江蘇省農(nóng)村消防管理辦法第四章 消防規(guī)劃與火災(zāi)預(yù)防

第二十二條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。

集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒有消防規(guī)劃的，上級人民政府不得批準(zhǔn)。不符合集鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。

第二十三條 集鎮(zhèn)公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公用設(shè)施同步建設(shè)和管理。

農(nóng)村供電、供水、道路建設(shè)和房屋改造應(yīng)當(dāng)考慮消防安全需要。

第二十四條 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源、集鎮(zhèn)供水不能滿足火災(zāi)撲救需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池。

第二十五條 出售、租賃、承包建筑物或者場所時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就建筑物、場所的消防安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。建筑物、場所出租后的消防管理由承租人負(fù)責(zé)。

第二十六條 生產(chǎn)、使用、儲存、銷售易燃易爆化學(xué)物品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十七條 設(shè)立在農(nóng)村的單位和個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法配置消防設(shè)施和器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整、有效。

第二十八條 經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑，其住宿部分應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置，并且有符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全出口和疏散通道。

經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑內(nèi)，不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用危險物品。

第二十九條 人員密集場所營業(yè)或者使用期間，疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，安全出口嚴(yán)禁上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)保持完好并嚴(yán)禁覆蓋、遮擋。

第三十條 人員密集場所的工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，掌握撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生等消防安全知識。

第三十一條 集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志或者消防宣傳園地。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防工作職責(zé)：

（一）建立消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確政府有關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)并督促落實(shí)；

（二）組織編制集鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)和管理農(nóng)村公共消防設(shè)施；

（三）建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)伍；

（四）定期分析消防安全形勢，及時研究解決消防工作中的重大問題，督促整改重大火災(zāi)隱患；

（五）組織消防檢查和專項(xiàng)治理；

（六）組織消防宣傳教育活動。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)：

（一）向本級人民政府提出消防工作意見，擬訂消防工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）開展消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（三）參與集鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，對農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和管理提出意見；

（四）組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作考評；

（五）開展消防宣傳教育活動；

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他工作。

第十八條 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門農(nóng)村消防工作職責(zé)：

（一）向縣（市、區(qū)）人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；

（二）對集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；

（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所開展消防工作；

（四）指導(dǎo)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)；

（五）對消防工作成績突出的單位和個人，向政府提出表彰獎勵意見；

（六）組織開展消防宣傳教育活動；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所消防工作職責(zé)：

（一）對居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會履行消防工作職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防部門對轄區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理情況實(shí)施監(jiān)督；

（三）管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保安消防隊(duì)，組織、指揮保安消防隊(duì)參加滅火救援；

（四）開展消防宣傳教育活動；

（五）法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所列管單位、場所的具體范圍由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)職責(zé)：

（一）熟悉責(zé)任區(qū)道路、水源等情況；

（二）承擔(dān)責(zé)任區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加責(zé)任區(qū)搶險救援工作；

（三）開展消防宣傳教育和防火檢查活動；

（四）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

第二十一條 村（居）民委員會消防工作職責(zé)：

（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全措施；

（二）開展消防宣傳教育活動，提高村（居）民消防安全意識；

（三）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（四）建立和管理義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要及時建立多種形式的專（兼）職消防隊(duì)伍。

符合下列條件之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：

（一）年生產(chǎn)總值十億元以上；

（二）勞動密集型企業(yè)、易燃易爆化工企業(yè)較多；

（三）集鎮(zhèn)常住人口多、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)；

（四）有重要港口和碼頭;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的。

縣（市、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)在公安消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域可以不建立專（兼）職消防隊(duì)。

第十一條 村和設(shè)立在農(nóng)村的規(guī)模較大的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)撲救本村（單位）初起火災(zāi)的需要，建立義務(wù)消防隊(duì)或者其他形式的消防隊(duì)。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)與縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)建立必要的通信聯(lián)系，其人員、裝備和執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。專職消防隊(duì)參照執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省公安機(jī)關(guān)參照有關(guān)規(guī)定制定。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具；已經(jīng)列入免征車輛購置稅車輛圖冊范圍的，免繳車輛購置稅；根據(jù)國家規(guī)定，經(jīng)交通部門核準(zhǔn)，可以免繳養(yǎng)路費(fèi)。

消防車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險救援無關(guān)的事項(xiàng)。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的管理單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動合同。

已與其他單位簽訂勞動合同的兼職消防隊(duì)員，不適用前款規(guī)定。

消防隊(duì)員參加滅火救援犧牲，符合《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的，可以批準(zhǔn)為革命烈士。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救、社會救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經(jīng)公安消防部門核定后，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

（一）被施救單位參加保險的，從保險公司償付的保險費(fèi)中補(bǔ)償；

（二）被施救單位沒有參加保險的，由起火單位補(bǔ)償；

（三）保險費(fèi)補(bǔ)償不足或者起火單位無力補(bǔ)償?shù)?，由被施救單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村消防工作適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的地區(qū)。城市市區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施促進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入政府工作考評內(nèi)容，定期檢查下級人民政府和有關(guān)單位依法履行消防工作職責(zé)的情況，對在消防工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)。鼓勵單位和個人進(jìn)行捐助。消防經(jīng)費(fèi)保障確有困難的地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)和購置撲救化工、水上等火災(zāi)所需的特種裝備可以由相應(yīng)的受益單位承擔(dān)一定的費(fèi)用。

第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)對農(nóng)村消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防部門依法實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和公安派出所在公安消防部門的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、工商行政管理、民政、文化等行政部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村消防工作。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入國民教育內(nèi)容，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律納入普法教育內(nèi)容。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作第一責(zé)任人，對消防工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在各自分工范圍內(nèi)對消防工作負(fù)責(zé)。

第九條 任何單位和個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。

設(shè)立在農(nóng)村的單位和個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好本單位（經(jīng)營戶）的消防工作，依法對本單位（經(jīng)營戶）發(fā)生的火災(zāi)事故和消防違法行為承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由上級人民政府責(zé)令改正；本地區(qū)發(fā)生一次死亡六人以上火災(zāi)事故的，對政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 政府部門或者機(jī)構(gòu)不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由同級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；對本地區(qū)發(fā)生的一次死亡六人以上火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的，對部門或機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 從事經(jīng)營活動的單位和個體經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的消防工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，尚不夠刑事處罰的，對單位和個體經(jīng)營者可以處以二千元以上一萬元以下罰款，對單位的有關(guān)責(zé)任人員可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條 經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑不符合消防安全規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，該場所應(yīng)當(dāng)停止使用，可以對該場所的經(jīng)營管理人處以一萬元以下罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 人員密集場所營業(yè)或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責(zé)令改正，可以對該場所的經(jīng)營管理人處以二千元以下罰款，對其他直接責(zé)任人員可以給予五百元以下罰款。

第三十七條 人員密集場所的工作人員不具備撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生基本知識和技能的，責(zé)令參加消防教育培訓(xùn)，可以對該場所的經(jīng)營管理人給予一千元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法依法應(yīng)予行政處罰的，由公安消防部門決定。公安派出所可以在依法規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)對消防違法行為實(shí)施處罰。

第三十九條 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條本辦法中下列用語的含義：

（一）“經(jīng)營場所”，是指用于生產(chǎn)、加工、儲存、零售、批發(fā)、物流以及提供其他商業(yè)服務(wù)的場所。

（二）“經(jīng)營管理人”，是指管理經(jīng)營場所的法人、其他組織和個人。

（三）“人員密集場所”，是指人員經(jīng)常聚集，發(fā)生火災(zāi)時容易造成群死群傷事故的場所，包括：賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。

第四十一條城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑以及人員密集場所的消防管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體辦法。

第四十三條本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。

2009年4月7日，省政府第29次常務(wù)會議討論通過了《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。4月12日，羅志軍省長簽署省政府第55號令正式發(fā)布，將于2009年6月1日起施行?！掇k法》出臺前，農(nóng)村公路還只是一個政策名詞。由于定義的不確定性，導(dǎo)致了法律保障的乏力。農(nóng)村公路特別是村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任、資金來源等都只由相關(guān)文件規(guī)定，不利于農(nóng)村公路的長期可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》的出臺，明確了村道的法律地位，填補(bǔ)了村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面法律規(guī)范的空白。

一、立法背景

農(nóng)村公路是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實(shí)事。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村公路工作，地方各級黨委、政府和有關(guān)部門，加大投入，加快建設(shè)，全省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展。自2003年以來，通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新和資金投入，經(jīng)過幾年連續(xù)大規(guī)模建設(shè)，全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有了顯著改觀。至2008年底，累計(jì)投入395億元，新、改建農(nóng)村公路7.18萬公里，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，所有具備條件的行政村通上了四級水泥路，直接受惠群眾近4000萬。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.8萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了交通部“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通農(nóng)村公路”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村公路的技術(shù)及路面結(jié)構(gòu)等級得到了較大提高，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。

隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨。近年來，國家和省對農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作十分重視，陸續(xù)出臺了一系列政策措施。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號，以下簡稱《通知》），對加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制提出了具體要求。2007年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》(蘇政辦發(fā)[2007]58號)（以下簡稱《意見》）。但是，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些矛盾和問題，如農(nóng)村公路的建管養(yǎng)主體不是很明確、管養(yǎng)資金缺少全面、穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)的要求與評價體系不完善、管養(yǎng)人員不足、管養(yǎng)手段落后等。這些問題直接影響農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。為切實(shí)解決我省農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作中存在的問題，促進(jìn)我省農(nóng)村公路的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，省政府制定出臺了本《辦法》。

二、農(nóng)村公路的定義

對農(nóng)村公路的定義是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到管理對象是否明確、職責(zé)界限是否清晰。國務(wù)院《通知》明確：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！薄豆饭芾?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路?！睋?jù)此，《辦法》明確農(nóng)村公路的范圍包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。同時，在附則中分別對縣道、鄉(xiāng)道、村道的概念作了明確界定，即縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點(diǎn)或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路。

三、農(nóng)村公路的建管養(yǎng)責(zé)任

《公路法》和《江蘇省公路條例》對縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)主體已有明確規(guī)定：其中縣道由縣級交通主管部門履行管理、監(jiān)督職責(zé)；鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的路政管理由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)。交通主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使公路行政管理職責(zé)。國務(wù)院《通知》進(jìn)一步明確縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。省政府《意見》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作。因此，《辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。同時明確了各級交通主管部門管理職責(zé)。

四、農(nóng)村公路規(guī)劃編制

農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)和管理的基本依據(jù)。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)村工作的實(shí)際，科學(xué)編制。根據(jù)《公路法》，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制，并且要與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。由于《公路法》已經(jīng)規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批程序，《辦法》對村道規(guī)劃的編制和審批特別作了具體的規(guī)定：村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。

五、農(nóng)村公路的建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，合理地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地交通的發(fā)展?fàn)顩r，地形地貌特點(diǎn)科學(xué)地確定技術(shù)指標(biāo)。目前（2009年），我省縣道、鄉(xiāng)道一般按照等級公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而村道則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》確定我省新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，充分考慮安全問題，《辦法》對農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境影響評價和安全管理設(shè)施的設(shè)置規(guī)范作了規(guī)定，并明確要求農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。

六、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。由于農(nóng)村公路等級低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，建成后的養(yǎng)護(hù)管理是一個比較突出的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，可以提高農(nóng)村公路的使用效率和使用壽命。參照省政府辦公廳《意見》和兄弟省市的做法，《辦法》明確縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)為縣道的養(yǎng)護(hù)主體，同時對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)主體，由其明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場化，采取向社會公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。根據(jù)多年來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮沿線群眾愛路護(hù)路的積極性，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，《辦法》鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。將鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化與鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)行誰種植、誰所有、誰受益。

七、農(nóng)村公路的路政管理

消除農(nóng)村公路事故隱患，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，確保農(nóng)村公路暢通，是農(nóng)村公路路政管理的重要內(nèi)容?！豆贩ā?、《江蘇省公路條例》僅僅對縣道、鄉(xiāng)道的路政管理的主體和內(nèi)容作了規(guī)定。而村道路政管理的主體和內(nèi)容，法律、法規(guī)還沒有明確的規(guī)定。相對于面廣量大的村道而言，由目前（2009年）數(shù)量較少的路政專職管理人員對村道進(jìn)行日常管理不太現(xiàn)實(shí)。《辦法》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的角度對村道進(jìn)行管理，村民委員會和公路沿線群眾參與維護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)這一符合村道特點(diǎn)的管理方式。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；對村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。針對農(nóng)村公路線形差、路面等級相對較低、使用不規(guī)范等特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了一系列的對農(nóng)村公路的保護(hù)措施，如在農(nóng)村公路及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面）外緣起不少于1米范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；不得打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；不得利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；不得在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；大型、超載、超限車輛不得在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；車輛不得在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施，等等。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路等等。

八、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集

國務(wù)院《通知》要求“建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道”，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”。按照國家和省關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源的政策規(guī)定，借鑒外省的相關(guān)做法，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補(bǔ)助、社會多元化投資的原則進(jìn)行籌集。除各級政府安排的財(cái)政性資金、國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金外，還可以通過村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金，接受企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集。

此外，對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)定要求、損壞、污染或者影響農(nóng)村公路暢通、侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施、在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物等違法行為，《辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍管理，提高火災(zāi)預(yù)防、滅火以及應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條 政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、因地制宜、分類管理的原則和職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，依法建設(shè)政府專職消防隊(duì)伍，落實(shí)保障措施，確保隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)一管理。

第六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源社會保障、民政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。

第二章 組織形式

第七條 政府專職消防隊(duì)伍包括政府專職消防隊(duì)和政府專職消防員。

政府專職消防隊(duì)，是指地方各級人民政府依法建設(shè)，承擔(dān)防火、滅火以及應(yīng)急救援工作的非現(xiàn)役專業(yè)消防隊(duì)。

政府專職消防員，是指在政府專職消防隊(duì)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職從事防火、滅火以及應(yīng)急救援工作的非現(xiàn)役人員。

第八條 依法設(shè)立的政府專職消防隊(duì)按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的單位性質(zhì)進(jìn)行法人登記，領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證。

第九條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照規(guī)模分為一級、二級、三級。

一級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于3輛消防車，不少于24名政府專職消防員。

二級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于2輛消防車，不少于16名政府專職消防員。

三級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于1輛消防車，不少于5名政府專職消防員。

第十條 在現(xiàn)有消防隊(duì)有效保護(hù)范圍外的下列區(qū)域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：

（一）建成區(qū)面積超過10平方公里或者居住人口10萬以上的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立一級政府專職消防隊(duì)；

（二）建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立二級以上政府專職消防隊(duì)；

（三）第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)實(shí)際需要建立三級以上政府專職消防隊(duì)。三級政府專職消防隊(duì)可以依托公安派出所或者其他機(jī)構(gòu)建立。

消防隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)年出警數(shù)連續(xù)2年達(dá)到全省平均水平2倍的，應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域內(nèi)增建政府專職消防隊(duì)。

第十一條 政府專職消防隊(duì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的政府專職消防隊(duì)不得擅自撤銷；有特殊情況確需撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意。

第十二條 政府專職消防員可以按照規(guī)定協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事消防宣傳、社會培訓(xùn)等輔助工作。

第三章 人員管理

第十三條 政府專職消防隊(duì)員額方案由機(jī)構(gòu)編制部門商公安機(jī)關(guān)制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 政府專職消防員可以由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會同人力資源社會保障部門組織招聘，也可以通過政府購買服務(wù)的方式提供。具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序由省公安機(jī)關(guān)會同省人力資源社會保障部門制定。

第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與政府專職消防員訂立書面勞動合同，明確合同期限、工作時間、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬、社會保險等內(nèi)容。

符合訂立無固定期限勞動合同條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與政府專職消防員訂立無固定期限勞動合同。

第十六條 政府專職消防員實(shí)行崗位等級任期制，崗位等級分初級、中級、高級。具體崗位由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)防火、滅火以及應(yīng)急救援工作需求設(shè)定。

第十七條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對政府專職消防員進(jìn)行防火、滅火和應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓(xùn)。

政府專職消防員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

第十八條 政府專職消防員勞動合同的解除和終止按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解除或者終止的勞動合同文本，至少保存2年備查。

解除勞動合同時，政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)收回政府專職消防員工作證、制式服裝以及標(biāo)識。

第四章 執(zhí)勤訓(xùn)練

第十九條 政府專職消防隊(duì)履行下列職責(zé)：

（一）接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，參與火災(zāi)撲救和其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，保護(hù)災(zāi)害事故現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查災(zāi)害事故原因；

（二）完善執(zhí)勤制度，維護(hù)、保養(yǎng)消防器材裝備，制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和消防安全宣傳教育培訓(xùn)；

（四）開展防火巡查，掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案。

第二十條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤，實(shí)行輪班制。一級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證18人以上執(zhí)勤；二級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證12人以上執(zhí)勤；三級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證3人以上執(zhí)勤。

第二十一條 政府專職消防隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火以及應(yīng)急救援參照公安消防部隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 政府專職消防隊(duì)調(diào)度指揮納入119調(diào)度指揮體系同步建設(shè)，一級、二級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建有接處警終端，三級政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備接處警專線。

第二十三條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立規(guī)范的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，統(tǒng)一建制稱謂、內(nèi)務(wù)設(shè)置、門牌標(biāo)識、服裝標(biāo)志等。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)定期對政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火以及應(yīng)急救援等工作進(jìn)行檢查考核并實(shí)施獎懲。

第五章 保障措施

第二十五條 政府專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

政府專職消防隊(duì)伍日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)政府專職消防隊(duì)伍的實(shí)際需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。

第二十六條 政府專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障（險）繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、被裝費(fèi)、住房公積金等；日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)包括水電費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、專業(yè)材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)等。

第二十七條 政府專職消防員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)，人均工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法為政府專職消防員辦理各類社會保險，并參照現(xiàn)役消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險、意外傷害醫(yī)療保險，進(jìn)行崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

第二十八條 政府專職消防員因工受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照工傷保險等規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇。符合烈士申報(bào)條件的，依據(jù)法定程序申報(bào)評定為烈士。

第二十九條 政府專職消防隊(duì)的執(zhí)勤消防車船應(yīng)當(dāng)按照特種車船登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；執(zhí)行滅火以及應(yīng)急救援任務(wù)途中，按照規(guī)定免繳泊車（岸）費(fèi)、車船通行費(fèi)。符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。

第六章 附　則

第三十條 其他專職消防隊(duì)伍參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2015年5月1日起施行。

江蘇省農(nóng)村土地資源管理辦法

(1992年4月28日江蘇省人民政府發(fā)布)

第一條 為了切實(shí)保護(hù)、合理利用農(nóng)村土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省(土地管理法)實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地資源，是指城市以外的一切土地。

凡在本省境內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地資源開發(fā)、利用和管理的一切單位和個人均適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地資源的開發(fā)，利用必須按照鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行。

第四條 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，不得隨意修改。確須修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理審批手續(xù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條 農(nóng)村各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地，必須遵循“合理布局，適當(dāng)集中，可以利用坡地、荒地的，不得使用耕地，可以利用劣地的，不得使用好地”的原則。

第六條 在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，按照生產(chǎn)建設(shè)和人民生活對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求量，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，除國家重點(diǎn)工程外，不得批準(zhǔn)征用和占用。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建窯燒磚、挖沙取土，新建廠房住宅、開挖魚塘等。

第八條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用、使用農(nóng)村土地的，應(yīng)按審批權(quán)限，報(bào)縣級以上人民政府審批。

第九條 凡有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)用地：

(一)已突出年度用地計(jì)劃的;

(二)未按鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃安排用地的;

(三)建筑占地面積超過定額比例標(biāo)準(zhǔn)的(農(nóng)民住房和附著物的占地面積超過宅基地的70%，總面積超過土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)建筑占地系數(shù)低于25%的，廠前區(qū)用地超過總面積的5--6%)。

第十條 凡征用村組土地，需辦理撤組農(nóng)轉(zhuǎn)非的，用地單位須向土地管理部門提前申報(bào)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行征地前期準(zhǔn)備工作。

第十一條 嚴(yán)格控制磚瓦窯業(yè)用地，禁止占用耕地挖田取土，凡允許繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦窯廠，取土用地均按臨時用地處理，承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)或經(jīng)費(fèi)，用畢后交原村組使用。

第十二條 凡有下列情況之一的，不得申請農(nóng)村建房用地：

(一)不符合分戶條件而分戶的;

(二)出租房屋的;

(三)全家戶口已合法遷入，但原籍宅基地尚未退還集體的;

(四)新分戶者，原宅基地面積已達(dá)到分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)超計(jì)劃生育的。

第十三條 單位和個人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 建立健全農(nóng)村地籍管理制度，實(shí)行年度土地資源動態(tài)監(jiān)測。

第十五條 農(nóng)村土地(含國家、集體)所有者和建設(shè)用地使用者，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理登記手續(xù)，由縣級以上人民政府核發(fā)證書。

前款中所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)按登記程序辦理變更手續(xù)，核發(fā)證書。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用者改變土地用途的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 需要臨時使用集體所有的土地者，須到土地管理部門申請登記，并與土地所有者簽訂用地合同后，領(lǐng)取《臨時用地使用證》。使用期滿并履行合同后，注銷登記，收回《臨時用地使用證》。

臨時用地上不得修建永久性建筑。

第十七條 集體所有的土地除《江蘇省(城鎮(zhèn)土地使用稅條例)施行細(xì)則》規(guī)定的收稅范圍以外的各類企業(yè)(包括個體戶、聯(lián)合體)用地和居民宅基地，逐步實(shí)行有償使用制度。

第十八條 黨政機(jī)關(guān)，村民委員會、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及由財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位用地;直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地;福利企業(yè)用地;鐵路、公路、水利用地;軍事設(shè)施用地(含測量標(biāo)志用地)，不列入有償使用范圍。

第十九條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有償使用費(fèi)由縣(區(qū))、鄉(xiāng)土地管理部門按照省土地、物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，憑《江蘇省收費(fèi)許可證》亮證收取。

第二十條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，單獨(dú)建帳、專戶儲存、專款專用，主要用于土地的復(fù)墾、整治，也可部分用于村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的公益事業(yè)建設(shè)。

第二十一條 以下土地列為復(fù)墾管理：

(一)水利、交通等建設(shè)挖、壓廢地;

(二)工礦企業(yè)廢棄地和煤礦用陷地;

(三)農(nóng)村中廢棄的溝渠、坑塘、宅基地;

(四)其他各類零星荒廢地。

土地復(fù)墾計(jì)劃每年由各級土地管理部門會同計(jì)劃部門共同編制下達(dá)。

第二十二條 土地復(fù)墾貫徹“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，凡涉及挖廢、壓占或損壞土地的建設(shè)項(xiàng)目，都必須把土地復(fù)墾列入總體設(shè)計(jì)。在辦理用地手續(xù)前，建設(shè)單位須與縣以上土地管理部門簽訂土地復(fù)墾協(xié)議。

第二十三條 土地復(fù)墾實(shí)行項(xiàng)目管理和承包責(zé)任制。經(jīng)立項(xiàng)的復(fù)墾土地，須由土地管理部門組織驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用，并建立復(fù)墾檔案。

第二十四條 復(fù)墾后的土地，用于種植糧棉作物的，不增加糧棉的合同定購任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅或林業(yè)特產(chǎn)稅，提倡和鼓勵集體、個人進(jìn)行勞動投入。

各級耕地占用稅地方留成部分和土地有償使用資金，按省規(guī)定的比例提留，一部分用于復(fù)墾補(bǔ)助。

第二十五條 對貫徹執(zhí)行本辦法，在合理利用和保護(hù)農(nóng)村土地資源中取得以下成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵：

(一)合理利用、保護(hù)土地資源取得明顯成效的;

(二)積極組織土地復(fù)墾、開發(fā)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的;

(三)同破壞土地資源和違法用地的行為作斗爭作出貢獻(xiàn)的;

(四)在保護(hù)土地資源有關(guān)科學(xué)研究或推廣應(yīng)用中成績顯著的。

第二十六條 對以下違反本辦法的行為，按照《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省實(shí)施(土地管理法)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

(一)破壞土地資源，非法取土、挖砂、采石、采礦、污染等，嚴(yán)重毀壞耕地條件的;

(二)故意拋荒耕地的;

(三)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

(四)侵犯或非法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超越批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的;

(六)無權(quán)批準(zhǔn)、超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征、占用土地的;

(七)貪污、挪用土地管理有關(guān)稅費(fèi)的。

第二十七條 各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。