合作市消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法簡(jiǎn)介

合作市消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法

第一章 總 則

第一條為明確消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，促使各級(jí)政府和有關(guān)部門依法履行職責(zé),根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))、《甘肅省消防條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合合作市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是，處分有據(jù)，追究過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。在追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條消防安全貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及市政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門的消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人對(duì)本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全負(fù)直接責(zé)任。

第二章 單位職責(zé)

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問(wèn)題，并依法適時(shí)開(kāi)展檢查督導(dǎo)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第六條市人民政府履行下列消防安全職責(zé)。

（一）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）將消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證消防經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額投入，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備。

（三）組織有關(guān)部門編制消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在編制、修訂城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)參與。

（四）建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)處置重特大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援能力建設(shè)。

（五）加強(qiáng)多種形式的消防組織建設(shè)和消防技術(shù)人才培養(yǎng)，保障公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)員依法享受工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。

（六）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。

（七）組織開(kāi)展重點(diǎn)防火時(shí)期、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)的消防安全專項(xiàng)檢查。

（八）對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患等事項(xiàng)，及時(shí)核實(shí)情況，并組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位整改。

（九）對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰意見(jiàn)，依法作出決定，并組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）發(fā)改部門根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要求，依法加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工管理，對(duì)未依法通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的項(xiàng)目，不予審批；對(duì)未依法取得消防驗(yàn)收合格文件的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（二）規(guī)劃部門對(duì)消防站等公共消防設(shè)施合理規(guī)劃布局，做好消防設(shè)施建設(shè)用地的控制和預(yù)留工作，對(duì)占用消防設(shè)施建設(shè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和查處。

（三）財(cái)政部門按照本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并在城市維護(hù)費(fèi)中列支一定比例資金用于公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；將消防用水和消防通信所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）住建部門根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃做好公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造管理工作。依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的施工管理，對(duì)依照《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得辦理施工許可手續(xù)；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（五）市政、通信等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（六）工商、質(zhì)量部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

（七）教育、科技、司法、社保等部門以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)將消防知識(shí)納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

（八）宣傳、文廣等部門積極開(kāi)展消防宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)公益性消防安全內(nèi)容的宣傳。

（九）有關(guān)部門和單位根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防宣傳教育和消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改或者依法移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行下列消防安全職責(zé)。

（一）貫徹實(shí)施消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展消防宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

（二）定期分析火災(zāi)形勢(shì)，掌握火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

（三）組織開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查和依法實(shí)施消防行政許可，督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，依法查處消防違法行為。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，制定消防滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進(jìn)行實(shí)地演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力。

（六）對(duì)需要市人民政府協(xié)調(diào)、處理的重大消防安全問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)、處理。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）對(duì)村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位開(kāi)展日常消防安全監(jiān)督檢查。

（二）對(duì)鄉(xiāng)、街道移交的火災(zāi)隱患單位或者場(chǎng)所依法進(jìn)行查處。

（三）對(duì)群眾舉報(bào)投訴的消防安全違法行為，依法受理并查處。

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，在責(zé)令改正的同時(shí)，書面報(bào)告鄉(xiāng)人民政府或者街道辦事處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（五）開(kāi)展消防宣傳教育，依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查、實(shí)施臨時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條　鄉(xiāng)、街道應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，并指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。

（二）建立鄉(xiāng)（街道）、村組（社區(qū)）、責(zé)任區(qū)三級(jí)消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并建立消防應(yīng)急救援體系，接受119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。

（三）對(duì)轄區(qū)單位和住宅區(qū)每月組織一次消防安全抽查，在重大節(jié)假日前或者期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)改正；對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門報(bào)告或者移交。消防監(jiān)督抽查、檢查應(yīng)當(dāng)作抽查、檢查記錄。

（四）根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配置相應(yīng)的消防裝備，設(shè)置消防器材存放點(diǎn)。

（五）針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的消防安全通道不暢通、亂搭亂建建筑物和構(gòu)筑物、私搭亂接電器線路等消防安全隱患問(wèn)題以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的消防違法行為，制定切實(shí)有效的整治措施，分期分階段進(jìn)行整治，消除消防安全隱患。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，制定并組織實(shí)施防火公約。

（二）在主要街道或者公共場(chǎng)所設(shè)置櫥窗、專欄等固定宣傳設(shè)施，定期組織消防宣傳活動(dòng)。

（三）定期組織開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)糾正或者制止消防違法行為，督促消除火災(zāi)隱患。

（四）根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織，開(kāi)展自防自救工作。

（五）保障消防車通道暢通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置消防備用水源和取水設(shè)施。

第十二條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（六）對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育，組織有針對(duì)性的消防演練；

（七）根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織，開(kāi)展自防自救工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

（二）建立健全消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

（四）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

（五）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)履行本條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的消防安全職責(zé)。

第十三條　居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）制定消防安全管理制度，開(kāi)展消防宣傳教育。

（二）開(kāi)展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

（四）保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

（五）組織建立志愿消防隊(duì)，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。

第十四條　公民依法應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)。

（一）維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施。

（二）遵守公共場(chǎng)所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定。

（三）報(bào)告火警，舉報(bào)可能引發(fā)火災(zāi)事故或者可能影響火災(zāi)救援的消防安全違法行為。

（四）參加有組織的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)撲救。

（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他組織開(kāi)展的消防監(jiān)督檢查。

（六）教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。

第十五條　任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第十六條　市人民政府與各鄉(xiāng)、街道和市政府有關(guān)部門、單位，有關(guān)部門、單位與其下屬單位，各鄉(xiāng)、街道與村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照落實(shí)消防安全責(zé)任制的要求，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書。明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部也可以通過(guò)簽訂消防安全責(zé)任書落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。公安消防部門可以通過(guò)檢查督導(dǎo)或簽訂消防安全責(zé)任書等形式督促有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)依法落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。

第三章 問(wèn)責(zé)方式

第十七條市政府成立消防安全問(wèn)責(zé)小組,市消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，按照本辦法規(guī)定具體負(fù)責(zé)消防安全問(wèn)責(zé)工作。消防安全問(wèn)責(zé)小組由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)和市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、安監(jiān)、消防等部門的負(fù)責(zé)人組成。

消防安全問(wèn)責(zé)小組召開(kāi)問(wèn)責(zé)會(huì)議,可以邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體等單位和人員列席。

第十八條消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)方式分為:

（一）誡勉談話。

（二）取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（三）責(zé)令寫出書面檢查，并提出整改措施。

（四）通報(bào)批評(píng)。

（五）責(zé)令有關(guān)部門依法給予行政處分。

（六）調(diào)整工作崗位。

（七）停職檢查。

（八）勸其引咎辭職。

（九）責(zé)令辭職。

（十）免職。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用或者合并適用，并將處理結(jié)果抄送組織部門備案，作為干部考核和提拔任用的重要參考條件。采用本條第（一）至（四）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，由市消防安全委員會(huì)立項(xiàng)處理。被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立項(xiàng)處理；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)、損害程度和影響程度決定問(wèn)責(zé)方式。

（一）情節(jié)較輕、影響較小、發(fā)生一般火災(zāi)事故的，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象采用誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、責(zé)令寫出書面檢查的方式問(wèn)責(zé)。

（二）情節(jié)較重、影響較大、發(fā)生較大火災(zāi)事故的，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象采用通報(bào)批評(píng)、責(zé)令有關(guān)部門依法給予行政處分、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé)。

（三）情節(jié)嚴(yán)重、影響重大、發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的方式問(wèn)責(zé)。

第四章 問(wèn)責(zé)程序

第二十條 消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)按照下列程序進(jìn)行。

（一）對(duì)需要問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)予以立項(xiàng)。

（二）制定問(wèn)責(zé)方案,以書面形式通知問(wèn)責(zé)對(duì)象。

（三）實(shí)施調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述申辯；問(wèn)責(zé)對(duì)象在收到問(wèn)責(zé)通知書后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市政府問(wèn)責(zé)小組寫出書面申辯材料,說(shuō)明情況,就問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的發(fā)生原因和整改措施等回答問(wèn)責(zé)小組的質(zhì)詢。

（四）問(wèn)責(zé)小組根據(jù)調(diào)查結(jié)果向市政府寫出書面調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)和建議。

第二十一條市政府根據(jù)問(wèn)責(zé)小組提出的處理意見(jiàn)和建議,作出消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)處理決定，并制作書面問(wèn)責(zé)處理決定送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象;處理決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù),并告知問(wèn)責(zé)對(duì)象依法享有的權(quán)利。

第二十二條調(diào)查終結(jié)后，采用本辦法第十八條問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，依據(jù)干部管理權(quán)限，由問(wèn)責(zé)小組提出意見(jiàn)，分別提請(qǐng)市委、市政府作出問(wèn)責(zé)決定。

第二十三條問(wèn)責(zé)調(diào)查時(shí)間，應(yīng)從問(wèn)責(zé)立項(xiàng)之日起兩個(gè)月內(nèi)結(jié)束，如因特殊原因需要延長(zhǎng)的應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十四條問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的,可以自收到處理決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)向作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)或上一級(jí)組織提出申訴。申訴期間,問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行。

第二十五條作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到問(wèn)責(zé)對(duì)象的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照程序進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核的情況，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

（一）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)模S持原決定。

（二）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)模兏瓫Q定。

（三）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)。

第二十六條消防安全責(zé)任問(wèn)責(zé)的結(jié)果,可視具體情況向社會(huì)公開(kāi)。

第二十七條問(wèn)責(zé)小組及調(diào)查人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。問(wèn)責(zé)小組及調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十八條　任何單位和個(gè)人未按照本辦法規(guī)定履行消防安全職責(zé)，觸犯其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條問(wèn)責(zé)小組與調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，對(duì)于不按照程序問(wèn)責(zé)的，被問(wèn)責(zé)對(duì)象有權(quán)向市委、市政府提出申訴。

第五章 附 則

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三條　縣級(jí)以上人民政府消防主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條　堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶是本單位、本場(chǎng)所消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

第五條　堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章　各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)

第六條 市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，每半年召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上級(jí)人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。

(二)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

(三)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位。

(四)在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

(五)督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。

(六)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。

(七)將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程;在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

(八)每半年對(duì)本地區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次分析評(píng)估，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和“一單四制”制度。對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織有關(guān)部門督促隱患單位采取措施予以整改。

(九)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練;建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

(十)按照立法權(quán)限，針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行下列消防工作職責(zé)：

(一)建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

(二)安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

(三)將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

(五)因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

(六)部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。

(七)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

(八)組織或者協(xié)助做好火災(zāi)事故和其他災(zāi)害事故善后處理工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第八條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級(jí)別人民政府的消防工作職責(zé)。

第九條　各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題。

各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門、下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第三章　縣級(jí)以上人民政府工作部門及中央駐湘機(jī)構(gòu)消防安全職責(zé)

第十條 縣級(jí)以上人民政府工作部門及中央駐湘機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

(一)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度。

(三)確定專(兼)職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。

(四)開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患。

(五)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條　具有行政審批職能的部門，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

(一)消防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理，實(shí)施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

(二)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。

(三)民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、烈士紀(jì)念、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

(四)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)同制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者城市管理部門按職責(zé)分工嚴(yán)格查處影響城鄉(xiāng)消防安全布局的，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑。

(六)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理。在組織制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。在建筑保溫材料推廣、施工現(xiàn)場(chǎng)抽檢和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保燃燒性能符合有關(guān)規(guī)定。依法查處違章建筑，并移交相關(guān)職能部門依法拆除。

(七)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

(八)文化部門負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，指導(dǎo)、監(jiān)督公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位履行消防安全職責(zé)。

(九)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

(十)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

(十一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。按照職責(zé)分工對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。做好消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，負(fù)責(zé)消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理工作。

(十二)新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育。

(十三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法實(shí)施有關(guān)行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)中的消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條　具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，按照職責(zé)分工，履行下列消防安全綜合保障職責(zé)：

(一)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資計(jì)劃。

(二)科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

(三)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

(四)司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

(五)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理。

(六)商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

(七)房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)共用消防設(shè)施以及易燃、可燃外墻保溫材料的維護(hù)管理工作，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金對(duì)物業(yè)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

(八)電力管理部門依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。

(九)燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，對(duì)燃?xì)膺`法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。

(十)人防部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(十一)文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。

(十二)體育、宗教事務(wù)、糧食等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(十三)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

(十四)農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

(十五)互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。

(十六)氣象、水利、地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防主管部門。

(十七)負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

第四章　基層組織和社會(huì)單位消防安全職責(zé)

第十三條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)(社區(qū))履行下列消防工作職責(zé)：

(一)應(yīng)確定1至2名消防專兼職管理人員，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，組織制定防火安全公約，落實(shí)消防安全制度。

(二)對(duì)轄區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性的防火安全檢查，對(duì)不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

(三)結(jié)合實(shí)際建立志愿消防隊(duì)，開(kāi)展群眾性自防自救工作。居民委員會(huì)(社區(qū))根據(jù)需要建立微型消防站，開(kāi)展消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳等工作。

第十四條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

(一)明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

(二)保障防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

(三)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，在隱患消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。

(六)根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備。

(七)建筑消防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)消防設(shè)施的管理、檢查、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、建檔等工作制度，對(duì)建筑消防設(shè)施、電器設(shè)備、電氣線路每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告存檔備查。

(八)消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條　消防安全重點(diǎn)單位除履行第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)。

(二)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。

(四)組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每年至少組織一次全員消防安全培訓(xùn)，每半年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。

(五)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日開(kāi)展防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)開(kāi)展一次防火巡查，營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;醫(yī)院、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，巡查記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

(六)根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。

(七)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等消防安全重點(diǎn)單位集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。

第十六條　對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十四條、第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問(wèn)題。

(二)鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn);自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建(構(gòu))筑物消防員資格證書。

(三)專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。

(四)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

(五)建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

(六)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十七條 單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況。

(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃。

(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。

(四)確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。

(五)組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。

(六)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。

(七)組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

第十八條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

(一)擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。

(二)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

(四)組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

(五)組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)。

(七)在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練。

(八)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十九條　同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)約定明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理;沒(méi)有約定或者約定不明確的，由各方共同承擔(dān)。

第二十條　住宅物業(yè)的業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行消防安全主體責(zé)任。

住宅物業(yè)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗(yàn)、交接記錄，并及時(shí)告知業(yè)主委員會(huì);未成立業(yè)主委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知全體業(yè)主。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，履行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全管理責(zé)任，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無(wú)效的，立即向消防主管部門報(bào)告。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

住宅物業(yè)由業(yè)主自行管理的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全管理責(zé)任，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。

住宅物業(yè)管理主體不明的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，對(duì)消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。

第二十一條 住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造等費(fèi)用，納入專項(xiàng)維修資金列支范圍。

共用消防設(shè)施屬人為損壞的，修復(fù)或者賠償?shù)馁M(fèi)用依法由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。

第二十二條　石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

第二十三條　消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十四條　建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第五章　責(zé)任落實(shí)

第二十五條 各級(jí)人民政府及所屬部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求簽訂消防安全責(zé)任書：

(一)上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府。

(二)各級(jí)人民政府與所屬部門。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。

消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

主管部門與直屬單位之間以及單位內(nèi)部可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確消防安全責(zé)任。

第二十六條　省人民政府每年組織對(duì)市州人民政府及本級(jí)人民政府所屬部門的消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果送交同級(jí)干部主管部門，作為對(duì)市州人民政府及本級(jí)人民政府所屬部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第二十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、領(lǐng)域各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星的依據(jù)。

第二十八條 對(duì)在消防工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

第三十條　消防主管部門及其工作人員履行法定消防工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

消防主管部門及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

第三十一條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位不落實(shí)消防安全責(zé)任制的，由消防主管部門責(zé)令改正，依法予以行政處罰;有主管部門的，通報(bào)其主管部門。

第三十三條　因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

第三十四條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)。

第三十五條 重大事故隱患治理“一單四制”制度，是指縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光、其他部門移送、下級(jí)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大事故隱患，經(jīng)研究認(rèn)定，形成重大事故隱患清單，并對(duì)每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。

第三十六條　微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由消防主管部門確定。

第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。