江蘇合一城市公共設(shè)施有限公司

嚴控老城區(qū)建筑高度 鼓勵建設(shè)無圍墻工廠

江蘇揚州沿江地區(qū)將試點“三規(guī)合一”

近日，江蘇揚州市委、市政府在全省率先出臺《關(guān)于扎實推進節(jié)約集約用地的二十條措施》(以下簡稱“二十條”)，以促進揚州市加快實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”。在這二十條措施中，揚州的創(chuàng)新舉措多達10余條，包括以生態(tài)保護和遺產(chǎn)保護為先建設(shè)老城區(qū)、“產(chǎn)城融合”方式建設(shè)新區(qū)、實行差別化供地、工業(yè)用地彈性出讓等。

“二十條”提出，至2020年，揚州市耕地保護數(shù)量不少于471.59萬畝，受保護的生態(tài)用地面積占國土總面積的比例不少于20.11%。

“三規(guī)合一”

繪“一張圖” 下“一盤棋”

據(jù)介紹，揚州“二十條”最大的創(chuàng)新點在于試點“三規(guī)合一”，在沿江地區(qū)(市區(qū)、儀征、環(huán)邵伯湖地區(qū))探索形成土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

揚州市國土資源局局長徐洪喜表示，過去，各種規(guī)劃之間銜接不到位，給土地資源管理帶來困難。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃“三規(guī)合一”，整合“一張圖”、共下“一盤棋”，探索歷史文化名城土地節(jié)約集約利用模式，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)一體化發(fā)展、歷史文化名城保護、生態(tài)建設(shè)等用地布局，合理配置重點區(qū)域、基本產(chǎn)業(yè)以及軟件和信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，形成要素集聚、布局集中、用地集約、效益集顯的國土空間開發(fā)格局，推進跨江融合發(fā)展。

生態(tài)、遺產(chǎn)保護

嚴控老城區(qū)建筑高度和體量

“二十條”提出，揚州市將落實大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，嚴格控制老城區(qū)建筑高度和體量，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，推行老城區(qū)工業(yè)“退城進園”、產(chǎn)業(yè)空間置換，推進舊城更新、“城中村”改造、低效用地再開發(fā)和大運河沿線環(huán)境整治工程，保護揚州歷史文化遺產(chǎn)和古城傳統(tǒng)建筑，保護城市特色風(fēng)貌。在“七河八島”地區(qū)嚴格實行“四控一禁”。將邵伯湖融入主城區(qū)，擴大城市生態(tài)空間。

產(chǎn)城融合

鼓勵建設(shè)無圍墻工廠

揚州市國土資源局相關(guān)負責(zé)人表示，產(chǎn)城融合是最大的節(jié)約集約。揚州市將按產(chǎn)城融合方式建設(shè)新區(qū)。在該市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江廣融合地帶、揚州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗較少、綜合效益突出的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設(shè)寫字樓引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)入駐，就近就地配套建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)人才設(shè)施。探索推進“小地塊密路網(wǎng)”式商業(yè)用地出讓。鼓勵建設(shè)無圍墻工廠、開放式工廠，節(jié)約土地資源，2014年選擇不少于10個新建或改建企業(yè)先行試點。

分配方式

150畝以上大項目優(yōu)先供地

“二十條”提出，從今年開始，在經(jīng)濟發(fā)展總量穩(wěn)定增長、有力保障重大項目建設(shè)、嚴控違法用地的前提下，以縣(市、區(qū))為單位，當年新征建設(shè)用地總量同比遞減15%(獨立選址項目除外)，存量土地再利用比率同比遞增20%。實行土地指標項目掛鉤、多次分配，計劃指標優(yōu)先保障重大項目建設(shè)，當年安排指標的、經(jīng)認定開工的重大項目未按要求建設(shè)的，下年度核減并收回相應(yīng)土地指標。計劃指標安排與各縣(市、區(qū))盤活存量土地比例、節(jié)約集約用地績效掛鉤。對用地總規(guī)模150畝以上的重大項目和線性工程，先期保障關(guān)鍵工序開工周轉(zhuǎn)。

差別化供地

擬撤并園區(qū)及產(chǎn)業(yè)停止供地

“二十條”劃定土地優(yōu)供、限供、不供區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，按年度落實到企業(yè)、項目。對該市確定的基本產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基地型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目以及重點扶持的規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)、重大項目和“122”技改項目等，優(yōu)先安排土地計劃;對其他一般項目用地限制土地供應(yīng)，原則上通過內(nèi)部挖潛優(yōu)先使用存量土地;對省、市政府明令調(diào)整的落后產(chǎn)能、擬撤并的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)禁止目錄內(nèi)項目一律停止供地。進一步優(yōu)化、整合、撤并規(guī)模小、質(zhì)態(tài)差、土地利用效益低、產(chǎn)業(yè)特色相近的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)實際用地不到500畝、入駐企業(yè)不足10家的，停止供地，將發(fā)展空間整合到跨江融合地區(qū)。