新區(qū)專項(xiàng)政策和規(guī)劃編制報(bào)批等工作加緊推進(jìn)，多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑?、長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。出臺(tái)了推進(jìn)珠港澳更緊密合作的實(shí)施意見(jiàn)，開展對(duì)港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。珠澳合作開創(chuàng)新局面，與澳門特區(qū)政府達(dá)成珠澳同城化共識(shí)，建立官方正式聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)一體等方面合作。千方百計(jì)應(yīng)對(duì)咸潮，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，加緊推進(jìn)總庫(kù)容4333萬(wàn)立方米的竹銀水源工程，保障珠澳供水。召開首屆珠中江區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議，確定八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，20多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目加緊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)、媒體互動(dòng)、環(huán)保聯(lián)動(dòng)，加快珠中江經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。

一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：

一、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展

　 遏制下滑促增長(zhǎng)成效明顯。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，市政府見(jiàn)事早、謀劃準(zhǔn)、出手快、出拳重，沉著應(yīng)對(duì)，積極化危為機(jī)、危中求進(jìn)。堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來(lái)，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把惠民生與保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化政府服務(wù)與激發(fā)市場(chǎng)活力結(jié)合起來(lái)，使我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一季度罕見(jiàn)下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企穩(wěn)向好”的逐季好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。1月份GDP降幅高達(dá)20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢復(fù)正增長(zhǎng)，三季度增長(zhǎng)4.1％，全年增長(zhǎng)6.6％，比年初回升26.8個(gè)百分點(diǎn)。及時(shí)出臺(tái)了《珠海市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)辦法》等30多個(gè)政府規(guī)章和文件，著力優(yōu)化應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策環(huán)境。投入資金5億元支持企業(yè)開展科研、技改等活動(dòng)，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼8060萬(wàn)元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5億元，著力扶持企業(yè)發(fā)展。財(cái)政安排“四位一體”政府風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金6000萬(wàn)元，撬動(dòng)貸款10億元，著力緩解中小企業(yè)融資困難。大力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力，貢獻(xiàn)率達(dá)到80.4％；珠海機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量、貨運(yùn)量分別為138.6萬(wàn)人次和1.4萬(wàn)噸，兩項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)23.5％。積極扶持企業(yè)搶抓訂單，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)374.4億美元，其中出口177.8億美元，降幅分別由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于個(gè)別大型出口工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值銳減，實(shí)際降幅超過(guò)30％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值被拉低7.4個(gè)百分點(diǎn)，僅完成478.6億元，增長(zhǎng)1.2％，與上年基本持平。

——2010年2月1日在新鄉(xiāng)市第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 李慶貴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。