京津冀一體化的三線建設(shè)

1964年8月，國家建委召開一、二線搬遷會議，提出要大分散、小集中，少數(shù)國防尖端項(xiàng)目要"靠山、分散、隱蔽"(簡稱山、散、洞)。有的還要進(jìn)洞。三線建設(shè)宣告拉開帷幕。

在1964-1980年期間，國家在三線地區(qū)共審批1100多個中大型建設(shè)項(xiàng)目。大批原先位于大城市的工廠與人才進(jìn)入西部山區(qū)。更有"備戰(zhàn)備荒為人民"、"好人好馬上三線"等口號號召人們前往三線地區(qū)。文革早期，三線也是大量知青的去處，歷任中國國家主席胡錦濤就曾經(jīng)分配到甘肅劉家峽水電站。由于國防考量，這些工廠的位置都偏僻而分散，導(dǎo)致企業(yè)的后續(xù)發(fā)展進(jìn)入瓶頸。如陜西漢中飛機(jī)工業(yè)基地，下屬28個單位分散在兩個地區(qū)，7個縣的范圍內(nèi)，其中一個企業(yè)被分散在6個自然村中，裝配零部件需要汽車往返幾十甚至上百公里，員工上下班也非常不便。

陜西新建的400多個三線項(xiàng)目，將近90%遠(yuǎn)離城市，分散在關(guān)中平原和陜南山區(qū)的48個縣，多數(shù)是一廠一點(diǎn)，有的甚至是一廠多點(diǎn)，布局被譏諷為"羊拉屎"、"瓜蔓式"、"村落式"。而且山區(qū)內(nèi)信息閉塞，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品往往無法跟上世界潮流，顯得過時落伍。有時山區(qū)內(nèi)爆發(fā)山洪等自然災(zāi)害，企業(yè)也往往損失慘重。冬季大雪封山后，工人更處于與世隔絕的狀態(tài)，時人用"洞中方數(shù)月，世上已千年"來形容這些工廠的閉塞與環(huán)境的惡劣艱苦。也因此，許多的廠礦單位里醫(yī)院、商店、學(xué)校設(shè)施一應(yīng)俱全，成為一個封閉的社會。十堰等城市更是因三線建設(shè)才得以出現(xiàn)。1973年，國家正式發(fā)文重點(diǎn)建設(shè)貴陽、重慶、安順、綿陽四個重點(diǎn)城市，后來這四個城市成為全國三線企業(yè)的核心。

貴州、四川東部山區(qū)、四川中部平原地區(qū)、漢中、秦嶺北麓等地區(qū)新建的項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模大，遷入工業(yè)人口多。其中，四川成都主要接收輕工業(yè)與電子工業(yè)，綿陽、廣元接收核工業(yè)與電子工業(yè)，重慶為常規(guī)兵器制造基地，甚至包括第三個钚生產(chǎn)堆(816工廠)和常規(guī)潛艇制造業(yè)(望江造船廠);貴州貴陽主要接受光電工業(yè)，安順主要接受飛機(jī)工業(yè)。需要注意的是三線建設(shè)并不都是沿海工業(yè)內(nèi)遷，還有大量基礎(chǔ)工業(yè)如長慶油田、攀枝花冶金工業(yè)、六盤水煤炭工業(yè)以及大量配套的鐵路公路等新建項(xiàng)目。

1980年代后，伴隨著改革開放與冷戰(zhàn)趨于緩和，三線建設(shè)由保密名詞逐漸見于報(bào)端。而改革開放后，許多三線建設(shè)單位由于位置偏僻閉塞而難有發(fā)展。1983年12月，中國政府在成都設(shè)立國務(wù)院三線辦公室(1990年代改為國家計(jì)委三線辦公室，21世紀(jì)后又改名為國防科工委三線協(xié)調(diào)中心)。

1984年11月在成都召開會議，確定第一批調(diào)整121個單位，遷并48個，全部轉(zhuǎn)產(chǎn)15個。其后一些三線企業(yè)陸續(xù)遷往鄰近中小城市，如咸陽、寶雞、沙市、襄樊、漢中、廣元、德陽、綿陽、天水附近。而技術(shù)密集型企業(yè)和軍工科技企業(yè)則移往成都、重慶、西安、蘭州等大城市。

這些企業(yè)遷移后，多半進(jìn)行了改制，由軍用企業(yè)轉(zhuǎn)為民用企業(yè)。如位于十堰的中國第二汽車制造廠改制為東風(fēng)汽車公司;重慶兵器工業(yè)基地改為重慶鋼 鐵股份有限公司、長安集團(tuán)、嘉陵工業(yè)集團(tuán)股份有限公司和建設(shè)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司等。而一些未遷移的企業(yè)，則逐步走向荒廢關(guān)閉。也有部分在地方政府的幫助下得以繼續(xù)生存，但生產(chǎn)門類已經(jīng)發(fā)生發(fā)生巨大變化，如重慶著名的816工程。1965年2月26日 中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，成立西南三線建設(shè)委員會，以加強(qiáng)對三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。3月29日，中共中央發(fā)出《關(guān)于西南三線建設(shè)委員會組成人員的批復(fù)》，同意以李井泉為主任，程子華、閻秀峰為副主任。后來彭德懷、錢敏任西南三線建委副主任。

011基地:安順。殲擊機(jī)和教練機(jī)生產(chǎn)基地。

012基地:漢中。預(yù)計(jì)建設(shè)成殲擊機(jī)生產(chǎn)基地，1975年，中央決定西安飛機(jī)設(shè)計(jì)所研制的運(yùn)八飛機(jī)由012基地繼續(xù)研制，基地變?yōu)檫\(yùn)輸機(jī)制造基地。1979年彤輝機(jī)械廠、勁松機(jī)械廠和012飛機(jī)設(shè)計(jì)所分出單獨(dú)設(shè)立陜西飛機(jī)制造公司，012基地成了航空配件生產(chǎn)基地。1980年，運(yùn)八飛機(jī)投入批量生產(chǎn)。

013基地(湖南航空):張家界-長沙。管轄幾個航空配件廠(主要是3028廠湘陵機(jī)械廠)和張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、航空第三設(shè)計(jì)院。

014基地(中國空空導(dǎo)彈研究院):洛陽。158廠南峰公司從漢中遷來，專門制造空空導(dǎo)彈。

061基地(江南航天)遵義。防空導(dǎo)彈生產(chǎn)基地，航二院分建。

062基地(航天七院)萬源-成都(現(xiàn)四川航天技術(shù)研究院)?；鸺?彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)基地。航一院分建。

063基地(航天四院):西安。

064基地(并入062基地):達(dá)州。

066基地(中國航天科工集團(tuán)公司第九研究院(中國三江航天集團(tuán))):遠(yuǎn)安-孝感。飛航導(dǎo)彈生產(chǎn)基地(紅鳥)。航三院分建。

067基地(航天六院):鳳縣-西安。液體火箭發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地。航一院分建。

068基地(湖南航天):邵陽4縣1市-長沙。航二院分建。1970年始建，1978年停建，1994年搬遷到長沙。

081基地(川北電子):廣元。原0821指揮部，1965年開始興建，為火控雷達(dá)生產(chǎn)基地。

082基地:成都東郊電子工業(yè)基地。

083基地(振華電子):都勻。

541總廠:坦克制造基地，機(jī)關(guān)在山西省聞喜縣東鎮(zhèn)，廠區(qū)分布在聞喜縣、絳縣、翼城縣、夏縣。

531工廠:現(xiàn)中原特殊鋼鐵廠，總部在河南省濟(jì)源市，其余分布在濟(jì)源西部山區(qū)各個山溝?？缮a(chǎn)坦克炮、重炮，并通過焦柳鐵路與洛陽相連，可和洛陽拖拉機(jī)廠在戰(zhàn)時快速生產(chǎn)坦克。

一、戰(zhàn)備形勢緊迫、建設(shè)正急正快

1964年，國際局勢動蕩，戰(zhàn)爭因素急劇增長。美國擴(kuò)大越南戰(zhàn)爭，直接威脅中國安全;蘇聯(lián)在中國邊境陳兵百萬;臺灣當(dāng)局制造臺灣海峽的緊張局勢。面對迫在眉睫的戰(zhàn)爭形勢，國防安全已經(jīng)成為頭等大事。

在5月間進(jìn)行的中共中央北京工作會議上，毛澤東要求全黨把三線建設(shè)當(dāng)作一件很重要、很緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來看待。他指出，國防工業(yè)建設(shè)要同帝國主義、修正主義爭時間，搶速度，對沿海工廠搬遷和三線建設(shè)要熱心些，不能冷冷清清，積極性越高越好，哪怕是粗糙一點(diǎn)，也要趕快搞起來。1965年4月，針對美國侵越戰(zhàn)爭不斷升級的趨勢，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，明確指出，美帝國主義在越南采取擴(kuò)大侵略的步驟，直接侵犯越南，嚴(yán)重地威脅著我國的安全，全黨、全軍和全國人民在思想上和工作上要準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴(yán)重的局面，要加強(qiáng)備戰(zhàn)。

當(dāng)時的判斷是，戰(zhàn)爭會早打、大打，因此要搶時間、爭速度，趕在戰(zhàn)爭爆發(fā)前盡快建設(shè)"三線"戰(zhàn)略大后方。

當(dāng)時，各級"三線"建設(shè)指揮部都把搶時間、爭速度放到了突出地位。結(jié)果一些建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)周密勘探就盲目定點(diǎn);當(dāng)時還采取"三邊"原則，即邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工，沒有搞好總體設(shè)計(jì)就全面施工;片面追求速度，忽視施工質(zhì)量;輔助和配套設(shè)施沒有建成就湊合投產(chǎn)。不僅造成了許多返工浪費(fèi)，而且把一些工廠建在斷裂層、滑坡帶、山洪口或缺水區(qū)，遺留一些以后不好解決的工程建設(shè)問題。許多建設(shè)項(xiàng)目長期形不成生產(chǎn)力，給國民經(jīng)濟(jì)背上了一副十分沉重的包袱。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式造成資源配置效率低下

三線建設(shè)是一種發(fā)展封閉的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì):國家是惟一的投資主體，所有制結(jié)構(gòu)是單一的國有經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)是國家計(jì)劃和行政命令，動力是單一的精神動員，格局是依靠國內(nèi)自有資金、自有資源。黨和政府一聲令下，幾百萬建設(shè)大軍就浩浩蕩蕩地向西部轉(zhuǎn)移，一大批工廠企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)就紛紛內(nèi)遷，一批批建設(shè)物資就源源不斷地調(diào)往三線，三線建設(shè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大問題是不能使資源得到有效配置。三線建設(shè)形成了一大批國有企業(yè)，這些企業(yè)在當(dāng)時只是國家機(jī)關(guān)的行政附屬物，喪失了人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的自主權(quán)，既無動力，又無壓力，也沒有活力。結(jié)果造成資源配置效率低下，浪費(fèi)驚人，據(jù)有關(guān)部門測算，1966~1972年，無效投資達(dá)300多億元，占同期國家用于三線資金的18%強(qiáng)。

三、政治運(yùn)動影響三線建設(shè)

三線建設(shè)主要是在"文化大革命"期間搞起來的，明顯地帶有政治性。當(dāng)時推進(jìn)三線建設(shè)的辦法主要是政治手段，包括:政治動員和號召，階段斗爭和大會戰(zhàn)等。

三線建設(shè)開始時進(jìn)展迅速，"文化大革命"爆發(fā)后，形勢發(fā)生劇變，許多三線建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部"靠邊站"，造反武斗浪潮更使地方"三線"建設(shè)工程陷于混亂之中，許多科技人員遭到傷害，重要科研攻關(guān)項(xiàng)目停滯不前。從1967年~1969年初，不少三線建設(shè)項(xiàng)目如成昆鐵路、重慶兵器工業(yè)基地等處于停頓和半停頓狀態(tài)，其余的也在艱難維持之中。

三線建設(shè)

1969年中共九大召開后，國內(nèi)政治局勢稍趨緩和，三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、施工力量、物質(zhì)資金得到充實(shí)，重新展開。

政治運(yùn)動給三線建設(shè)的影響很大，特別表現(xiàn)在所謂"政治建廠"上。

1970年1月下旬，國家建委召開的全國基本建設(shè)現(xiàn)場會，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)和推廣屬于"大三線"的第二汽車制造廠、江山機(jī)械廠與焦枝鐵路的經(jīng)驗(yàn)，即走"政治建廠"的經(jīng)驗(yàn);發(fā)動貧下中農(nóng)參加基本建設(shè)，大打人民戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn);邊建設(shè)、邊施工安裝、邊生產(chǎn)，先生產(chǎn)后生活、先廠房后宿舍的經(jīng)驗(yàn);發(fā)揚(yáng)"干打壘"精神，節(jié)約建筑材料的經(jīng)驗(yàn)等等。這些經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基建程序，給三線建設(shè)造成了危害。

四、積累率過高，投資結(jié)構(gòu)不合理

首先是農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。三線建設(shè)投資方向主要集中于重工業(yè)和國防工業(yè)，根據(jù)安排，在國家整個基本建設(shè)850億元的投資中，重工業(yè)、國防工業(yè)、交通運(yùn)輸共628億元，占74%;農(nóng)業(yè)120億元，只占14%;輕工業(yè)37.5億元，僅占4.4%。"三五"計(jì)劃期間，三線地區(qū)的國防工業(yè)、原材料工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和鐵路運(yùn)輸?shù)耐顿Y，占該地區(qū)總投資的72%，結(jié)構(gòu)顯然不利于農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的發(fā)展。

其次是擴(kuò)大了社會總需求與總供給的矛盾，直接原因是由于三線建設(shè)形成基本建設(shè)規(guī)模過大，積累率過高，抑制了消費(fèi)，人民生活受到了影響。"三五"、"四五"時期，職工工資事實(shí)上處于凍結(jié)狀態(tài)。這一時期，全國消費(fèi)水平是1949年以來增長最慢的。

五、"山、散、洞"的方針影響開發(fā)效益作為戰(zhàn)備工程，根據(jù)三線地區(qū)的地形地貌，毛澤東提出"大分散，小集中"和"依山傍水扎大營"的意見，中央進(jìn)而確定的"靠山、分散、隱蔽"的建設(shè)方針是有它的合理性的，特別是關(guān)系到國家安危的一些國防尖端工程，更應(yīng)首先考慮其隱蔽性。但是，過分強(qiáng)調(diào)了山、散、洞原則，勢必違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，達(dá)不到應(yīng)有的效益。

如一個三線企業(yè)，下屬的研究所和生產(chǎn)車間分散在5個縣11條山溝里，最長距離146公里，內(nèi)部連結(jié)公路達(dá)700多公里。聯(lián)系十分不便，造成工序之間重復(fù)倒運(yùn)，花費(fèi)了大量人力物力。很多現(xiàn)代化程度極高的尖端技術(shù)，深山里的條件顯然不適合其發(fā)展，由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)文化中心的城市，布點(diǎn)過于分散，并在相對封閉的狀態(tài)下進(jìn)行開發(fā)，所以這些鑲嵌在西部大地上的一個個現(xiàn)代工業(yè)基地對周邊地區(qū)的輻射功能受到限制。

六、忽視沿海老基地的發(fā)展，影響整體國力的增長由于集中建設(shè)三線地區(qū)，全國有380多個項(xiàng)目、14.5萬人、3.8萬臺設(shè)備從沿海地區(qū)遷到三線地區(qū)。由于西部當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，措施難以配套，大量資金和設(shè)備閑置，施工隊(duì)伍窩工嚴(yán)重，生產(chǎn)、生活問題較多，造成長期不能開工或開工不足。第3個五年計(jì)劃中，累計(jì)三線地區(qū)投資為482.43億元，占基本建設(shè)投資總額的52.7%，整個內(nèi)地建設(shè)投資為611.15億元，占全部基本建設(shè)投資總額的66.8%，沿海投資為282.91億元，占30.9%。在底子厚、本來能取得很高經(jīng)濟(jì)效益的沿海地區(qū)，投資相對嚴(yán)重不足，影響了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

七、忽略的三線人員待遇差距和基本生活保障

三線建設(shè)是出于國家戰(zhàn)備國防考慮的。正面意義是除了國防外，拉動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人才提高，同時集中一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反面意義是強(qiáng)行推動經(jīng)濟(jì)并不因地制宜，導(dǎo)致大量破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成極大損失。

最大危害支援三線人員，造成返城返鄉(xiāng)極大待遇差距，當(dāng)年"獻(xiàn)完青春獻(xiàn)子孫"就是真實(shí)寫照，涉及人數(shù)約幾千萬，無數(shù)家庭子孫成長的巨大悲劇，國家因此特別保障，在此呼吁，尤其三線退休人員，從京滬省會發(fā)達(dá)地區(qū)流落至山村三四級城鎮(zhèn)待遇，在當(dāng)?shù)匾苍S還行，但大部歸鄉(xiāng)痛苦不堪，無法本地化醫(yī)療和收入平衡。