節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。

具體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等"一條龍"服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實施力度。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

國家加強發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意圖

一、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要支撐點

近十年來，在國際、國內(nèi)各種因素的交織影響下，我國經(jīng)濟增速從2007年的14.2%下降到2016年的6.7%左右，經(jīng)濟增速明顯放緩。工業(yè)部門中，在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)制造業(yè)積蓄了大量的過剩產(chǎn)能，繼續(xù)依靠擴大規(guī)模拉動經(jīng)濟增長的難度非常大；另一方面，我國企業(yè)的高效生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、綠色制造水平還很低，污染物排放控制缺位問題還相當(dāng)嚴(yán)重，企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的自動化、智能化水平也相當(dāng)?shù)停杏薮蟮墓?jié)能環(huán)保市場空間。在這種情況下，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的2%提高到2020年的3%，打造20個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分說明國家將把節(jié)能環(huán)保作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、培育經(jīng)濟增長新動力的重要內(nèi)容，努力更多的市場空間。

二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是補齊“資源環(huán)境短板”的當(dāng)務(wù)之急

近幾年，我國面臨的資源環(huán)境壓力越來越嚴(yán)重。2016年，我國能源消費量達(dá)到43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全球能源消耗最多的國家，比美國還要高出30%左右，能源的清潔供應(yīng)、安全供應(yīng)、可持續(xù)供應(yīng)面臨艱巨挑戰(zhàn)。煤炭等化石能源的大量消費，引發(fā)了愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。特別是近兩、三年，以霧霾為首的環(huán)境污染對居民健康和工作生活帶來了極大影響，多數(shù)研究認(rèn)為霧霾的產(chǎn)生與煤炭、石油的高強度消費緊密相關(guān)。2016年4月，全球應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》生效后，根據(jù)我國做出的“國家自主貢獻(xiàn)”承諾，我國2030年單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年下降60-65%，在2030年之前二氧化碳排放必須要達(dá)到峰值，并努力提前達(dá)峰。據(jù)專家測算，提高能效對我國2030年二氧化碳排放強度下降目標(biāo)的貢獻(xiàn)為82%左右，是近中期應(yīng)對氣候變化的最主要手段。因此，《規(guī)劃》提出，要以解決突出資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的可靠保障，進(jìn)而讓人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)方面體驗到更多的“獲得感”。

三、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要突破口

我國節(jié)能環(huán)保的市場空間雖然很大，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力還相當(dāng)有限。國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入較少，設(shè)計制造能力有限，品牌建設(shè)處于初級階段，高性能、高品質(zhì)、可靠性好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)能力不足。節(jié)能環(huán)保服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)，面臨著地區(qū)保護(hù)主義、市場不公平競爭、違約失信糾紛增多等現(xiàn)實問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要把提升高品質(zhì)產(chǎn)品（或設(shè)備）的供應(yīng)能力，打造更加豐富、滿足不同客戶群體節(jié)能環(huán)保需求的服務(wù)套餐供給作為目標(biāo)，滿足國內(nèi)廣大企業(yè)和居民不斷提高的節(jié)能環(huán)保需求。

四、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府強化資源環(huán)境監(jiān)管帶來的“經(jīng)濟效益”

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)具有比較明顯的“經(jīng)濟外部性”特征。如果離開了政府對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，僅僅依靠企業(yè)自發(fā)需求，則市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度必然很慢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也必然很差。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要以政府對能源浪費行為和污染物排放行為的嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲處罰作為前提?！兑?guī)劃》強調(diào)要堅決查處嚴(yán)重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督查，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，體現(xiàn)了政府著手建立并強化節(jié)能環(huán)?！暗贡茩C制”的思路，這有利于培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場預(yù)期，把政府對資源環(huán)境的監(jiān)管轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟收益，使得資源環(huán)境問題的“外部成本內(nèi)部化”，打造運用市場力量推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的“良性循環(huán)”。

五、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是節(jié)能、環(huán)保、低碳“一石三鳥”的合理選擇

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)組成，三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。從對象上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)側(cè)重于能源資源的節(jié)約，環(huán)保產(chǎn)業(yè)側(cè)重于環(huán)境污染的治理，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)側(cè)重于系統(tǒng)循環(huán)的構(gòu)建，采取的技術(shù)措施、治理方式等都有所不同。從效果上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是通過提高資源利用效率，間接減少環(huán)境污染，屬于環(huán)境污染的“前端防治”措施；環(huán)保產(chǎn)業(yè)是從排放減量化的角度直接治理環(huán)境污染，屬于“末端治理”措施；資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有節(jié)能環(huán)保的綜合效果。此外，從二氧化碳減排的角度看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有減少化石能源消耗，從“源頭”減少二氧化碳排放的作用?！兑?guī)劃》以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三者同時作為對象，體現(xiàn)了國家兼顧前端治理、末端治理和系統(tǒng)優(yōu)化的思路，通過綜合發(fā)揮“1 1>2”的力量，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、降低碳排放“一石三鳥”的效果

六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是時代最前沿技術(shù)和商務(wù)模式的綜合應(yīng)用

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與源泉。《規(guī)劃》把科技創(chuàng)新放在重要地位，運用了相當(dāng)大的篇幅對近幾年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)進(jìn)行了介紹。在技術(shù)方面，除了重要的單項節(jié)能技術(shù)以外，《規(guī)劃》更加強調(diào)了系統(tǒng)節(jié)能、自動控制、智慧能源等節(jié)能新理念和新工具。在商務(wù)模式方面，除了推廣單一環(huán)節(jié)的節(jié)能改造以外，還鼓勵發(fā)展涵蓋診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù)。這些具有鮮明時代特征的新技術(shù)、新模式，為推進(jìn)制造業(yè)的高端化發(fā)展和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展提供了源源不斷的動力，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)，產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

早在2009年，國務(wù)院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，納入政府高層的視野。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，被視為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。“十二五”期間，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2010年時總產(chǎn)值2萬億元、從業(yè)人數(shù)2800萬人，增長到2015年底的4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐作用。

“十三五”時期，綠色發(fā)展上升成為“五大發(fā)展理念”之一，《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進(jìn)一步向全社會闡明了國家加快推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元?！≡诠?jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等。

同時，《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃》將推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等一攬子服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。

根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。

節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。

盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力有限；同時，產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。

夏光告訴本報記者，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠?！?

何炳光表示：“完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導(dǎo)社會資金投向綠色經(jīng)濟?！?

據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進(jìn)重點節(jié)能工程，加強政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。

根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。

而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市等。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年六月十六日

2013年8月1日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）》（下稱《意見》）?！兑庖姟氛J(rèn)為，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見......

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關(guān)要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經(jīng)通過發(fā)改委專家論證會。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

國務(wù)院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺，對指導(dǎo)和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義

答：為應(yīng)對國際金融危機，有效拉動國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領(lǐng)域和政策措施。2011年為落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在當(dāng)前還是長遠(yuǎn)都具有十分重要的意義：

從國際看，在應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國際經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易中展開激烈競爭。

從國內(nèi)看，“十二五”期間，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

《規(guī)劃》先后四次書面征求國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家意見，收集反饋意見數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專門就“十二五”期間具有顯著帶動作用的重大關(guān)鍵技術(shù)調(diào)研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對相關(guān)技術(shù)的意見，力求準(zhǔn)確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向和重點領(lǐng)域。就相關(guān)政策措施，與有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)溝通，與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）相銜接。

問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，因此，《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

基本原則是：政策機制驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新。

主要發(fā)展目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

問：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是什么？

答：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

1. 節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點是推行合同能源管理。

2. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點是污染治理設(shè)施建設(shè)運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務(wù)體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點工程？

答：圍繞重點領(lǐng)域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程，以重點工程為依托。

問：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？

答：《規(guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進(jìn)出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。五是強化技術(shù)支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設(shè)立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。七是強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法、落實責(zé)任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

問：《規(guī)劃》如何組織實施？

答：《規(guī)劃》指出，確保《規(guī)劃》順利實施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，確保各項工作任務(wù)的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。