建設(shè)部關(guān)于深化工程勘察設(shè)計(jì)體制改革和加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)

中發(fā)〔2016〕18號(hào)

 

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本積極性。同時(shí)也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問(wèn)題，主要是：簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。為深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

 

一、總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

——企業(yè)為主，政府引導(dǎo)?？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

——創(chuàng)新機(jī)制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。

 

二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力 

（一）確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。

（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將各級(jí)政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來(lái)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明。

（三）優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見(jiàn)、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺(jué)規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

 

三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用 

（五）進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

（六）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（七）規(guī)范政府投資管理。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各地區(qū)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái)，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

（八）加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

（九）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

 

四、創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道 

（十）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過(guò)多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要，支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，通過(guò)資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（十三）加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

 

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平 

（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國(guó)各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開(kāi)，提高透明度。各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

 

六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位 

（十七）加強(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

（十八）加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實(shí)施政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

（十九）推進(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。要牢牢把握問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見(jiàn)成效。

《意見(jiàn)》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。深入推進(jìn)行政審批和商事制度改革，加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)等改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。二是深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。四是推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，健全多層次資本市場(chǎng)。五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。六是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作體制機(jī)制，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。七是深化民生保障相關(guān)改革，健全?；尽⒍档拙€的體制機(jī)制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會(huì)保障、住房等社會(huì)事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革。八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)機(jī)制，建立落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化督促評(píng)估，充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用，做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

  經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。   《意見(jiàn)》指出，要牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，使人民群眾有更多獲得感。   《意見(jiàn)》提出了10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，深化科技管理體制改革，完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。三是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的體制機(jī)制，強(qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。四是加快財(cái)稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)稅收制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的財(cái)稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作體制，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。九是深化社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會(huì)組織管理體制，守住民生底線和社會(huì)穩(wěn)定底線。十是加強(qiáng)改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估。