價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（修訂征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了依法懲處價格違法行為，維護(hù)正常的價格秩序，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【執(zhí)法主體】 縣級以上人民政府價格監(jiān)督管理部門依法對價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織的行政事業(yè)性收費行為，適用本規(guī)定。

第三條【管轄】 價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的縣級人民政府價格監(jiān)督管理部門決定；國家價格監(jiān)督管理部門規(guī)定由其上級價格監(jiān)督管理部門決定的，從其規(guī)定。

第四條【低價傾銷】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（二）項的規(guī)定，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額 1%以上 10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品的，不屬于價格法第十四條第（二）項規(guī)定的以低于成本的價格傾銷。

第五條【價格歧視】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（五）項的規(guī)定，提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額 1%以上 10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六條【價格串通】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（一）項的規(guī)定，相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額 1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。除前款規(guī)定情形外，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的，依照本規(guī)定第四條的規(guī)定處罰。

第七條【哄抬價格】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（三）項的規(guī)定，在市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動期間，有下列行為之一，哄抬價格，擾亂市場價格秩序的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值 1%以上 10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的；

（二）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積商品不出售或少量出售，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）通過強制搭售、高額收取或大幅提高其他費用等方式，推動商品或服務(wù)價格過快、過高上漲的；

（四）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

前款規(guī)定以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應(yīng)當(dāng)由其他主管機關(guān)查處的，價格監(jiān)督管理部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。

第八條【價格欺詐】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（四）項的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的，構(gòu)成價格欺詐，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額 1%以上 10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第九條【抬級抬價、壓級壓價】 經(jīng)營者違反價格法第十四條第（六）項的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額 1%以上 10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

注：全文見國家市場監(jiān)督管理總局。

為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下依法行政工作的需要，近日銀監(jiān)會對《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，形成修訂征求意見稿，在中國政府法制信息網(wǎng)和銀監(jiān)會網(wǎng)站公開征求意見。

《辦法》的修訂，是銀監(jiān)會推進(jìn)簡政放權(quán)改革后在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域中的又一次自我革命。修訂后的《辦法》對行政處罰提出了更嚴(yán)、更高、更全面的要求，通過不斷加強自我約束，主動將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

《辦法》的修訂既是適應(yīng)當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管的需要，也是著力解決行政處罰實踐中存在的突出困難，提高銀監(jiān)會系統(tǒng)依法監(jiān)管能力的需要。此次修訂對《辦法》的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整與修改，由原來的7章49條增加到11章97條，主要修改內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下七個方面：

一是調(diào)整行政處罰職責(zé)分工，優(yōu)化處罰流程，建立“調(diào)查、審理、決定”相分離的新型行政處罰工作機制。規(guī)定監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)立案、調(diào)查取證、提出行政處罰建議，行政處罰委員會辦公室負(fù)責(zé)行政處罰案件的審理、組織聽證和行政處罰委員會審議會議，行政處罰委員會負(fù)責(zé)審議決定行政處罰案件。

二是加大處罰懲戒力度，強調(diào)行政處罰“雙處”原則。明確規(guī)定對金融機構(gòu)進(jìn)行處罰時，要一并對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行監(jiān)管問責(zé)，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，提高監(jiān)管有效性和權(quán)威性。

三是嚴(yán)格立案程序，完善行政處罰立案監(jiān)督管理制度。明確立案標(biāo)準(zhǔn)和立案責(zé)任、建立不立案說明理由制度，加強對立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督與約束，防止處罰立案隨意性，從源頭上規(guī)范和推進(jìn)行政處罰工作。

四是細(xì)化調(diào)查取證規(guī)定，強化程序和證據(jù)意識。為提高行政處罰質(zhì)量，避免調(diào)查程序和證據(jù)瑕疵，保護(hù)處罰相對人的合法權(quán)益，降低法律風(fēng)險，修訂后的《辦法》對調(diào)查和取證環(huán)節(jié)做了全面、細(xì)致規(guī)定，提出了明確要求。

五是加強決策民主化，建立行政處罰委員會集體審議決定處罰案件制度。規(guī)定設(shè)立行政處罰委員會，明確規(guī)定行政處罰委員會職責(zé)、議事規(guī)則、工作程序和決策機制，保障行政處罰的合法性、科學(xué)性和公正性。

六是提高處罰工作效率，嚴(yán)格工作時限要求，構(gòu)建證據(jù)承認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度。規(guī)定處罰各環(huán)節(jié)的工作時限，要求執(zhí)法人員依法及時履責(zé)。同時，為提高執(zhí)法效率、避免重復(fù)取證，修訂后的《辦法》確認(rèn)了執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化承認(rèn)制度，規(guī)定其他執(zhí)法機關(guān)移送的案件證據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)定真實合法的，可作為行政處罰的證據(jù)。

七是公開透明、警示告誡，建立行政處罰信息公開制度。明確要求行政處罰信息應(yīng)當(dāng)公開，規(guī)定了信息公開的范圍與方式，提高處罰工作透明度。