基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書

基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書是確定建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案（包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、建設(shè)進(jìn)度和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求等）的基本文件。是項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后編制的項(xiàng)目建設(shè)大綱。根據(jù)規(guī)定，它既是基本建設(shè)程序中重要的一環(huán)，又是編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。

計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)項(xiàng)目不盡相同。國(guó)家計(jì)委下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)》的通知規(guī)定，設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)包括的主要內(nèi)容：（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；（2）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況；（3）建廠條件和廠址方案（4）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排；（5）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程的構(gòu)成，全F布置方案和土建工程量估算；（6）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文件保護(hù)等要求和采取的相應(yīng)措施方案；（7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想；（8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。 2100433B

建立健全基本建設(shè)計(jì)劃審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)于促進(jìn)加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理工作，具有非常重要的作用，它有利于搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，控制基本建設(shè)投資規(guī)模；有利于調(diào)整基本建設(shè)投資、投資結(jié)構(gòu)，改變不合理的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局；有利于監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)支出預(yù)算，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)基本平衡；有利于促進(jìn)完成基本建設(shè)計(jì)劃，提高投資效益。

基本建設(shè)計(jì)劃審計(jì)主要包括二部分。一是對(duì)各地區(qū)、各部門的年度基本建設(shè)計(jì)劃是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的籠子內(nèi)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是否科學(xué)、充分、有效、合理實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。基本建設(shè)計(jì)劃審計(jì)，是整個(gè)基本建設(shè)審計(jì)的重要組成部分之一，在我國(guó)，建立一整套基建計(jì)劃審計(jì)，對(duì)于控制全社會(huì)固定資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，具有十分重要的作用。對(duì)于調(diào)整基本建設(shè)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。

(一)對(duì)地區(qū)、部門基本建設(shè)投資計(jì)劃審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各部門、各地區(qū)安排的年度基本建設(shè)計(jì)劃的合法性、合規(guī)法、合理性、有效性實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

1．審查各地區(qū)、各部門安排的年度基本建設(shè)計(jì)劃是否控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，不得超計(jì)劃或計(jì)劃外安排基建項(xiàng)目各投資。

2．審查各地區(qū)、各部門安排的基本建設(shè)投資在結(jié)構(gòu)上是否合理，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資的比例是否合理，能源交通教育的投資比重是否超過樓堂館所建設(shè)的比重，在投資中占主導(dǎo)地位等。

3．審查基本建設(shè)項(xiàng)目是否與更新改造項(xiàng)目相混淆。

4．審查計(jì)劃中的在建工程規(guī)模是否適中。

5．審查基本建設(shè)項(xiàng)目投資總進(jìn)度與項(xiàng)目年度計(jì)劃是否相互銜接一致，計(jì)劃安排的項(xiàng)目建設(shè)周期是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工期。

(二)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。主要包括：

1．審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性；審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；審查項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)品是否適合市場(chǎng)要求。

2．審查項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件；審查項(xiàng)目的資源是否落實(shí)；審查項(xiàng)目建設(shè)所需要的原材料、燃料、動(dòng)力等供應(yīng)是否可靠；審查交通運(yùn)輸是否有保證；審查項(xiàng)目建設(shè)地址是否合理，是否符合行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，地質(zhì)環(huán)境，自然條件是否符合項(xiàng)目建設(shè)的要求等。

3．審查項(xiàng)目建設(shè)方案；項(xiàng)目建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目決策后的設(shè)計(jì)方案。審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度及其是否經(jīng)濟(jì)、合理、以及可行性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)方案審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

a．審查項(xiàng)目建設(shè)方案的依據(jù)是否充分、合法、合規(guī)。

b．審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否適度，投資來源是否正當(dāng)落實(shí)。

c．審查工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品方案是否先進(jìn)。主要審查工藝技術(shù)設(shè)計(jì)采用結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備選型以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性；工藝流程、設(shè)備規(guī)模和設(shè)備配套是否合理、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量，質(zhì)量是否正確、新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造是否盡量采用新材料等等。

d. 審查項(xiàng)目采用工藝、技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)情和科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的要求，是否適應(yīng)生產(chǎn)要素的現(xiàn)有條件。

基本建設(shè)計(jì)劃審計(jì)，主要從兩方面進(jìn)行：

一是從宏觀上審查各級(jí)工程主管部門編制和審批的基本建設(shè)計(jì)劃；二是從微觀上審查建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

(1)基本建設(shè)計(jì)劃宏觀審計(jì)

基本建設(shè)計(jì)劃宏觀審計(jì)即對(duì)各級(jí)工程主管部門編制的工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)著重從三個(gè)方面進(jìn)行。

首先，審查計(jì)劃制定的原則是否正確?？雌涫欠穹衔渚偛康膽?zhàn)略方針和建設(shè)方針，布局合理；是否突出重點(diǎn)、保障急需、兼顧一般；計(jì)劃的安排上是否留有余地。

其次，審查基本建設(shè)計(jì)劃的報(bào)批是否符合規(guī)定的程序和權(quán)限。

然后，審查基本建設(shè)計(jì)劃的編制內(nèi)容是否正確。即內(nèi)容是否完整、齊全、正確、合理；資金、材料是否到位，是否有保障。

(2)基本建設(shè)計(jì)劃微觀審計(jì)

基本建設(shè)計(jì)劃微觀審計(jì)即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)。首先看計(jì)劃的內(nèi)容是否正確、合理。即投資是否在上級(jí)批準(zhǔn)的指標(biāo)之內(nèi)；各分項(xiàng)計(jì)劃是否相互銜接，緊密聯(lián)系；調(diào)整計(jì)劃是否按規(guī)定報(bào)批。其次，審查計(jì)劃實(shí)施準(zhǔn)備是否充分。有好的計(jì)劃，沒有充分準(zhǔn)備，仍然不能順利落實(shí)計(jì)劃。因此，對(duì)基

建計(jì)劃，還要審查與計(jì)劃相關(guān)的準(zhǔn)備工作是否落實(shí)。主要是審查資金是否到位；設(shè)備、材料是否到位；場(chǎng)地準(zhǔn)備及其它協(xié)作條件是否落實(shí)；是否建立開工報(bào)告制度，開工報(bào)告是否已經(jīng)報(bào)批，同意開工。